在北京市“十二五”規(guī)劃綱要的“綠色塑造未來”一篇中，“讓森林走進(jìn)城市”，“讓綠色遍布鄉(xiāng)村”，“讓河流風(fēng)貌再現(xiàn)”等充滿詩意的字眼隨處可見。這些質(zhì)樸清新的語言出現(xiàn)在政府規(guī)劃的文本中，讓人耳目一新，倍感親切。而那藍(lán)圖中的北京，天更藍(lán)，水更清，樹更綠，真是一片宜居的樂土。
細(xì)讀“綠色塑造未來”這一篇，講的是可持續(xù)發(fā)展理念，講的是綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，講的是如何給老百姓營造良好的空氣質(zhì)量，更多的休閑空間。這些美好的愿景，無一不是從市民的需求出發(fā)，進(jìn)而細(xì)化成了政府著力點(diǎn)。
未來5年，北京不但要把綠色作為一種生產(chǎn)方式，又要變成一種生活方式，在美化自身生活的同時(shí)，給子孫留下更多財(cái)富，這不單單是政府，更是“十二五”期間每一個(gè)北京人對(duì)未來的承諾。
讓森林走進(jìn)城市
“十二五”規(guī)劃綱要：
2015年，中心城80%居住區(qū)出行500米即可到達(dá)公共綠地。
解讀
“讓森林走進(jìn)城市”聽起來挺美，可森林是怎么“走”進(jìn)城的呢？北京市發(fā)改委基礎(chǔ)處副處長崔小浩說，這一概念的核心就是要“統(tǒng)籌考慮城區(qū)和郊區(qū)的綠化建設(shè)，增加綠色廊道，提高綠化中的喬木比例”。
“生態(tài)是個(gè)體系，森林得一步步走進(jìn)來。” 崔小浩說，京郊山區(qū)的綠化是最外面的一環(huán)。為了提高山區(qū)森林質(zhì)量，增加森林蓄積量，北京需要完成房山、門頭溝等7個(gè)山區(qū)縣剩余40萬畝宜林荒山綠化，完成5.5萬畝已關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，完成150萬畝低質(zhì)生態(tài)公益林升級(jí)改造和300萬畝中幼林撫育。
在近郊，10條楔形綠地，將起到溝通市區(qū)與郊區(qū)的作用。另外，還將實(shí)現(xiàn)大中河道、主干交通線、鐵路線兩側(cè)全部綠化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林水相依、林路相嵌的景觀綠化帶。
在城市邊緣，11座新城濱河森林公園、南海子郊野公園、南中軸森林公園和園博園等，將為北京新增連片的城市森林綠地15萬畝。
這些“綠肺”，再加上目前已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的第一道綠化隔離帶郊野公園，計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施第二道綠化隔離帶提質(zhì)增效工程，最終將形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋平原的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，這也是全市森林覆蓋率達(dá)到40%，林木綠化率達(dá)到57%，城市綠化覆蓋率達(dá)到48%的基礎(chǔ)。
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在寸土寸金的城市內(nèi)部，見綠最難，更難得的是見樹。未來幾年，北京將進(jìn)一步轉(zhuǎn)換綠化理念，減少大草坪、大花壇，增加喬木種植。最終的目標(biāo)是，在主要居民區(qū)，居民出行500米即可到達(dá)公共休閑綠地。為實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，還需要在“十二五”期間完成2000公頃代征綠地綠化任務(wù)。對(duì)園林部門來說，這無疑是個(gè)非常艱巨的任務(wù)，但他們?nèi)匀粵Q心見縫插針地增加中心城綠地，滿足市民就近休閑的需求。
再生水重建河流景觀
“十二五”規(guī)劃綱要：
2015年再生水生產(chǎn)能力超過10億立方米，全市再生水利用率達(dá)到75%。
利用再生水，改善重點(diǎn)河湖水系斷流干涸、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況，因地制宜重建河流生態(tài)景觀。
解讀
一些專家預(yù)測(cè)，北京在2010年的用水量將達(dá)到40億立方米，但實(shí)際情況是2009年才達(dá)到36億立方米。其經(jīng)驗(yàn)是，節(jié)約用水同時(shí)大量使用污水處理回收的中水，也就是再生水。36億立方米用水中有6.5億立方米為中水，新水的用水量只有25億立方米。
到2015年，再生水、南水北調(diào)水、北京本地水源將成三足鼎立之勢(shì)，共同保障北京的用水安全。預(yù)計(jì)到2015年，北京再生水的使用率將達(dá)到75%，使用量達(dá)到10億立方米，占北京用水總量的近三分之一。
