為綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保工作，自2000年起，江蘇省就積極開展信息公開化，探索開展企業(yè)行為評價，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境自律。經(jīng)過10余年的探索實踐，這項工作已由最初的環(huán)保部門進(jìn)行企業(yè)環(huán)境行為評級和信息公開，上升為環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手實行綠色信貸，成為新形勢下一項行之有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。其在促進(jìn)企業(yè)減排降污、促進(jìn)發(fā)展綠色企業(yè)、改進(jìn)環(huán)境行為方面發(fā)揮了積極作用，推動了江蘇省環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變。
企業(yè)環(huán)境行為評價及信息公開現(xiàn)狀江蘇省企業(yè)環(huán)境行為評價及信息公開工作經(jīng)歷了3個階段，基本完成了由探索到深化、由一部門實施到多部門聯(lián)手、由單純評價“促”企業(yè)到運(yùn)用成果開展綠色信貸“逼”企業(yè)、由一地開展到區(qū)域攜手合作的飛躍。各地都在積極探索企業(yè)環(huán)境行為評價結(jié)果的運(yùn)用，有不同的做法和創(chuàng)新。信息公開化和企業(yè)環(huán)境行為評級經(jīng)驗為江蘇省環(huán)保系統(tǒng)信用體系建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
信息公開化和企業(yè)環(huán)境行為評級是環(huán)保信用體系建設(shè)的突破口和基礎(chǔ)，而信用體系建設(shè)是信息公開化和企業(yè)環(huán)境行為評級結(jié)果運(yùn)用的深化和發(fā)展。信息公開化和企業(yè)環(huán)境行為評級僅僅是單純信息公開和后來的評級結(jié)果運(yùn)用于綠色信貸。信用體系要求建立信用信息機(jī)制、獎懲機(jī)制、部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，信用信息的運(yùn)用要嵌入日常工作管理中，不僅要倒逼企業(yè)改善環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境管理能力，更要提高環(huán)保部門自身工作效能，為發(fā)展綠色企業(yè)提供高效服務(wù)。
為提升江蘇省環(huán)境管理水平，江蘇省環(huán)保廳與省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合推出了《江蘇省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。“辦法”在吸收企業(yè)環(huán)境行為評定及信息公開制度基礎(chǔ)上，明確了企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理程序。更重要的是，把企業(yè)環(huán)保信用納入社會信用體系，供金融、工商、證監(jiān)等40個部門在信貸、稅收、上市等方面的應(yīng)用。同時，建立企業(yè)環(huán)保信用等級的“修復(fù)”與“降級”機(jī)制，明確了對各種環(huán)保信用等級企業(yè)的激勵與獎懲手段，使企業(yè)環(huán)保信用評價效能進(jìn)一步放大。
“辦法”自2012年12月1日起施行。規(guī)定重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價應(yīng)遵循客觀、公正、公開的原則，按照評價指標(biāo)體系對企業(yè)環(huán)保信用做出相應(yīng)評價，評價結(jié)果向社會、企業(yè)公開；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價周期為一年，評價結(jié)果反映企業(yè)上一年度1月1日~12月31日期間的環(huán)保信用狀況；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價指標(biāo)由污染防治類指標(biāo)、環(huán)境管理類指標(biāo)、社會影響類指標(biāo)3類21項組成；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價采用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。以100分為基準(zhǔn)分，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)倒扣分，增加鼓勵性指標(biāo)作為加分項；重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價結(jié)果分為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色5個等級。
環(huán)保信用體系建設(shè)思路及實施步驟江蘇省實施環(huán)保信用體系建設(shè)遵循3個原則:一是科學(xué)規(guī)劃，分步實施。按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合省環(huán)保廳及全省環(huán)保系統(tǒng)的具體情況，分類指導(dǎo)，分級管理，先易后難，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)；二是健全制度，完善機(jī)制。在現(xiàn)有全省企業(yè)環(huán)境行為評價工作制度基礎(chǔ)上，按上級要求，建立完善的環(huán)保信用體系運(yùn)行制度和機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，形成整體效能；三是整合資源，協(xié)同推進(jìn)。整合工作資源，實現(xiàn)橫向和縱向的企業(yè)信用信息互聯(lián)和資源共享，調(diào)動各方面積極性，加強(qiáng)協(xié)作配合，全力推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)。
“十二五”期間，江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是:在企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、行政許可、區(qū)域和重點(diǎn)流域監(jiān)管、環(huán)評及項目管理、資金管理、總量減排及上市核查、資質(zhì)資格認(rèn)定、評優(yōu)創(chuàng)先等工作中應(yīng)用信用信息和信用報告，與兄弟單位共享企業(yè)的有關(guān)信用信息，高效、便捷地深化企業(yè)環(huán)境管理。根據(jù)省政府試點(diǎn)工作的要求，今年江蘇省環(huán)保廳必須完成的任務(wù)是:將國控污染源1080家企業(yè)評級結(jié)果直報省信用辦和省公共信用中心，評級結(jié)果供省級金融、工商、證監(jiān)等40個部門查詢和應(yīng)用。到今年年底省信用辦將組織第三方機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)單位進(jìn)行驗收。
