目前我國在建與已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠處理能力已經(jīng)與美國相當(dāng)。但不同之處在于，美國已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國人口基數(shù)是美國的5倍，還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中
“十一五”城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃提出，到2010年末城市污水處理率達(dá)到70%以上，這一目標(biāo)已經(jīng)提前1年實(shí)現(xiàn)。
在“十二五”期間，我國將繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠的新建與現(xiàn)有污水廠升級改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。仇保興接受《中國投資》采訪時表示，今后10年每年都將有一大批污水處理廠投入使用。
提前完成
“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)
《中國投資》：“十一五”時期，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃目標(biāo)是新增城市污水處理能力4500萬立方米/日，新增化學(xué)需氧量削減能力300萬噸/年，城市污水處理率達(dá)到70%以上。現(xiàn)在這一目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)？在這期間，我國城鎮(zhèn)污水處理狀況如何？
仇保興：“十一五”我國城鎮(zhèn)污水處理取得令人矚目的成果。
一是污水處理能力快速提高。截至2009年底，全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，與“十五”末相比分別增長了1.2倍和75%。這也是到目前為止世界上所有國家污水處理能力增長的最快速度，所以說“十一五”期間我國真正實(shí)現(xiàn)了污水處理能力的巨大突破。美國原來是污水處理能力最大的國家，現(xiàn)在我國在建與“十一五”期間已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠，污水處理能力已經(jīng)與美國相當(dāng)。但不同之處在于，美國已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國人口基數(shù)是美國的5倍，還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中。目前，我國在建污水處理廠數(shù)量超過已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠，且在建項(xiàng)目規(guī)模之大恐怕也是空前的，今后10年每年都將有一大批污水處理廠要投入使用。
二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對污染物減排的貢獻(xiàn)率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水279億立方米，是“十五”末期的1.9倍，全年削減COD超過700萬噸，較“十五”末增加了80%，污水處理廠已經(jīng)成為削減COD最主要的手段。“十一五”以來，全國污水排放量已經(jīng)基本穩(wěn)定，根據(jù)國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來看，在一個國家的生活用水量、節(jié)水習(xí)慣以及水價上升等多種因素一旦達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，污水排放量一般不會再猛增。
截至2009年底，全國城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到了73%，較“十五”末提高了21個百分點(diǎn)；污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到了75%，較“十五”末提高了11個百分點(diǎn)。10年前國家環(huán)保總局對環(huán)保模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn)中，城市污水處理率只要求達(dá)到50%，對污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率沒有列入考核范圍。以杭州為例，當(dāng)時杭州的污水就是用簡單的辦法，通過一條主干管將沿著河流和大運(yùn)河分布的130個污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠處理。但因雨污合流，污水中COD濃度過低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工作進(jìn)行了3年，最終才將負(fù)荷率提高到較高的水平，在這之中做了大量艱苦的工作，如新區(qū)建設(shè)、對老區(qū)和老建筑的同步改造，道路建設(shè)和改造等必須結(jié)合雨污分流來進(jìn)行；居民區(qū)進(jìn)行改造時，每平方米市政府出5元，街道出5元，基層出5元，這3個“5元”的投入，才接通了污水管網(wǎng)的“毛細(xì)管”，加快了城市的污水處理工作。
三是《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，部分目標(biāo)提前1年完成。在量的方面，“十一五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)污水處理的主要指標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。
#p#副標(biāo)題#e#
快速建設(shè)過程中
也暴露一些問題
《中國投資》：您認(rèn)為目前從建設(shè)方面看，城鎮(zhèn)污水處理還存在哪些突出問題？
仇保興：在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方面，存在5大問題。
一是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯。至今為止，全國尚有106個設(shè)市城市還沒有建成投運(yùn)的污水處理廠，主要分布在東北和中西部的省份，比去年減少了100多個；65%左右的縣城污水處理設(shè)施基本處于空白狀態(tài)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。
