水質(zhì)好 魚也好
24日，省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨洱海保護(hù)工作會議在大理召開。會議強(qiáng)調(diào)，要下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力治理九大高原湖泊，給國家、給全省各族人民、給子孫后代交出一份滿意的答卷。
省委副書記、省長李紀(jì)恒出席會議并講話。省人大常委會常務(wù)副主任晏友瓊，副省長和段琪，省政協(xié)副主席王學(xué)智，省九大高原湖泊水
污染綜合防治督導(dǎo)組組長牛紹堯出席會議，并對保護(hù)治理工作提出建議和要求。省政府秘書長卯穩(wěn)國主持會議。
會議充分肯定了近年來九大高原湖泊水污染綜合防治工作特別是洱海保護(hù)治理的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢、存在的困難和問題，要求各地各部門牢固樹立以人為本、人與自然和諧相處的治水理念，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，實(shí)行長效管理，動員全民參與，全面改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)把湖泊保護(hù)治理納入科學(xué)化、制度化軌道，讓九大高原湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)。
會上，和段琪代表省政府與5州市政府及省九湖領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位簽訂了九大高原湖泊水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書（2011—2015年）。大理州、昆明市、玉溪市、紅河州、麗江市、省九湖辦匯報(bào)了湖泊保護(hù)治理工作情況。
會議期間，與會人員考察了洱海治理的3個項(xiàng)目，舉行了洱海流域“兩百個村兩污治理”、“三萬畝濕地建設(shè)”和“億方清水入湖”工程啟動儀式。
● 高層聲音 ●
李紀(jì)恒指出，要緊扣目標(biāo)，抓實(shí)關(guān)鍵，推動九湖水污染綜合防治工作邁上新臺階。一要堅(jiān)持“一湖一策”。根據(jù)九大高原湖泊不同的環(huán)境問題及其成因，確定針對性強(qiáng)的治理方向、重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握共性、突出個性、分類治理，真正實(shí)行“一湖一策”，達(dá)到既治標(biāo)又治本的目的。二要建立和完善以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的湖泊污染控制體系，不讓一滴污水進(jìn)入湖泊；以“四退三還”工程、湖濱濕地、湖濱生態(tài)廊道、水土保持和植樹造林為主的湖泊生態(tài)保護(hù)體系；以湖泊科研、監(jiān)測、監(jiān)察、宣教機(jī)制為主的湖泊環(huán)境監(jiān)管體系；建立和完善以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、良性工作機(jī)制為主的湖泊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系“四大體系”，實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。三要多渠道籌措資金。積極探索“政府推動、多元投資、市場運(yùn)作”的路子，著力構(gòu)建投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的投融資體系，吸納社會、企業(yè)、個人資金及外資投入九湖保護(hù)與治理。四要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行高原湖區(qū)工業(yè)發(fā)展“環(huán)保一票否決制”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染，使湖泊水質(zhì)從根本上得到保護(hù)。李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，相關(guān)州市政府和省九湖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，形成政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的管理體系。要強(qiáng)化考核問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)；強(qiáng)化依法治湖，完善湖泊管理保護(hù)法規(guī)體系，為九湖水污染綜合防治提供有力保障。
李紀(jì)恒要求，洱海的保護(hù)治理，要目標(biāo)不降、力度不減，著力抓好洱海水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，著力控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，著力改善重點(diǎn)入湖河道水質(zhì)，著力推進(jìn)洱海流域水資源綜合開發(fā)利用，著力加強(qiáng)環(huán)洱海湖濱帶建設(shè)，永葆洱海一湖清水，為全省高原湖泊的保護(hù)治理作出示范。
3年投入30億 讓水質(zhì)達(dá)II類
洱海三大保護(hù)工程啟動
● 現(xiàn)場直擊 ●