江蘇省環(huán)保廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織全省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價，審核、發(fā)布國控重點(diǎn)污染源評價結(jié)果，并指導(dǎo)全省市、縣(市)環(huán)保局開展重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價及管理工作；全省13個省轄市環(huán)保局組織開展屬地重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價，并指導(dǎo)、監(jiān)督所轄縣(市)重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價及管理工作。有條件的地方，可以直接對所轄縣(市)重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)保信用評價；各縣(市)環(huán)保局組織開展本轄區(qū)重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價。
重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價工作采取以下程序:確定參評企業(yè)名單，歸集企業(yè)環(huán)保信用信息，初評企業(yè)環(huán)保信用等級，告知企業(yè)初評結(jié)果，復(fù)核反饋意見，審議確定評價結(jié)果，向社會發(fā)布評價結(jié)果。省環(huán)保廳結(jié)合監(jiān)督檢查情況，對省轄市環(huán)保局上報的國控重點(diǎn)污染源評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
省環(huán)保廳對國控重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價結(jié)果復(fù)核后，通過政府網(wǎng)站或報刊、廣播、電視等形式向社會公開，同時提交信用主管部門及金融、工商、證監(jiān)等聯(lián)動部門；非國控重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價結(jié)果由13個省轄市環(huán)保局，通過政府網(wǎng)站或報刊、廣播、電視等形式向社會發(fā)布，并通報當(dāng)?shù)匦庞弥鞴懿块T及金融、工商、證監(jiān)等聯(lián)動部門。重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價結(jié)果公布后，環(huán)保部門跟蹤企業(yè)和社會各界對評價結(jié)論反應(yīng)，適時組織抽查，監(jiān)督存在問題的企業(yè)加強(qiáng)整改，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境守法意識。
在實施重點(diǎn)污染源環(huán)保信用等級評價中，積極引進(jìn)修復(fù)機(jī)制。如果紅色或黑色企業(yè)能切實花大氣力整改到位，在企業(yè)申請修復(fù)的前提下，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)動態(tài)管理程序，及時為企業(yè)“變色”，上升評級的檔次，使企業(yè)通過修復(fù)機(jī)制，紅色或黑色企業(yè)能夠變成更高、更好的等級企業(yè)。
通過電子身份認(rèn)證密鑰，企業(yè)可以進(jìn)入全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理系統(tǒng)查看本企業(yè)信用狀況。評價結(jié)果發(fā)布3個月后，企業(yè)可以對自身環(huán)保信用等級提出修復(fù)申請，并提供相關(guān)的整改情況材料。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門受理企業(yè)修復(fù)申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場查勘，根據(jù)情況進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)察，做出核查結(jié)論，并報省環(huán)保廳核準(zhǔn)。企業(yè)“變色”的核查結(jié)論由受理部門告知企業(yè)，同時通報信用主管部門及其他參與企業(yè)信用監(jiān)管的聯(lián)動部門。
依據(jù)評價結(jié)果采取激勵與懲戒措施過去，企業(yè)環(huán)境信息公開成果應(yīng)用一直處于美中不足狀態(tài)。現(xiàn)在，實施重點(diǎn)企業(yè)污染源環(huán)保信用評價后，評價成果應(yīng)用效能得到了進(jìn)一步拓展。
“辦法”規(guī)定，各級環(huán)保部門應(yīng)把重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價工作，作為重要環(huán)境管理手段納入依法行政、年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
如對評為綠色等級的企業(yè)，采取以下鼓勵性措施:優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可；新建項目需要主要污染物排放指標(biāo)時，優(yōu)先調(diào)劑使用儲備的排污總量指標(biāo)；優(yōu)先辦理上市、融資等環(huán)保審核事項等。對評為藍(lán)色等級的企業(yè)，采取以下鼓勵性措施:新建項目需要主要污染物排放指標(biāo)時，優(yōu)先調(diào)劑使用儲備的排污總量指標(biāo)。建議金融機(jī)構(gòu)予以優(yōu)惠貸款利率，保險機(jī)構(gòu)降低環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)率。安排符合環(huán)保科研指南的環(huán)保科技項目等。對評為黑色等級的企業(yè)，采取以下懲戒性措施:依法不予辦理環(huán)保行政許可；暫停其建設(shè)項目環(huán)評審批；不予辦理上市、融資等環(huán)保審核事項。加大監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察頻次等。
各級行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)，在行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補(bǔ)貼資金等工作中，要依據(jù)重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評價結(jié)果信息，采取相應(yīng)的聯(lián)動懲戒措施。
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