一直以來，農(nóng)村供水似乎只能在兩難選擇中徘徊——經(jīng)濟(jì)的不一定安全，安全的未必經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)階段不完全的城鎮(zhèn)化，迫使農(nóng)村人口周期性轉(zhuǎn)移，又加劇了這個(gè)問題的復(fù)雜性。一年中大部分時(shí)間，農(nóng)村因?yàn)?ldquo;空心化”用水量很低，自來水公司長(zhǎng)期虧損。
為應(yīng)對(duì)這個(gè)新挑戰(zhàn)，安徽省無(wú)為縣部分私營(yíng)自來水公司對(duì)用戶設(shè)“最低消費(fèi)”，村民每年最少得按用水48噸收費(fèi)。看起來，總量不算多，但多數(shù)村民根本用不完。強(qiáng)制用水，也容易導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。更重要的是，公共產(chǎn)品的供給不能采用這種格式條款，否則消費(fèi)者權(quán)益就失去了保障。可是在政府力有未逮的一些農(nóng)村地區(qū)，畢竟還需要這些私營(yíng)供水公司發(fā)揮作用。如何才能幫助他們走出困境，進(jìn)而保障農(nóng)村供水質(zhì)量？
為何規(guī)定最低用水量
年輕人大量外出，很多居民不習(xí)慣用自來水
2013年，安徽蕪湖無(wú)為縣十里墩鄉(xiāng)村民發(fā)現(xiàn)，每年要交的自來水費(fèi)漲到了96元。原因是自來水公司設(shè)了最低消費(fèi)，年用水量不足48噸的，按48噸收費(fèi)，每噸2元。
“記得之前是一年要交60元，現(xiàn)在要交96元了，這種收費(fèi)方式太不合理了，現(xiàn)在很多家都不愿意交這個(gè)水費(fèi)。”65歲的魏女士一臉不平。
無(wú)為縣十里自來水公司負(fù)責(zé)人李世金介紹，公司收費(fèi)分為3個(gè)檔次：年用水量不夠12噸，按實(shí)際用水收費(fèi)，不收水損等其他費(fèi)用；年用水量介于12—48噸之間，加收水損費(fèi)，按96元/年收取水費(fèi)；年用水量在48噸以上的，按實(shí)際用水收費(fèi)，不收水損等其他費(fèi)用。而十里墩鄉(xiāng)大多數(shù)家庭的年用水量在第二個(gè)檔次。都按48噸收費(fèi)，這意味著實(shí)際上存在一個(gè)“最低消費(fèi)”。
“我們這兒十幾年前就通上自來水了，水費(fèi)一年一收，最低消費(fèi)這個(gè)事也有六七年了。一開始就三四十塊錢，后來越漲越多。這個(gè)水費(fèi)收就收了，很多人通常沒有這方面的意識(shí)。”49歲的呂大姐經(jīng)營(yíng)著一家小賣部，兒子在外打工，家里的自來水一直是兩戶人一起在用，“我兒子在北京，就我和幾個(gè)老人在這兒生活，兩戶人才差不多能用完這48噸水。”
十里墩鄉(xiāng)是無(wú)為縣最早上北京打工的勞務(wù)之鄉(xiāng)，多數(shù)年輕人都外出務(wù)工，村民用水量很低。而且，當(dāng)?shù)厮Y源豐富，可養(yǎng)水面就有5954畝，很多居民都習(xí)慣用水塘的水或是井水，自來水設(shè)施大多閑置，很少有家庭能用完這48噸水。
“鄉(xiāng)里需要供水的有9000多戶，但2/3的人都出去打工了，很多戶確實(shí)用不了48噸水。可是，水的造價(jià)、水管的成本和檢修維護(hù)，這都需要不少的費(fèi)用，而且還存在著一些破壞水管偷水的情況。”自來水公司一名工作人員忿忿不平地說：“現(xiàn)在很多戶都不配合交費(fèi)，2012年有將近20萬(wàn)元的水費(fèi)還沒收回來，這對(duì)于我們水廠的生存和經(jīng)營(yíng)來說是一個(gè)嚴(yán)重問題。”
為何多是私營(yíng)公司供水
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建或企業(yè)改制而來，縣自來水公司未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)
給十里墩鄉(xiāng)供水的十里自來水公司是私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模比較小。公司稱，最低消費(fèi)是經(jīng)過相關(guān)部門研究才決定的。不過，無(wú)為縣物價(jià)局否認(rèn)了這個(gè)說法，他們只是批準(zhǔn)了收取水費(fèi)的最新標(biāo)準(zhǔn)——居民生活用水每噸2元，經(jīng)營(yíng)服務(wù)類用水每噸2.5元，但并未同意設(shè)置最低消費(fèi)。
在無(wú)為，這樣的私營(yíng)自來水公司有90多家。價(jià)格業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)人代玉平介紹，無(wú)為是勞務(wù)輸出大縣，不少人只有春節(jié)期間才回來，用水自然不會(huì)太多，很大程度上導(dǎo)致自來水廠無(wú)法創(chuàng)收，瀕臨倒閉。
“無(wú)為縣之所以有這么多私營(yíng)自來水公司，有一定的歷史原因。這些公司大多建于上世紀(jì)80年代末、90年代初，當(dāng)時(shí)國(guó)家尚未開始對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行投資，大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體經(jīng)營(yíng)管理或私營(yíng)自建自辦，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后也由私人進(jìn)行私營(yíng)管理，當(dāng)時(shí)有100多家水廠。”無(wú)為縣農(nóng)村飲用水安全管理辦公室的陳股長(zhǎng)告訴記者，“國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程以來，對(duì)這些農(nóng)村置辦的水廠進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)財(cái)政投入資金進(jìn)行了‘并網(wǎng)整合’和管網(wǎng)改造升級(jí)，并委托經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行管理，特許經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。目前的90多家自來水公司中，有七八家是企業(yè)的自備水廠。”
