王爾德
國家首次對水資源“三條紅線”的指標進行分解。
1月6日， 國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(以下簡稱《辦法》)。“《辦法》的出臺主要是為了落實2012年國務院三號文件《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(以下簡稱《意見》)。”水利部水資源司副司長許文海對本報記者介紹。
許文海介紹，《辦法》對“用水總量、用水效率、水功能區達標率”這三條水資源紅線管理指標都進行了分解，具體分解到了全國各個省區，這在全國尚屬首次，意味著最嚴格水源管理制度的細致化和科學化。
《辦法》也規定了對各省區的具體考核辦法，年度或者期末考核不合格，要進行限期整改，對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
各地壓力不一
根據《意見》，國家確立了水資源開發利用控制紅線，即到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下；功能區水質達標率提高到95%以上。
《辦法》指出，考核將以每五年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行。在考核期的第2至5年上半年開展上年度考核，在考核期結束后的次年上半年開展期末考核。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。
許文海介紹，經國務院審定的年度和期末考核結果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區、直轄市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
國家要求，年度或期末考核結果為不合格的省區，要在考核結果公告后一個月內，向國務院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。
整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
“由于水資源三條紅線的指標的分解和考核在全國首次開展，地方也有一個熟悉和接受的過程，所以前期不宜過于嚴格，而應以引導為主。”謝新民建議。
在上述目標中，用水總量的目標最為關鍵。“根據我們長時段的監測和研究，過去的20年全國用水年均增速為0.6%，我們在綜合考慮各種因素之后，預計未來20年全國用水年均增速為0.5%。”許文海指出。
“2010年全國用水總量為6022億立方米，為了實現2030年的總量目標，我們也做了階段性分解，計劃到2015年將總量控制在6350億立方米，2020年控制在6700億立方米。”許文海對本報解釋。
同時，《辦法》將用水總量控制的目標分解到了各個省區，以北京為例，2015年總量目標為40億立方米，2020年的總量目標46.58億立方米，2030年的總量目標為51.56億立方米。
“這個分解過程歷時很長，我們與全國各地反復溝通，至少三次，在考慮各地水資源基礎、長時段的來水和用水狀況以及未來社會經濟發展的需要，最終由國務院確定了各地的用水總量指標。”許文海介紹。
許文海解釋，在三個總量指標中，其中2015年和2020年的總量指標為預期性指標，2030年的總量指標為約束性指標。
“用水總量控制對各個地方而言，其難度可能不大一樣。比如，北京2011年，全市水資源消費量36億立方米，到2015年要控制在40億立方，看似難度很大，但考慮到南水北調中線通水或將帶來10億立方的新增用水，北京的控制強度就大大緩解。”中國水科院水資源配置研究室主任謝新民對本報分析。
在謝新民看來，用水總量控制對西部省份，如寧夏、青海、甘肅等地挑戰最大，因為這些原本就缺水的后發地區，經濟發展意愿強烈，未來工業的發展會消耗大量的水資源，帶來很大的控水壓力。
不達標將問責
“用水總量控制的提出，主要是為了倒逼各地實現從擴張式發展向集約式發展。”謝新民指出，因此水量控制的途徑，要更多地采取調整三產結構，發展節約型產業，減少水資源的浪費。
根據《辦法》，國務院將對各地落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同發改委、工信部等10個部委組成考核工作組，負責具體組織實施。實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
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