818公里長的渭河，發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣的鳥鼠山，在陜西省渭南市潼關縣匯入黃河。
今年3月中旬，記者踏著沒過腳踝的積雪，走到鳥鼠山下的渭河源頭。當地人說，渭源好幾年沒下這么多雪了，瑞雪兆豐年，有了這幾場雪，渭河也高興。
渭源縣環(huán)保局局長王俊說，去年11月，陜西省委常委、副省長江澤林到甘肅的定西、天水兩市調研渭河上游的生態(tài)環(huán)保情況，實地察看了渭河源。12月底，陜西那邊就給定西、天水送來600萬元補償金，渭河流域跨省生態(tài)補償開了個好頭。
補償體現(xiàn)尊重
上游地區(qū)為保水質作出犧牲，付出勞動，應當得到下游地區(qū)的補償。陜西為啥要給甘肅的兩個市補償？
渭河在陜西境內流經寶雞、楊陵、咸陽、西安、渭南四市一區(qū)，滋養(yǎng)了被譽為陜西“白菜心”的關中平原，這里是陜西自然條件最好的地區(qū)，集中了全省60%的人口、53%的耕地、70%的灌溉面積以及81%的工業(yè)產值。
“渭河對陜西的重要性不言而喻，我們主動提補償，不僅體現(xiàn)環(huán)境有價這一理念，也顯示我們治渭的決心。”江澤林在接受記者采訪時介紹，“在定西、天水兩市調研時，我們看到當地經濟社會發(fā)展比關中要差。為保護渭河上游的水環(huán)境，他們作出很大的努力，也付出不少的代價，特別是這幾年在水污染治理中投入不少資金，渭河甘、陜斷面一直保持Ⅱ類、Ⅲ類水質。我們應該尊重他們的勞動，給予力所能及的補償。”
為保渭河水質，定西、天水兩市作出哪些努力？
定西的經濟發(fā)展以農業(yè)為主。2000年，全市開始大規(guī)模種植馬鈴薯，淀粉加工也隨之發(fā)展起來。“小粉坊容易造成水污染。這幾年，全市7縣1區(qū)共關閉418家淀粉加工企業(yè)，現(xiàn)在剩下的28家，都按要求上了治污設施。”定西市環(huán)保局副局長高嶙說。 渭源縣總人口35萬多，農業(yè)人口33萬，去年財政收入僅為9000萬元。就是在這樣的情況下，縣里投資800多萬元建了生活垃圾處理場，投資3000多萬元(上級投資1000萬元，自籌2000多萬元)建起城鎮(zhèn)污水處理廠。
天水市從2007年開始先后關閉86戶小粉坊，現(xiàn)在淀粉加工企業(yè)只剩兩家。“十一五”期間，全市對污水排放不能穩(wěn)定達標的11家重點工業(yè)企業(yè)實施技術改造，提升了污染物處理能力，并關閉了水污染物排放大的銅酞菁和酞菁藍生產。
“渭河流經天水，但天水也是一個水資源匱乏的地區(qū)。”天水市環(huán)保局局長楊永暉說，“我們結合全市大力發(fā)展裝備制造和電工電器產業(yè)規(guī)劃，嚴格控制水耗高、水污染物排放大的造紙、化工等項目建設，從源頭上擋住了新的污染源。”
補償標準是如何確定的？
陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理說，國際上有多種計算生態(tài)補償的公式，結果都不一樣。如果細算賬，流域跨省生態(tài)補償沒法搞。“我們認為，開始搞補償時宜粗不宜細，關鍵是先搞起來，以后逐步完善。”
基于這樣的共識，去年12月初，陜、甘兩省沿渭六市一區(qū)在西安簽訂了《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》，提出一些基本原則：設定跨省、市出境水質目標，按水質目標考核并給予補償；各出境斷面的考核因子暫定為化學需氧量和氨氮兩項；各考核斷面的出境水質以兩省環(huán)保廳共同認可的監(jiān)測結果為依據。
補償推動治污
得到補償，要把治污壓力變?yōu)閯恿Γ谎a償別人，自己更要鐵腕治污 “陜西主動給我們補償，我們沒想到。”高嶙和楊永暉都談到，陜西省政府和環(huán)保廳的領導兩次來調研，他們都參加了。陜西方面當時表態(tài)，甘肅交出合格的水，付出了代價，不補償說不過去。“人家說到做到，體現(xiàn)了對我們的支持與尊重，也在全國起了示范作用。”
他們也表示，補償是好事，但也意味著更大的責任。
渭河既是陜西人民的母親河，也是定西、天水人民的母親河。用當地人的話說，渭河流域是定西、天水兩市的“金腰帶”。《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》提出，陜、甘兩省沿渭各地攜手保護渭河水環(huán)境，共建千里渭河生態(tài)長廊，實現(xiàn)渭河流域水質聯(lián)防聯(lián)控及水質保護目標。
目前，定西、天水兩市工業(yè)企業(yè)較少，影響渭河干、支流水質的主要是城鎮(zhèn)生活污水、垃圾和農業(yè)面源污染。
定西市提出，到2015年沿河的渭源縣、隴西縣、通渭縣、漳縣城鎮(zhèn)生活污水處理設施負荷率均要達到75%以上，其生活污水再生回用率、污泥無害化處理率分別達到20%和50%以上。嚴格監(jiān)管馬鈴薯淀粉生產等一批污染嚴重的企業(yè)，確保污水達標排放；全面實施規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。