用3年時間，投入30億元，讓洱海水質(zhì)達(dá)到II類。昨日，洱海之畔，兩百個村兩污治理、三萬畝濕地建設(shè)、億方清水入湖等3個關(guān)于洱海保護(hù)的工程舉行了啟動儀式。省委副書記、省長李紀(jì)恒，副省長和段琪，省政協(xié)副主席王學(xué)智，省九大高原湖泊水污染綜合防治督導(dǎo)組組長牛紹堯出席啟動儀式。李紀(jì)恒宣布工程啟動。
去年，洱海列入國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。最近，大理州編制了《洱海流域水污染綜合防治重點(diǎn)工程實(shí)施方案》，提出圍繞力爭實(shí)現(xiàn)洱海II類水質(zhì)目標(biāo)，用3年時間（2013年至2015年），投入資金30億元，實(shí)施“兩百個村兩污治理、三萬畝濕地建設(shè)、億方清水入湖”3大工程。與此同時，為加強(qiáng)洱海的保護(hù)治理，省政府決定給予3億元資金支持。今后，洱海流域水污染綜合防治工作再按項(xiàng)目申報(bào)。
據(jù)悉，“兩百個村兩污治理”工程計(jì)劃投資17.15億元，將實(shí)施200座村落污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)和完善工程。將建成兩個以禽畜糞便為主要原料的有機(jī)肥加工廠，建設(shè)一批禽畜糞便收集站及配套清運(yùn)系統(tǒng)。配套完善洱源縣城、大理、下關(guān)等流域重點(diǎn)村鎮(zhèn)污水集中收集、處理和回用等設(shè)施建設(shè)。并繼續(xù)實(shí)施流域垃圾分類收集、清運(yùn)、集中處置系統(tǒng)建設(shè)。
此外，計(jì)劃投資5.2億元的“三萬畝濕地建設(shè)”工程將以建設(shè)洱海生態(tài)旅游走廊為重點(diǎn)，在沿湖啟動新一輪的“三退三還”，實(shí)施洱海流域3萬畝連片濕地生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。其中洱源縣洱海源頭生態(tài)濕地1萬畝，大理市上關(guān)片區(qū)生態(tài)濕地1萬畝，環(huán)洱海生態(tài)濕地1萬畝。
計(jì)劃投資7.96億元的“億方清水入湖”工程中包括，鳳羽河、永安江等河道的綜合整治及蒼山十八溪中的靈泉溪等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)。并調(diào)整優(yōu)化流域土地利用規(guī)劃。并對洱海以西片區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)集中取水供水工程，逐步實(shí)現(xiàn)大理市城鄉(xiāng)供水全覆蓋。統(tǒng)籌流域水資源調(diào)劑利用，并與洱海流域水源地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理及蒼山面山生態(tài)保護(hù)。
一組數(shù)字
552.74億元
九大高原湖泊水污染防治“十二五”規(guī)劃于2012年4月、5月相繼由國務(wù)院和省政府批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃項(xiàng)目共295個，總投資552.74億元。
121.34億元
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年7月底，已完工項(xiàng)目19項(xiàng)，在建項(xiàng)目113項(xiàng)，開展前期工作項(xiàng)目137項(xiàng)，開工率44.7%，累計(jì)完成投資121.34億元。其中，滇池規(guī)劃項(xiàng)目101個，總投資420.14億元，開工率超過半數(shù)，累計(jì)完成投資101.09億元；其他八湖規(guī)劃項(xiàng)目194項(xiàng)，總投資132.6億元，累計(jì)完成投資20.25億元。
↓55.63%
《九湖水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告》顯示，2012年上半年較2010年底相比，九湖綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均有不同程度下降，滇池草海降低55.63%。
↓ 9.87億立方米
由于九湖流域受連續(xù)4年持續(xù)干旱少雨的影響，降水量減少，蒸發(fā)量增大，湖泊水位下降和面積縮小，蓄水量大幅減少，與2008年同期相比幾乎平均下降1米左右，減少湖容量9.87億立方米，其中陽宗海、杞麓湖、異龍湖、程海及撫仙湖水位分別有所下降。
↑ 23.52%
水位下降導(dǎo)致部分湖泊水質(zhì)指標(biāo)有所下降，生態(tài)環(huán)境受到一定的影響。與2010年比較，陽宗海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)升高6.90%；主要污染物總磷平均值升高5.88%,總氮平均值升高23.52%，水質(zhì)改善形勢仍顯嚴(yán)峻。
九大湖泊咋治理保護(hù) 一湖一策 量身定做
·瀘沽湖、撫仙湖保持地表水I類水質(zhì)
·洱海水質(zhì)在II類、III類之間波動
·程海水質(zhì)穩(wěn)定在III類水質(zhì)（氟離子除外）
·陽宗海水質(zhì)在III類、IV類之間波動
·滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)為劣V類
盡管取得一定成效，但云南的9顆高原明珠仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。包括源頭治理、污染整治等一系列有針對性的保護(hù)治理措施在昨日召開的會議中得以明確。