據(jù)陳股長(zhǎng)介紹，目前無(wú)為縣正在努力整合小水廠，計(jì)劃在“十二五”建設(shè)期間通過管網(wǎng)改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一供水和統(tǒng)一服務(wù)，將目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水公司合并至40家。
無(wú)為縣自來水公司服務(wù)中心的工作人員王惠蓉告訴記者，無(wú)為縣僅有他們一家屬于國(guó)有企業(yè)，但供水范圍僅限縣城，并未擴(kuò)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
陳股長(zhǎng)告訴記者：“一方面，政府目前沒有足夠財(cái)力將所有自來水公司都納于國(guó)有經(jīng)營(yíng)；另一方面，無(wú)為縣面積較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村比較分散，流動(dòng)人口較多，由縣自來水公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理存在一定的難度，而私營(yíng)自來水公司有一定的農(nóng)村供水和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。目前無(wú)為縣自來水公司正在考慮收購(gòu)并整合部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)自來水公司，將城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)供水一體化’目標(biāo)。”
怎么平衡雙方利益
可適當(dāng)補(bǔ)貼公共產(chǎn)品提供者，但不宜轉(zhuǎn)嫁成本給農(nóng)民
隨著近30年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村出現(xiàn)了人口大進(jìn)大出的現(xiàn)象，這對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。不過，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。十里自來水公司所設(shè)的最低消費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是以自己制定的格式條款來強(qiáng)制交易。
“這不僅侵犯了居民的權(quán)利，也極易導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。”安徽大學(xué)管理學(xué)院丁先存教授說，“既然用不用完48噸水都得交錢，那為什么不把水用完呢？這對(duì)水資源保護(hù)和農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)都極其不利。”
“農(nóng)村供水是一項(xiàng)典型的民生工程，政府若是選擇購(gòu)買公共服務(wù)，可以對(duì)公共產(chǎn)品提供者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。”安徽大學(xué)中國(guó)“三農(nóng)”問題研究中心主任張德元認(rèn)為，政府要兼顧私營(yíng)自來水公司的成本和經(jīng)營(yíng)問題，均衡供水用水雙方利益，才能保證“用好水、好用水”，但前提是不能任由企業(yè)把經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。
對(duì)于目前像十里自來水公司所面臨的困難，丁先存認(rèn)為，政府雖然財(cái)力有限，但應(yīng)該采取措施進(jìn)行適當(dāng)干涉，適時(shí)采用一定的行政壟斷，“私營(yíng)供水公司過多自然會(huì)提高經(jīng)營(yíng)成本。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將成本和維護(hù)費(fèi)用平攤到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有利于公司降低營(yíng)運(yùn)成本，聯(lián)合兩個(gè)或是更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)，農(nóng)村的供水企業(yè)將獲得并改善生存和發(fā)展環(huán)境。”
丁先存說，“農(nóng)村供水是一件大事，政府需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃，承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約用水、保護(hù)水資源的意識(shí)，這對(duì)于水資源匱乏的我國(guó)來說尤為重要！”
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