二是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制不完善。部分項(xiàng)目可行性研究不充分，甚至流于形式，在項(xiàng)目規(guī)模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏認(rèn)真分析研究，給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行埋下了隱患。技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目沒有區(qū)分，沒有按照企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)的原則來組織建設(shè)，不嚴(yán)格遵守項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度。
三是離“全收集，全處理”目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷鴦?wù)院確定了36個大中城市應(yīng)該達(dá)到“全收集、全處理”的目標(biāo)，但到目前為止，部分城市還沒有將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到建設(shè)任務(wù)上，更談不上建設(shè)任務(wù)的分解和實(shí)施。有的城市污水直排的現(xiàn)象還普遍存在，管網(wǎng)覆蓋程度低，截流也不到位，初期的雨水污染未削減就排向水體，污水處理能力不足。
四是配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然“十一五”期間建設(shè)了大量污水廠，但規(guī)劃確定的16萬公里管網(wǎng)的指標(biāo)難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當(dāng)前最突出的問題，直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。根據(jù)測算，年降雨量在400毫米以上的地區(qū)都應(yīng)該實(shí)施雨污分流。但實(shí)際情況與這個標(biāo)準(zhǔn)差距很大，目前有許多地方都還沒有進(jìn)行雨污分流，污水廠進(jìn)口處污水COD含量僅為100毫克/升，大大低于全國250毫克/升的平均值，造成污水處理效能下降。
五是污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢。大量污水廠建成投運(yùn)后，污泥的問題相繼暴露出來。目前全國近80%的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠簡單填埋。有的城市污泥量太大，垃圾處理廠容納不下，有的地方以至于出現(xiàn)壓實(shí)機(jī)陷入污泥的事故。此外，污泥處理技術(shù)儲備跟不上需求，符合我國國情的成熟技術(shù)路線尚未形成。
《中國投資》：“十一五”期間城市污水處理能力和處理率“量”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，從“質(zhì)”的角度看，實(shí)際運(yùn)行情況如何？還存在哪些問題？
仇保興：一是設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率低。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)”的篩查情況，目前全國仍有263座建成投運(yùn)的污水廠（占投運(yùn)污水廠的13%），沒有達(dá)到“污水廠投運(yùn)1年負(fù)荷率不低于60%、投運(yùn)3年不低于75%”的基本要求。此項(xiàng)負(fù)荷率往往指的是污水處理的負(fù)荷率，并沒有具體區(qū)分雨水、污水還是滲入管網(wǎng)的地下水，即使如此，這個低標(biāo)準(zhǔn)的考核要求也沒有達(dá)到。污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大、重廠輕網(wǎng)，是造成處理能力閑置的主要原因，有些地方甚至出現(xiàn)污水處理規(guī)模比供水規(guī)模還大的怪現(xiàn)象。超規(guī)模設(shè)計主要有兩方面的原因，一方面是缺乏科學(xué)論證，對項(xiàng)目規(guī)劃需求的確定不科學(xué)；另一方面是人為加大項(xiàng)目規(guī)模，以爭取更多的中央補(bǔ)助資金，但同時管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，造成處理能力閑置，投資浪費(fèi)。
二是污水廠進(jìn)水COD濃度低，減排效率降低。按照2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共有312座污水處理廠進(jìn)水COD的平均濃度低于150毫克/升，總處理規(guī)模達(dá)1231萬m3/d，在雨季（8月）這一規(guī)模將增加30%-40%，濃度還將下降。主要原因就是雨污不分流，管網(wǎng)質(zhì)量差導(dǎo)致地下水滲入，自備水源無節(jié)制使用等。一些污水處理廠的領(lǐng)導(dǎo)誤以為進(jìn)水COD濃度標(biāo)準(zhǔn)上限是500毫克/升。其實(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)指的COD濃度500毫克/升上限是指工廠污水在排入城市下水道系統(tǒng)的COD濃度限值，而不是生活污水處理的上限。德國、法國、匈牙利等國污水處理廠進(jìn)水COD的濃度都在600毫克/升以上，最高的達(dá)到700毫克/升以上，而出水只有20毫克/升，大部分COD實(shí)現(xiàn)了削減。與此相對照，我國很多城市污水處理廠進(jìn)水的COD濃度不足200毫克/升，出水濃度50-60毫克/升，削減量只有德國等國家的1/3-1/4，而電能和材料的消耗卻并不低。
三是水質(zhì)監(jiān)管、檢測不完備。一是許多地方還沒有建立健全專門的污水水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，缺乏對處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的有效監(jiān)管；二是部分縣市污水處理廠技術(shù)人員嚴(yán)重不足，有的廠甚至沒有自己的化驗(yàn)室，難以保證污水廠運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性；三是一些污水處理廠化驗(yàn)制度不完善，未嚴(yán)格按照《城市污水廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-94）中要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次進(jìn)行化驗(yàn)分析。