鑒于城鎮(zhèn)生活污水排放量已占全市廢水排放總量的82%，天水市規(guī)劃建設了7座城市污水集中處理廠，目前已有2座運行，5座正在建設。規(guī)劃建設了6個城市生活垃圾處置場，目前已有5個投入運行。市政府還要求環(huán)保、農業(yè)等部門，嚴格審批新建規(guī)模養(yǎng)殖場，積極推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖等技術，并引導小型養(yǎng)殖場建設沼氣池處理廢水和糞尿。
補償別人，自己更要鐵腕治污。陜西為解決渭河黑臭問題，“十一五”期間在全流域關閉200多家造紙和小化工、小電鍍企業(yè)，流域內54個縣全部建成污水處理廠，設區(qū)市的污水處理率由2005年的30%提高到2010年底的70%以上。渭河陜西出境斷面消滅了劣Ⅴ類水體。
今年3月10日，西安市又關閉了6家造紙企業(yè)。西安市環(huán)保局副局長張炳淳介紹，造紙企業(yè)是影響西安市渭河流域水環(huán)境質量的主要污染源，根據西安市造紙企業(yè)關閉淘汰工作目標，今年年內還要關閉一批造紙企業(yè)，并全部取締化學制漿造紙工藝。 從2010年下半年開始，陜西在省內沿渭四市一區(qū)實施斷面水質考核，哪個地方的出境斷面水質不達標，由省財政直接扣錢。截至去年底，全省共扣8000多萬元。“去年渭河水質變化很大，說明扣錢很管用，它逼著各市自己想辦法治污。”何發(fā)理說。
補償還需完善
渭河是黃河的一級支流，渭河流域跨省生態(tài)補償需要更多政策支持 陜西拿出的600萬元補償金，定西、天水兩市各得300萬元。按照雙方協(xié)議，生態(tài)補償金專項用于渭河流域污染治理、水源地生態(tài)建設、水質監(jiān)測能力提升等工程和項目，不得用于平衡地方財力。
“這筆補償金是從陜西的環(huán)保專項資金中拿出來的，錢不算多，但可以幫助定西、天水干一些事。”何發(fā)理表示，陜西、甘肅都是西部地區(qū)，都還不富裕，從調研情況看，定西、天水的市、縣環(huán)保部門承擔著很重的環(huán)保責任，他們的辦公條件、人員、裝備、監(jiān)測能力都有待提升，所以雙方約定這筆補償還是用于環(huán)境保護。
生態(tài)補償的一項原則是“利益共享，責任共擔”，對于一個流域來說，上游地區(qū)為保護環(huán)境犧牲發(fā)展機會，作出保護努力，為下游地區(qū)提供優(yōu)良環(huán)境，下游地區(qū)從中受益，理論上說應該對上游的經濟社會發(fā)展作出補償。不過，在實際操作中補償經濟社會發(fā)展涉及許多問題，兩個省之間協(xié)調不了。
“補經濟社會發(fā)展，陜西也補不起。”何發(fā)理說，“目前我們只能根據自己的能力來商量怎么補、補多少、補給誰，先做幾年看看，不斷總結經驗。我相信隨著陜西經濟社會的進一步發(fā)展，補償會更趨合理。”
提到渭河流域的生態(tài)補償，定西、天水兩地市、縣的有關人士表示，渭河是黃河的一條主要支流，其水質好壞直接影響黃河干流。希望國家更加重視渭河流域水環(huán)境保護，加大工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水處理、農村環(huán)境連片整治等方面的投入力度。特別要按照不同情況，采取差別政策，在安排貧困落后地區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設項目時，取消地方資金配套。
“污染治理的最大問題是缺資金。像定西、天水這樣的欠發(fā)達地區(qū)，市、縣兩級財政收入有限，能保工資發(fā)放就不錯了，根本沒有能力再拿項目配套資金。這樣就導致許多項目沒法上，或者上了也不能按期完成，即使完成也不能正常運行。”高嶙說。
保護環(huán)境，更得調動農民的積極性。拿渭源來說，全縣沒有什么工業(yè)企業(yè)，這幾年大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材的種植和加工，環(huán)保上對淀粉和藥材加工項目都卡得很嚴。但是，去年馬鈴薯銷售困難，農民增產不增收，逼得大家就地加工淀粉，而搞淀粉加工就得增加環(huán)保投資，人們的積極性難免受挫。
“我們地處渭河源頭，保護環(huán)境的責任很重，但我們也想發(fā)展，廣大農民也想奔小康。”當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的王俊說，真正的生態(tài)補償，應該讓農民得到實惠，能夠促進縣域經濟的發(fā)展。希望國家有關部門認真研究這一問題。
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