今年中央一號文件，聚焦水利建設(shè)，提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，從水量、水質(zhì)和節(jié)水三個層面約束人們的用水行為。這對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧水利、建設(shè)幸福廣東有何意義，廣東如何扼守 “三條紅線”？記者采訪了廣東省水利廳有關(guān)部門。
現(xiàn)實(shí)：緩解水資源供需矛盾的必然選擇
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口的增加，全省用水量急劇增加。據(jù)廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省水資源公報》顯示，2004年比1997年，全省用水量增加25.8億立方米，增幅達(dá)5.9%。用水量的劇增，一方面加劇了水資源供需矛盾；另一方面，有加劇水環(huán)境污染。水利專家指出，每消耗1噸水，將會產(chǎn)生約0.8噸污水，直接污染水環(huán)境，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給水環(huán)境造成巨大壓力。據(jù)《廣東省水資源公報》顯示，2007年全省廢污水排放總量124.9億噸，比1997年排放總量98.13億噸增加26.77億噸，增幅達(dá)27.3%。巨大的污水排放量，嚴(yán)重超過河流的環(huán)境容量，導(dǎo)致許多河流被污染，河流不再健康，可利用的水資源越來越少，進(jìn)一步加劇水資源緊張局面。
近年來，廣東干旱缺水頻繁。2004年，珠江口咸潮上溯嚴(yán)重，威脅珠江口部分城市的飲水安全，在國家防總的支持下，珠江流域?qū)嵤┣Ю镎{(diào)水壓咸，以解燃眉之急。在此之后，每年進(jìn)入枯水期，都進(jìn)行調(diào)水壓咸。
省水利廳水資源處的資料顯示，廣東人均水資源量并不豐富，全省多年平均水資源總量1830億立方米，按2008年人口計(jì)，全省人均水資源量1927立方米，比全國人均水資源量略低，不到世界人均水資源量的1/4。
水利專家指出，由于廣東人均水資源量不大，水資源供需矛盾突出，扼守 “三條紅線”，控制用水總量，提高用水效率、控制水功能區(qū)限制納污總量，對緩解廣東水資源供需矛盾，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福廣東具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
水量：實(shí)施水量分配與總量控制
據(jù)了解，建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，是“三條紅線”之一，廣東在這方面已有所探索。
2008年4月1日，廣東省政府十一屆三次常務(wù)會議審議通過了《廣東省東江流域水資源分配方案》，省政府辦公廳于同年8月18日印發(fā)了《廣東省東江流域水資源分配方案》（粵府辦[2008]50號），明確了在正常來水年和極端枯水年流域內(nèi)各地級以上行政區(qū)域的取水水量分配指標(biāo)，首次在廣東實(shí)施水量分配，并對各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，以及省直各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)提出了相關(guān)要求。
與此同時，省水利廳不斷完善各行政區(qū)取水總量控制指標(biāo)體系，逐步構(gòu)筑水資源總量控制與管理科學(xué)體系，開展鑒江、韓江等其他主要流域水資源分配方案編制工作。其中，鑒江流域水資源分配方案已完成編制，2010年3月5日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省鑒江流域水資源分配方案》（以下簡稱《鑒江分水方案》）。要求各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省鑒江流域水資源分配方案》。
《鑒江分水方案》是繼2008年省政府批準(zhǔn)《廣東省東江流域水資源分配方案》后第二個跨地級市流域的水資源分配方案，對加強(qiáng)鑒江流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，規(guī)范用水秩序，確保茂名市和湛江市等供水安全，促進(jìn)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
對于韓江流域分水工作，省水利廳正積極組織省韓江流域管理局等相關(guān)部門開展《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制前期工作。目前，韓江流域分水工作正在進(jìn)行之中。
對于取水許可總量控制,廣東也加強(qiáng)了監(jiān)督管理 。全面啟動了全省1.2萬余戶取水許可證的清理換證工作。嚴(yán)格實(shí)行取水許可和水資源論證審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高行政辦事效率，增加辦事透明度，并加強(qiáng)了取水計(jì)量監(jiān)管工作。同時進(jìn)一步深化取水許可監(jiān)督管理和水資源論證制度，按照流域水資源分配方案，嚴(yán)格取水許可審批程序，將經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案作為取水許可審批的控制紅線。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對所有新、改、擴(kuò)建需取水的建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施水資源論證，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目取、退水對水生態(tài)環(huán)境以及其他取用水戶影響的分析論證，遏制水資源無序開發(fā)和過度開發(fā)的現(xiàn)象，并將水資源論證作為取水許可審批的技術(shù)依據(jù)。
據(jù)了解，“十二五”期間，廣東將建設(shè)一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的跨流域調(diào)水引水骨干工程。完成珠海竹銀水源工程、湛江鑒江供水樞紐工程建設(shè)，加快雷州青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)、韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實(shí)施珠三角“西水東調(diào)”工程、惠來中東部供水工程、茂名東南部沿海調(diào)水樞紐工程、汕頭市南澳引韓供水工程、潮州市饒平供水工程等引水調(diào)水工程建設(shè)。推進(jìn)三角洲城市群供水工程建設(shè)，逐步建立起跨流域、跨地區(qū)，覆蓋全珠三角的科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的供水網(wǎng)絡(luò)。