四是污水處理收費(fèi)不足。許多地方污水處理費(fèi)收繳率偏低，那些自備水源多、管理漏洞多的地方情況更為嚴(yán)重。一方面用水沒有節(jié)制，浪費(fèi)嚴(yán)重，大量排放污水；另一方面，少數(shù)城市污水處理多頭管理，加大了污水處理費(fèi)收繳的難度。
《中國投資》：我國在水環(huán)境方面遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對水資源的需求壓力持續(xù)增大；另一方面，氣候變化導(dǎo)致水資源的空間分布發(fā)生變化。特別是最近一年多來，水資源短缺，環(huán)境污染日益加劇所導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水和水源性缺水等都制約著我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，今年將采取哪些措施，繼續(xù)加大污水處理設(shè)施建設(shè)？
仇保興：一是務(wù)必完成今年《政府工作報告》中提出的2010年“新增日處理能力1500萬立方米”的城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)任務(wù)。
二是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。盡快消除設(shè)市城市污水處理設(shè)施的空白，全面推進(jìn)縣城污水處理工作，力爭到2010年底全國半數(shù)以上省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”的目標(biāo)。各地應(yīng)做好今年中央預(yù)算補(bǔ)助資金項(xiàng)目的篩選工作，切實(shí)盡職盡責(zé)，共同為中央投資發(fā)揮最佳效能把好關(guān)。
三是加大“全收集，全處理”力度。36個大中城市應(yīng)做到市區(qū)管網(wǎng)全覆蓋，旱季沒有污水排入城市水體，對初期雨水進(jìn)行收集處理，盡快提高污水處理效能，確保年內(nèi)達(dá)到國務(wù)院提出的36個大中城市率先實(shí)現(xiàn)“全收集，全處理”目標(biāo)。
四是重視配套管網(wǎng)的同步建設(shè)。根據(jù)“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”的原則，確保已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，加快雨污分流系統(tǒng)改造和完善，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。今年財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了新的“以獎代補(bǔ)”方案，將進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)的支持力度。
五是重視污泥處置和再生水的利用。我國污泥的處理處置水平與國外的差距很大，在一些發(fā)達(dá)國家，城市污水處理廠內(nèi)污泥的處置是與污水處理同步進(jìn)行的，而我國很多城市，只對污水進(jìn)行處理，卻沒有污泥的處置和利用。少數(shù)城市錯誤地推行集中式污泥處理場，但由于污泥含水量達(dá)80%以上，裝在車上一運(yùn)輸就化成泥漿，結(jié)果整條運(yùn)輸線路或街道都受到污染。污泥一旦儲放兩天以上就會因細(xì)菌發(fā)酵而變得臭氣倍增，結(jié)果引發(fā)周邊居民的反對。由此可見，污泥處理最理想的工藝流程應(yīng)在污水廠內(nèi)部就地干化處理。下一步不僅要妥善解決污泥的安全處置問題，還要實(shí)現(xiàn)從污泥簡易干化填埋處理向綜合利用轉(zhuǎn)變。與此同時加大對再生水的利用，促進(jìn)資源的循環(huán)綜合利用。
“十二五”試設(shè)立
水專項(xiàng)示范城市
《中國投資》：“水專項(xiàng)”作為首批通過國務(wù)院常務(wù)會議審議的“16大”專項(xiàng)之一，于2009年2月19日正式啟動以來，有哪些進(jìn)展？我國目前城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)水平如何？
仇保興：首先，水專項(xiàng)總體目標(biāo)是針對我國水體污染控制與治理的關(guān)鍵科技瓶頸問題，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，構(gòu)建我國流域水污染治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，建立適合我國國情的水體污染監(jiān)測、控制與水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系，大幅度削減示范項(xiàng)目和示范城市污染物的負(fù)荷，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量，大幅度提高自主創(chuàng)新能力和水平。
其次，我國的水體污染控制與治理技術(shù)，正從以行政區(qū)域?yàn)橹飨?ldquo;分區(qū)、分類、分級、分期”的流域綜合管理模式發(fā)展，形成“技術(shù)、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)、社會”的多層次流域水污染防治體系；由末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的全過程控制；由單向技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向集成技術(shù)綜合應(yīng)用。與發(fā)達(dá)國家相比，我國水環(huán)境管理技術(shù)水平落后10年以上，尚未形成系統(tǒng)的流域水環(huán)境管理技術(shù)體系，水體污染控制技術(shù)集成創(chuàng)新不足，設(shè)備成套化水平低，市場化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制尚不完善。
第三，水體污染控制與治理呈現(xiàn)出流域整體化的特征。城市往往是河流和湖海最大的污染源。流域水污染防治設(shè)計的技術(shù)路線基本上圍繞“三河三湖一江一庫”進(jìn)行，要通過綜合技術(shù)研發(fā)與集成示范，初步建立我國城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治的技術(shù)體系、運(yùn)營與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，推動關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有的技術(shù)簡單有效，只要推廣即可。如瑞典的馬爾默市道路邊每隔100米設(shè)置了一個不大的沉淀池，里面種植了美人蕉等可吸收雨水中氮、磷的植物，生物處理的工藝簡單卻有效，可供我國許多城市借鑒。
