[ 黎賡桓表示，在目前的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件下，截污、清淤和調(diào)水補水這種“老三樣”的治理模式還不能根本消除河道污染、消除黑臭，達到功能區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求 ]
當(dāng)一塊塊渾身發(fā)黑的石頭從東濠涌底被挖出洗涮，再往河里注入大量的清水后，東濠涌就像是沒有受過任何的污染一樣。但這樣的時光非常短暫，偶爾一場大雨，東濠涌便又再次渾濁發(fā)臭。
東濠涌是廣州市區(qū)的一條河流。2008年，東濠涌因周邊居民生活污水的肆意排放而成為臭水溝，2010年廣州亞運會召開前夕，廣州引入珠江之水凈化，使它又變身為一個不錯的花園。
然后，這樣的好景只持續(xù)了3年。廣州市環(huán)保局6月13日首次在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，在廣州市50條河涌中，有39條河涌水質(zhì)為劣五類，其中達標(biāo)的河涌僅有大沙河。
回溯至2009年至2010年6月底，為了整治市區(qū)河流污水，廣州市甚至不惜一天1億元的重金治水，但如今這些河涌再次回到了當(dāng)初的模樣，這也是中國城市治污普遍面臨的困境。
在過去的一個月，《第一財經(jīng)日報》記者調(diào)查了解到，在城市河流污水治理上，并非只是投入資金多寡的問題，在有足夠資金支撐的同時，治污方法同樣存在爭議。
華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院副教授潘偉斌對本報記者說，治水是一個長期的系統(tǒng)工程。廣州市市長陳建華最近則表示，廣州在未來幾年的治水中將繼續(xù)投入140億元。
本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州對城市河涌污水的治理，早在上世紀(jì)90年代便已開始，而珠江及其支流的污染，始于更早的改革開放初期—當(dāng)工業(yè)以雨后春筍般出現(xiàn)，珠江兩岸也豎起了一根根廠房煙囪，工業(yè)廢物和生活垃圾晝夜不息地流入珠江。
1998年，時任廣東省委書記的李長春對廣州提出“到2003年初見成效、2005年不黑不臭、2010年江水變清”三個階段性目標(biāo)。
2003年，廣州啟動了“青山綠水，藍天碧水”工程，“努力恢復(fù)城鄉(xiāng)水生態(tài)，彰顯嶺南特色的水文化”。根據(jù)廣州市民的回憶，經(jīng)過那幾年的治理，珠江水質(zhì)確有改善。
而為了檢驗治理效果以及增強廣大市民的環(huán)保意識，2006年，廣州開始選擇在豐水期組織超過3500名市民橫渡珠江。據(jù)《廣州志》記載，從上世紀(jì)30年代到1976年，廣州至少組織了16次橫渡珠江活動。但1977年～1990年十余年間，廣州從未組織過全市性的暢游活動。
2008年11月，時任廣州市水務(wù)局副局長趙軍明公開承認(rèn)，盡管廣州在水環(huán)境治理方面已經(jīng)做了10年的工作，但市區(qū)河涌的水質(zhì)始終沒有得到根本性的改善。
在2010年的亞運會來臨之際，廣州發(fā)起了一場空前的治水工程。2008年，廣州市財政一般預(yù)算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，時任廣州市市長的張廣寧說，廣州在治水上要“舉全市之力”。
這一次的治水工程包括：建成38座污水處理廠、75座污水泵站、1140公里市政污水管網(wǎng)，綜合整治121條河涌、總長388.52公里；完成中心城區(qū)228處“水浸街”地段的治理工作等等，所有工程共700多項。
廣州市環(huán)保局原副局長賴光賜曾對媒體回憶，他1977年進入環(huán)保部門工作，從最開始的“三廢辦”，到環(huán)保辦，再到環(huán)保局，污水治理一直是環(huán)保工作的重點。
賴光賜表示，但后來從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污水所占的比例正在下降，生活污水正在上升。