為達(dá)到這一目標(biāo)，北京市正在加速中心城污水處理廠升級(jí)改造，并在制度上對(duì)污水處理、再生水利用加以規(guī)范。
將來，這些再生水用在哪里？規(guī)劃提出，北京將恢復(fù)河湖水系風(fēng)貌。利用再生水，改善重點(diǎn)河湖水系斷流干涸、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的狀況，因地制宜重建河流生態(tài)景觀。
“綠化美化北京不能沒有水，北京河湖水系將成為再生水的天然運(yùn)輸通道。”據(jù)崔小浩介紹，永定河將實(shí)現(xiàn)湖泊溪流相連的自然景觀，潮白河將再現(xiàn)湖泊水面和蘆葦叢生的優(yōu)美環(huán)境，北運(yùn)河水質(zhì)將還清，這些改變都離不開再生水利用。
利用再生水這一資源，北京還將按照“宜彎則彎、宜寬則寬、宜島則島、宜灘則灘”的原則，治理城市河湖水系，建設(shè)觀水、親水、近水的休閑濱水空間，沿通惠河、涼水河、亮馬河、壩河、清河等中心城河湖水系打造10大濱水綠線，形成“水秀而可近，岸綠且可親”的綠色濱水景觀。
免費(fèi)進(jìn)行熱計(jì)量改造
“十二五”規(guī)劃綱要：
繼續(xù)發(fā)布節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)（產(chǎn)品）推薦目錄，推進(jìn)熱計(jì)量改革，全面實(shí)施階梯電價(jià)。
解讀
按照熱計(jì)量改造時(shí)間表，北京居民住宅樓熱計(jì)量改造分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是今年新建的居民住宅樓全部實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。第二階段是從2011年到2012年對(duì)2004年以后設(shè)計(jì)建設(shè)的居民住宅樓進(jìn)行熱計(jì)量改造，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。第三階段是從2013年到2015年對(duì)1998年至2004年設(shè)計(jì)建設(shè)的居民住宅樓進(jìn)行熱計(jì)量改造，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。
北京市供熱辦調(diào)研員赫迎秋說，“十二五”期間，北京市將對(duì)近十年來設(shè)計(jì)建設(shè)的居民住宅樓全部進(jìn)行供熱計(jì)量改造，熱計(jì)量改造費(fèi)用由北京市財(cái)政和供熱單位共同承擔(dān)，不用老百姓掏腰包。
生活垃圾“零增長”
“十二五”規(guī)劃綱要：
實(shí)行區(qū)域生活垃圾總量控制，實(shí)施“增量加價(jià)，減量獎(jiǎng)勵(lì)”的垃圾處理調(diào)控政策，努力促進(jìn)生活垃圾增長率逐年降低，到2015年基本實(shí)現(xiàn)零增長。2015年生活垃圾資源化率達(dá)到55%。
解讀
日子越過越好，垃圾也越來越多。2005年至2008年間，本市生活垃圾產(chǎn)生量年均增長率約為8%，這一數(shù)字與2015年基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾零增長的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
不過，去年實(shí)施的垃圾分類試點(diǎn)，讓市市政市容委副總工程師王維平對(duì)“零增長”非常樂觀。據(jù)了解，去年本市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校以及600個(gè)社區(qū)進(jìn)行了垃圾減量、垃圾分類試點(diǎn)，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年的生活垃圾產(chǎn)生量比上年同期減少了4個(gè)多百分點(diǎn)。
在去年600個(gè)社區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年全市還將在1200個(gè)社區(qū)、1200個(gè)村進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)。到2012年，全市將有50%以上的社區(qū)達(dá)到垃圾分類示范標(biāo)準(zhǔn)；2015年，80%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理。
王維平認(rèn)為，未來5年間，本市的生活垃圾產(chǎn)生量有望保持每年超過3%的速度下降。這意味著，全市“十二五”規(guī)劃中“2015年基本實(shí)現(xiàn)零增長”的目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)，“十二五”期間至少累計(jì)減排生活垃圾300萬噸。