水質(zhì)： “十二五”期間城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上
對于水功能區(qū)限制納污紅線，廣東提出了控制目標(biāo)，力爭到“十二五”期末，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。大中型水庫全部作為供水或備用水源列入重要水源保護(hù)區(qū)。
據(jù)了解，2005-2007年，省水利廳組織力量對全省排污口進(jìn)行普查、登記和管理，并于2007年編制完成了《廣東省入河排污口普查登記報告》。全省共普查登記入河排污口5470個，其中，排污口按入河方式分為明渠和涵管兩種類型，個數(shù)分別占42.9%和51.7%；按污水性質(zhì)組成分為企業(yè)廢水口、市政和其他污水口，分別占48%、33.6%和18.4%；按排放方式分為連續(xù)和間斷排放，分別占63.2%和18.4%。嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度和已設(shè)入河排污口登記制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口的管理。授予省流域機(jī)構(gòu)入河排污口設(shè)置審批權(quán)，加強(qiáng)了入河排污口監(jiān)管力度。目前，全省已完成了703個水功能區(qū)確界立碑工作，設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對江河湖庫、供水水源地和重要排污口的水資源監(jiān)測與管理。
節(jié)水：全力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
為了實(shí)施用水效率控制紅線，做好節(jié)水工作。在今年1月召開的全省水利會議上，省水利廳廳長黃柏青提出了“十二五”節(jié)水目標(biāo)，到2015年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，全省萬元GDP用水量控制在75立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以下，城鎮(zhèn)居民生活用水控制在每人每天188升以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)到81%以上。
據(jù)悉，為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，廣東制訂了《廣東省用水定額》（以下簡稱《定額》），促進(jìn)定額管理，并于2007年3月1日起開始試行，試行期為兩年。試行期間，《定額》在社會上引起積極反響并得到廣泛應(yīng)用，在水資源規(guī)劃、水資源論證、制定用水計(jì)劃、評價企業(yè)用水水平等工作中發(fā)揮了重要作用。目前，廣東正在組織開展《定額》地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
由于農(nóng)業(yè)用水占廣東總用水量的50%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大， “十二五”期間廣東將完成高州水庫灌區(qū)、雷州青年運(yùn)河灌區(qū)和韓江粵東灌區(qū)等3宗大型灌區(qū)、15宗重點(diǎn)中型灌區(qū)和50宗一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。目前，高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作已于2010年底全面鋪開，工程概算總投資12.068億元，總工期3年。工程建設(shè)完成后，將可恢復(fù)、改善灌區(qū)原灌溉面積63.29萬畝，灌溉總受益367.1萬人，農(nóng)田灌溉用水保證率達(dá)90％，工業(yè)、生活供水保證率達(dá)97％，年節(jié)水1.65億立方米。
據(jù)了解，為提高用水效率，廣東選擇了深圳、東莞開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，并取得顯著成效。自2006年以來，深圳市萬元GDP耗水量逐年下降。2008年深圳市萬元GDP用水量為23.66立方米，比2007年下降了10％，當(dāng)年全市生產(chǎn)總值同比增長了10.5％，在全國大中城市中處于領(lǐng)先水平；萬元工業(yè)增加值取水量降低到16.81立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率為70％；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損（失）率為12.95％，污水處理回用率達(dá)11.2％。此外，市民對節(jié)水的認(rèn)知率也從2004年的35％提高到2009年的90％。2009年9月，深圳市以流域總分第一名順利通過了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)中期評估。
2008年11月，東莞市被確定為全國第三批節(jié)水試點(diǎn)城市。東莞市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作的開展，對探索廣東水質(zhì)性缺水地區(qū)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，緩解水資源供需矛盾，改善水環(huán)境有著重要的意義。目前，東莞市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作正在有序開展。
近年來，由于廣東采取了一系列措施，加大節(jié)水力度，從法規(guī)體系、用水規(guī)劃體系、用水指標(biāo)體系、體制機(jī)制建設(shè)、取水許可和節(jié)水試點(diǎn)等方面入手，全方位、立體式推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，已取得顯著成效。2004年至2009年，全省人均綜合用水量和萬元GDP的耗水量連續(xù)6年呈大幅下降態(tài)勢，人均綜合用水量分別是560、499、494、493、486、483立方米，萬元GDP的耗水量分別是290、211、175、151、129、119立方米，其中2009年萬元GDP的耗水量是2004年的41%。
今年1月，全省水利會議提出，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立重點(diǎn)流域和區(qū)域“三條紅線”監(jiān)測評價和考核監(jiān)督體系，將考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。據(jù)悉，廣東正準(zhǔn)備出臺三條紅線”監(jiān)測評價和考核監(jiān)督體系。
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