潘偉斌則認(rèn)為，面對幾十年積累的嚴(yán)重污染，在短期內(nèi)實施高強度、大規(guī)模的治水工作，使得亞運治水面臨著相關(guān)科學(xué)技術(shù)與工程技術(shù)儲備不充分、工程與管理經(jīng)驗不足等短板。
潘偉斌解釋說，華南地區(qū)水生態(tài)與廣州市水環(huán)境有自身的特點，作為一座歷史悠久的大型城市，廣州市有著復(fù)雜的水系和排水系統(tǒng)。
此外，多名受訪者對本報記者表示，城市的發(fā)展、人口的發(fā)展，以及對污水治理態(tài)度的差異，也導(dǎo)致了相關(guān)的排水排污管網(wǎng)建設(shè)無法跟上城市發(fā)展的速度。
廣州環(huán)境監(jiān)測中心站原總工程師劉攸曾公開表示，截污處理依舊是改善珠江水質(zhì)最為合適的途徑。在過去多年的治水中，廣州一直堅持截污、清淤和調(diào)水補水的方式。這是一種整治河道污染的傳統(tǒng)手段，其中截污是最為關(guān)鍵的措施。
“大部分地方也都這么做，確實起到一定的作用。” 廣東中大環(huán)保科技投資有限公司（下稱“中大環(huán)保”）董事長曾建寧對本報記者說，“但實踐證明，這樣的方式存在局限性。”
中大環(huán)保秘書長肖飛對本報記者說，廣州現(xiàn)在的方案是沿著河道做管道把污水抽走，這使得調(diào)水補水的方式備受推崇。但由于中國是資源型缺水，調(diào)水補水并不劃算。
廣州市振鴻科展環(huán)保科技有限公司（下稱“振鴻環(huán)保”）的技術(shù)總監(jiān)、高級工程師黎賡桓對此亦有同感。
黎賡桓對本報記者表示，在目前的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件下，截污、清淤和調(diào)水補水這種“老三樣”的治理模式還不能根本消除河道污染、消除黑臭，達到功能區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。僅僅一場暴雨就能把此前的努力“一夜回到解放前”。
黎賡桓解釋說，當(dāng)污染物的排放總量超過河涌的環(huán)境容量時，水體的溶解氧就會大幅下降，導(dǎo)致河涌變得又黑又臭。因為河道有機污染物長期沉積，內(nèi)河涌底泥的淤積，可以達到0.5～0.8米，直接造成河道底泥污染，倒過來底泥污染也影響上覆水體水質(zhì)，變成二次污染。
底泥影響上覆水質(zhì)的一個典型例子是， 2010年，廣州曾發(fā)生過河涌清淤船倒排淤泥到珠江的重大事件，從而對珠江造成第二次污染。
在黎賡桓看來，在截污得到一定程度的實現(xiàn)，河涌外源污染得到一定程度的控制的情況下，底泥污染就成為水體污染的重要成因。
也是因此，黎賡桓建議：“河道治理減負(fù)修復(fù)”。
黎賡桓說，針對底泥富含大量的有機物和營養(yǎng)物質(zhì)，好氧速率高，處于強還原狀態(tài)的厭氧環(huán)境，采用投放底泥凈化劑的方法，進行生物修復(fù)，以控制和消除底泥污染。
香港在這方面有成功的案例。香港特別行政區(qū)城門全長6公里，平均寬度200米，流經(jīng)沙田鎮(zhèn)人口密集地區(qū)，1990年起，環(huán)保署實施截污整治，污染源大部分被截斷，但河床淤泥仍然不斷釋放污染物，水質(zhì)和臭味未能明顯改善。
香港2001年至2006年采用微生物加增氧劑的方法，分階段進行底泥原位治理。除臭一周初見成效，90天黑臭基本消除，油類污染去除效果也好，水質(zhì)明顯改善，整體環(huán)境優(yōu)美，市民在河道劃艇、垂釣、休閑、觀光。
肖飛所在的公司使用生態(tài)修復(fù)的方式治水，但他承認(rèn)，他們的方法本身也存在技術(shù)上的局限性，比如，只有在水流速度非常緩慢的時候才會起作用，此外污染源污染程度必須控制在10%左右。
另外，香港地區(qū)的方法還有一個致命的弱點，就是需要長期的監(jiān)測和維護。
即便如此，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)仍是時下熱門的新方法，一些地方政府也試圖嘗試這種方法。振鴻環(huán)保執(zhí)行董事林千富告訴本報記者，他們正在與深圳一個區(qū)的水環(huán)境生態(tài)修復(fù)中心進行合作。