在制度設(shè)計(jì)上，本市正在逐步對(duì)垃圾產(chǎn)生全程監(jiān)管，實(shí)行區(qū)域生活垃圾總量控制。市市政市容委副主任陳玲介紹說：“我們?cè)?lsquo;十二五’期間，將建立垃圾排放登記制度。”具體而言，就是每個(gè)單位、每個(gè)餐館，垃圾的產(chǎn)生量都要進(jìn)行登記。通過登記，實(shí)施“增量加價(jià)，減量獎(jiǎng)勵(lì)”的垃圾處理調(diào)控政策，垃圾產(chǎn)生量多的單位將為此買單。
一些垃圾減量的具體措施也被列入“十二五”規(guī)劃，包括本市將實(shí)行“凈菜進(jìn)城”，建立以社區(qū)為單位的便民回收站點(diǎn)和捐助平臺(tái)，規(guī)范小型舊貨市場(chǎng)，讓每個(gè)家庭的舊衣舊物等可回收物品得到再利用等等。對(duì)細(xì)節(jié)的一再強(qiáng)調(diào)，足見政府從源頭上控制垃圾的決心。
另外，通過垃圾源頭分類等措施，2015年將使全市生活垃圾資源化率達(dá)到55%。一個(gè)翻天覆地的變化是，5年后，以填埋為主的垃圾處理方式將被根本改變。2015年全市垃圾焚燒、生化處理和填埋比例將達(dá)到4：3：3，而現(xiàn)在，這個(gè)比例還是1：1：8。
建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)
“十二五”規(guī)劃綱要：
新建居住建筑實(shí)施75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
解讀
“十二五”期間，本市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將由目前的65%提高至75%。
據(jù)市住建委委員秦海翔介紹，“十一五”期間，北京在全國率先執(zhí)行65%的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能居住建筑占全部居住建筑的74.2%。5年來，通過采取各項(xiàng)節(jié)能措施，使全市形成了每年節(jié)約396萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減排二氧化碳990萬噸的能力。建筑節(jié)能在全市節(jié)能降耗的貢獻(xiàn)率達(dá)到了39.3%。同時(shí)，在建設(shè)過程中緊抓以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和減少施工污染為核心的綠色施工，年均施工節(jié)水量達(dá)11400萬噸。
“目前，建筑能耗占全市能耗總量的比重已超過30%。‘十二五’期間，要著重強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能。”北京市發(fā)改委規(guī)劃處處長李素芳說，近幾年北京每年新增建筑面積達(dá)3千萬平方米，“十二五”期間又正是城市化加快發(fā)展、建筑規(guī)模較大的時(shí)期。著眼于長遠(yuǎn)考慮，必須在這一階段大力推廣綠色建筑。“現(xiàn)在抓好建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、新材料和新技術(shù)應(yīng)用以及結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將大幅度提高建筑節(jié)能水平，為北京的未來節(jié)省出一大筆資源。”
從今年開始，北京建筑節(jié)能將參考國際先進(jìn)城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面更新建筑節(jié)能從設(shè)計(jì)到施工的標(biāo)準(zhǔn)體系，著手把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到75%，同時(shí)完善建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，使新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。
除此以外，北京還將抓緊既有建筑節(jié)能改造。5年內(nèi)，將改造完成既有建筑6000萬平方米。一些老舊小區(qū)有望在這一計(jì)劃中受益，完成建筑外墻、門窗、供熱系統(tǒng)等重點(diǎn)節(jié)能設(shè)施的改造。
為此，北京還將從今年開始開展能源管理師試點(diǎn)，培養(yǎng)150名能源管理師，發(fā)揮企業(yè)自主節(jié)能的積極性，并以麗澤商務(wù)區(qū)、CBD核心區(qū)東擴(kuò)區(qū)域、未來科技城等重要功能區(qū)為載體，推廣綠色建筑示范區(qū)，鼓勵(lì)綠色建筑在全市推廣。
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