第四，重視飲用水安全保障的技術(shù)研究與示范。未來20年是我國水污染影響飲用水的關(guān)鍵時期。要把重點(diǎn)地區(qū)含有機(jī)污染物、高藻、高鐵錳等不同類型的水源水強(qiáng)化凈化、開展深度處理技術(shù)研究與示范，而且在國家、示范省、示范市建立供水水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警應(yīng)急技術(shù)研究和示范。要有應(yīng)急的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急的戰(zhàn)略儲備、應(yīng)急的技術(shù)人員等一系列的應(yīng)急措施。為什么要建立應(yīng)急系統(tǒng)呢？這個問題就相當(dāng)于人類疾病的防治，既要有防疫系統(tǒng)，又要有醫(yī)療系統(tǒng)。光有防疫系統(tǒng)，沒有醫(yī)療系統(tǒng)，就不可能“治病救人”。現(xiàn)在在水領(lǐng)域里“醫(yī)療系統(tǒng)”是空白，一旦水源“有病”受到污染就只有停止供水。幾年前哈爾濱市因松花江上游吉化爆炸受到化學(xué)品污染造成停水的事件影響極其惡劣，當(dāng)時整個400萬人口的大城市幾乎全部癱瘓，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境影響極大。因此，供水應(yīng)急處理體系要跟上去，通過技術(shù)集成示范，帶動形成從源頭到龍頭的飲用水安全保障成套技術(shù)，支撐城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃的實(shí)施。
《中國投資》：目前，水專項(xiàng)在實(shí)施過程中還存在哪些問題？
仇保興：當(dāng)前水專項(xiàng)還存在一些問題。
一是研究任務(wù)與地方解決水危機(jī)的問題脫節(jié)。一些示范工程只是片面從大專院校“炒冷飯”“貼標(biāo)簽”。水專項(xiàng)的示范工程必須要落地，沒有工程經(jīng)驗(yàn)的，就沒有資格來實(shí)施，不準(zhǔn)備進(jìn)行實(shí)際工程示范的也要退出。跟其他專項(xiàng)不一樣，水專項(xiàng)必須緊貼實(shí)際。此外水專項(xiàng)組織經(jīng)驗(yàn)還有不足，部分課題進(jìn)展非常滯后，不能及時形成成果，為地方水污染控制與治理工作提供技術(shù)支撐。
二是地方政府的主體責(zé)任沒有明確。水專項(xiàng)項(xiàng)目在地方實(shí)施，要跟當(dāng)?shù)厮廴局卫硪?guī)劃緊密配套，如果地方政府對水專項(xiàng)示范工程不支持，水專項(xiàng)就很難落到實(shí)處。與其他專項(xiàng)不同，水專項(xiàng)必須時刻與地方政府的責(zé)任密切掛鉤，一旦地方政府責(zé)任不明確，水專項(xiàng)的目標(biāo)就有可能會變成象牙塔里面的空想、夢想，但目前還沒有一套辦法來考核地方政府。
水專項(xiàng)是中央直接落實(shí)到地方的項(xiàng)目，必須要落實(shí)地方政府作為責(zé)任主體的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府的作用，使水專項(xiàng)的研究示范與地方的水污染治理目標(biāo)緊密結(jié)合，并將其作為“十二五”期間水專項(xiàng)示范城市選擇的主要依據(jù)。
謀劃“十二五”
《中國投資》：今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，也是“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動年。“十二五”期間，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃的重點(diǎn)是什么？在規(guī)劃編制過程中應(yīng)注意哪些問題？
仇保興：“十二五”規(guī)劃編制非常關(guān)鍵。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作。“十五”期間重點(diǎn)解決了污水廠建廠的問題，“十一五”期間還存在管網(wǎng)不配套的問題，“十二五”期間要達(dá)到污水處理工作績效的全面提高，管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減掛鉤的激勵機(jī)制建立等方面要作為工作重點(diǎn)來落實(shí)。
二要做好“十一五”規(guī)劃總結(jié)。分析研究“十一五”規(guī)劃的實(shí)施效果，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清“十二五”規(guī)劃編制思路和方法；要轉(zhuǎn)變以往“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃好污水處理廠的新建與現(xiàn)有污水廠升級改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，重點(diǎn)推進(jìn)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。
三要合理控制項(xiàng)目規(guī)模。要在與城市規(guī)劃有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析污水處理需求，科學(xué)合理預(yù)測項(xiàng)目規(guī)模；因地制宜，選擇適宜技術(shù)；嚴(yán)格控制好投資規(guī)模，做到經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行。
四要加大科技對規(guī)劃的支撐作用。“十二五”期間，水專項(xiàng)的研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物的削減為主轉(zhuǎn)向面源和點(diǎn)源削減控制并重；從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開發(fā)相結(jié)合并重；從單純污染物削減為主向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。
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