但愿意嘗試的還是少數(shù)，林千富曾拜訪過多位地方官員，大多數(shù)都表示新方法不錯，但他們?nèi)杂X得“老三樣”更為保險。
東莞某鎮(zhèn)的一位書記對這種方法表示認(rèn)同，但是當(dāng)林千富提出鎮(zhèn)政府可以嘗試一下新方法時，這位鎮(zhèn)委書記的想法就出現(xiàn)了一百八十度的轉(zhuǎn)彎：我們還是用傳統(tǒng)的方法好了。這位鎮(zhèn)委書記表示他不敢嘗試。
即便林千富等人提出，是在堅持截污、清淤、調(diào)水補水等“老三樣”的情況下，輔以微生物的新方式，但政府官員依然有疑慮。
行業(yè)的良莠不齊也是政府官員疑慮的原因。業(yè)內(nèi)人士向本報記者透露，治水方法很多運用到高科技，其中不乏一些打著科技名號的騙子公司。
廣州市水務(wù)局就曾在這方面遭遇了尷尬。廣州市水務(wù)局曾邀請一家美國公司通過恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的方式來治理污水，1.5公里的河道600萬元，水務(wù)局先付了400萬元。但項目做了幾個月，效果很不明顯，廣州市水務(wù)局決定叫停這個項目，而美國公司仍然堅持要回尾款200萬元。
如果說治水手段和方法是治水效果不明顯的一大誘因，那么多頭管理更是造成這種效果不明顯的關(guān)鍵因素。
廣州2008年成立水務(wù)局專事治水工作得到了當(dāng)時業(yè)界的贊揚，但這一當(dāng)時被寄予厚望的體制創(chuàng)新至今被證明不能完全解開九龍治水的困局。
2008年初，廣州市水務(wù)局掛牌成立，這一舉動被認(rèn)為在廣州治水機制發(fā)展進程中具有里程碑意義。水務(wù)局在整合水利、供水、排水三大行業(yè)的同時，還將歸并城鄉(xiāng)防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節(jié)約用水五大職能。
上述改革的目的也非常明確：“希望通過體制的創(chuàng)新破解治水難題。”自此廣州由多個部門治水，變成一個部門牽頭、多個部門配合的形式。
但水務(wù)局的出現(xiàn)似乎也并未解決實際中的難題。一位業(yè)內(nèi)人士對本報記者直言，將治水職責(zé)一股腦劃給水務(wù)局的做法并不科學(xué)。他說，作為水利局的前身，水務(wù)局只懂得水利工程的思路，而更為深諳治理方法的環(huán)保局卻只能扮演警察的角色。
上述業(yè)內(nèi)人士稱，環(huán)保官員實則很委屈，老百姓看到河流黑臭只會找他們投訴，卻不知治水主推手并非環(huán)保部門。
而今年年初，便有來自東莞的網(wǎng)民發(fā)微博稱，愿出10萬元邀請東莞市環(huán)保局局長到寒溪河游泳。廣東省環(huán)保廳副廳長陳光榮在3月的廣東“民聲熱線”節(jié)目中對此作出回應(yīng)稱，網(wǎng)民出錢懸賞請環(huán)保局局長下水游泳，說明大家對水環(huán)境的期盼，但他強調(diào)治水光靠環(huán)保部門還遠遠不夠。
由江蘇省無錫市首創(chuàng)的“河長制”一度被認(rèn)為是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的最佳模式。它是在太湖藍藻暴發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，針對的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。
今年5月，南京市32條城市主要河流實行“河長”責(zé)任制，由市長們親自掛帥。這些河長的奮斗目標(biāo)是使河流斷面水質(zhì)有明顯改善，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。
隨后，廣東也明確了推行“河長制”的思路。
陳光榮在上述節(jié)目中表示，廣東將推進新一輪水環(huán)境綜合治理，在其中一些重污染河流實行“河長制”，并制定相應(yīng)考核獎懲辦法。