從專項(xiàng)治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，是我省湖泊治理今后的發(fā)展態(tài)勢，會議明確要把保護(hù)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和社會管理有機(jī)結(jié)合，建立完善四大體系。
四大體系實(shí)現(xiàn)綜合治理
·污染控制體系
建立和完善以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的湖泊污染控制體系，不讓一滴污水進(jìn)入湖泊。堅(jiān)決依法“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”不達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)，禁止新上向九湖排放氮、磷污染物的項(xiàng)目，確保九湖流域所有排污單位實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、污水再生利用、污泥處置、排水配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。針對滇池，要全面完成滇池北岸水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，啟動環(huán)湖截污配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步完善并發(fā)揮截污治污效果；其他八湖要盡快完善城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)污水收集處置系統(tǒng)的建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，鼓勵測土配方施肥，推廣生物防治和精準(zhǔn)施藥，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，減少面源污染。
·生態(tài)保護(hù)體系
建立和完善以“四退三還”工程、湖濱濕地、湖濱生態(tài)廊道、水土保持和植樹造林為主的湖泊生態(tài)保護(hù)體系。環(huán)湖生態(tài)工程是削減入湖污染物的最后一道防線，是恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)、提高湖泊自凈功能的基礎(chǔ)。要通過“四退三還”進(jìn)行大面積的天然濕地恢復(fù)，重建湖濱生態(tài)廊道和良性生態(tài)系統(tǒng)，提高湖泊自凈功能。在湖泊面山，以植樹造林、退耕還林和小流域治理為主，恢復(fù)植被，保水固土，建立湖泊森林生態(tài)屏障；在水陸交錯帶，以建設(shè)和恢復(fù)天然湖濱濕地和生態(tài)防護(hù)林帶為主，截留、滯納入湖地表徑流中的污水、垃圾和顆粒物；在近岸帶水域，培植大、中、小型水生植物群落，抑制風(fēng)浪、固持底泥、吸收同化湖水中的營養(yǎng)物質(zhì)。要改善湖濱景觀，努力做到“一湖一景、一湖一品、一湖一色、一湖一亮點(diǎn)”。
·環(huán)境監(jiān)管體系
建立和完善以湖泊科研、檢測、監(jiān)察、宣教機(jī)制為主的湖泊環(huán)境監(jiān)管體系。要加快建設(shè)高原湖泊研究中心，強(qiáng)化湖泊污染治理工程技術(shù)、生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，建立九湖流域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，制定完善監(jiān)察監(jiān)測方案，加強(qiáng)對各類污染源的執(zhí)法監(jiān)督，加大監(jiān)測頻次，定期向社會公布湖泊環(huán)境狀況，為環(huán)境管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，開展明察暗訪，曝光不法排污企業(yè)和單位。
·領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
建立和完善以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、良性工作機(jī)制為主的湖泊環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
治理資金從哪來
除財(cái)政投入
還吸納社會企業(yè)個人資金
“十二五”期間，九湖水污染防治需投入資金552.74億元，其中，僅滇池就需要投入資金420.14億元。如此巨大的資金量從哪里來？會議明確，除了財(cái)政投入外，更要積極探索“政府推動、多元投資、市場運(yùn)作”的路子，著力構(gòu)建投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的投融資體系，吸納社會、企業(yè)、個人資金及外資投入九湖保護(hù)與治理。比如，可以結(jié)合湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，將公益性治污項(xiàng)目與投資大、有效益、吸引力強(qiáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)項(xiàng)目捆綁包裝，通過招商引資同步推行實(shí)施；建立完善湖泊生態(tài)保護(hù)市場機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰收益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立湖泊生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在昆明、玉溪、大理等有條件的地方，積極開展水權(quán)和水污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，可以研究在旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的湖區(qū)試點(diǎn)開征湖泊資源保護(hù)費(fèi)，并逐步推廣到具備條件的地區(qū)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展實(shí)現(xiàn)源頭保護(hù)
嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)保一票否決制”
“湖泊污染在水中，根子在岸上，核心是發(fā)展方式不科學(xué)”。會議要求要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭控制污染，使湖泊水質(zhì)從根本上得到保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行高原湖區(qū)工業(yè)發(fā)展“環(huán)保一票否決制”，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停或退出湖泊流域范圍，能夠治理的工業(yè)企業(yè)限期進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園區(qū)，禁止污染企業(yè)進(jìn)入湖區(qū)，鼓勵發(fā)展低污染、無污染的清潔產(chǎn)業(yè)。
每年年底，昆明、玉溪、大理、麗江、紅河5州市要對責(zé)任書年度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。省政府將于2013年年底和2015年年底分別進(jìn)行中期、末期考核，考核結(jié)果將向社會公布，并根據(jù)考核結(jié)果，及時兌現(xiàn)獎懲。對發(fā)生重大污染事故或湖泊水質(zhì)下降的，要強(qiáng)化問責(zé)和責(zé)任追究，必要時實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批。
根據(jù)九大高原湖泊不同環(huán)境問題及其成因，確定針對性強(qiáng)的治理方案，實(shí)行“一湖一策”。綜合自然屬性、污染屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，按照3種類型來推動實(shí)施九大高原湖泊水污染綜合防治。
類型：受人為破壞湖泊
以滇池、異龍湖、杞麓湖、星云湖為代表，歷史上受過圍湖造田、疏挖出口等嚴(yán)重的人為破壞，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，人口和產(chǎn)業(yè)造成的生態(tài)壓力較大，已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，處于湖泊生命退化期甚至晚期。
對策：
對于這類湖泊，必須通過加強(qiáng)保護(hù)治理，減輕壓力，恢復(fù)生態(tài)，使湖泊得到休養(yǎng)生息，逐步煥發(fā)生機(jī)。具體而言，就是要在截污治污上下功夫，不讓一滴污水入湖；要在“退”和“還”上下功夫，建立生態(tài)屏障；要在主要入湖河道水環(huán)境綜合整治工程上下功夫，有效改善入湖河道水質(zhì)；要在全流域系統(tǒng)治理上下功夫，對湖體、湖岸，城市、農(nóng)村，全流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的治理。
類型：有污染危機(jī)史湖泊
以洱海、陽宗海為代表曾經(jīng)爆發(fā)過污染危機(jī)，保護(hù)治理取得明顯成效，但環(huán)境壓力大，形勢不容樂觀。
對策：
對于這類湖泊，必須強(qiáng)化危機(jī)意識，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，加大保護(hù)力度。具體而言，就是要以大幅度削減入湖污染物為重點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞入湖河道環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源控制及面山生態(tài)修復(fù)實(shí)施重點(diǎn)整治和保護(hù)，堅(jiān)持不懈地把湖泊水環(huán)境、上下游特別是上游環(huán)境治理好。
類型：污染處臨界點(diǎn)湖泊
以瀘沽湖、撫仙湖、澄海為代表，水資源蓄積量較大，水環(huán)境保持良好，但湖區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在污染物累計(jì)臨界點(diǎn)前，水華發(fā)生、透明度下降等污染表現(xiàn)明顯，面臨污染爆發(fā)的潛在可能。
對策：
對于這類湖泊，必須按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，從規(guī)劃制定實(shí)施、政策調(diào)整完善、管理體制改革創(chuàng)新、工程和非工程措施、技術(shù)研究引進(jìn)推廣、動員群眾參與等環(huán)節(jié)入手，分類治理。同時，對全省其他面積在1平方公里以上的天然湖泊情況，省環(huán)保廳要組織力量，盡快摸清家底，提供全面、準(zhǔn)確，統(tǒng)一、權(quán)威的基礎(chǔ)信息資料，為保護(hù)好全省天然湖泊提供科學(xué)依據(jù)。
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