但一些業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，這并非長久之計。他們的理由是，“河長制”是依靠個人的權(quán)威以及在其基礎(chǔ)上的強有力的行政操作，可能在短期內(nèi)帶來暫時的效益，但更多的是應(yīng)急、應(yīng)付、應(yīng)景之舉。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，治水的根本，主要依靠法律形成一種長期的治水機制。
上下游也會時常“打架”。林千富就曾遭遇過這樣的事情：有一次，他與珠三角某鎮(zhèn)水務(wù)部門談治水事宜，而該鎮(zhèn)官員認(rèn)為污染是上游造成的，下游沒有責(zé)任而拒絕投錢。
治水需要大量資金，而在目前地方政府財政普遍吃緊的大背景下，資金問題仍是另一道難關(guān)。
一名曾參與政府治水項目的企業(yè)人士對本報記者透露，目前治水的問題在于政府已經(jīng)快沒錢投入了。
缺錢怎么辦？賣地依然是政府主要的辦法。比如，廣州市政府就把市區(qū)的污水處理廠搬遷，把地塊賣掉。上述企業(yè)人士認(rèn)為，這種依靠政府投資的模式顯然不可持續(xù)。
潘偉斌對本報記者說，對擁有龐大水系的廣州來說，140億元治水，就水環(huán)境現(xiàn)狀和廣大市民對水環(huán)境的訴求而言，仍然明顯不足。
一邊是政府捉襟見肘，另一邊是蠢蠢欲動的民資。
日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定重點要加強市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)等，而其中一塊蛋糕便是“環(huán)保”。
但對于民營企業(yè)來說，要想從中分一塊并不容易。
“我們有技術(shù)，也能融到資。為什么我們不能進入這個市場？”一位水環(huán)境治理工作的民營企業(yè)家向本報記者出具了一份投資公司提供的30億元的資產(chǎn)證明。這家投資公司有意愿對他的環(huán)保公司進行注資，但問題是，目前市場并未真正開放。
上述曾參與政府治水項目的企業(yè)人士也直言，各地都在嘗試引入民資，但是中國目前的情況，肥肉都被國有企業(yè)和關(guān)系企業(yè)拿走了，剩下的都是些“硬骨頭”。
但隨著地方債務(wù)壓力的增大，各地確實在引入民資方面開始有所動作。
今年6月，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展的意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間投資重點投向戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺。
廣州市發(fā)改委主任潘建國稱，廣州將梳理出面向民間投資開放的128個重大項目，總投資近3000億元。本報記者獨家獲悉，這128個項目幾乎涵蓋了城市基礎(chǔ)設(shè)施的所有領(lǐng)域，包括地鐵、垃圾、水等公眾關(guān)注的板塊。
而作為廣州治水的大頭，廣州水務(wù)投資集團在其2013年度第一期中期票據(jù)募集說明書中透露，2012 年9 月末，該公司總資產(chǎn)423.33億元，負(fù)債372.12億元，負(fù)債率為87.9%，在行業(yè)內(nèi)處于較高的水平。而債務(wù)高企的原因是“西江引水工程、污水治理廠及河涌整治建設(shè)對資金的需求上升”。
如何還債？根據(jù)最近公開的一份《關(guān)于進一步深化市水投集團投融資改革的工作方案》，2013年至2029年，廣州市財政資金將共補助水投集團384.1億元，平均每年補助22.6億元。而注入的百億國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包括水利水電資產(chǎn)以及酒店、體育館、國際會議中心等物業(yè)資產(chǎn)。
而更為直接的辦法是提高水價。去年5月，廣州實行階梯水價，居民生活用水基本水價每立方米上調(diào)0.66元至1.98元。
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