據(jù)報道，環(huán)保部近日成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。按照環(huán)保部的改革思路，最終將建立起“從再生產(chǎn)全過程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮栏癖O(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”。據(jù)稱，這場“環(huán)保大部制”改革中，國土部、林業(yè)局、海洋局、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門的相關(guān)職能有可能并入環(huán)保部。
外界為何熱議“環(huán)保大部制”改革？此前國家環(huán)保職能的“九龍治水，各自為政”是一大主因——污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門；資源保護職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在財政、國土等部門。各部門的職能交叉，造成我國環(huán)境保護的執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散、多頭執(zhí)法問題突出。
在黨的十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的條件下，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)勢在必行的前提下，在近年來水污染、重金屬污染、霧霾圍城等環(huán)境問題頻發(fā)的背景下，生態(tài)環(huán)境保護管理體制的改革已是箭在弦上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法職能已成重中之重。由此看來，“環(huán)保大部制”的出臺，或在遲早之間。
毋庸置疑的是，由環(huán)保部門對“陸海空天”的污染物進行統(tǒng)一監(jiān)管，有著非常重要的現(xiàn)實意義。盡管我國政府高度重視環(huán)保工作，但由于歷史原因，環(huán)保部門的監(jiān)管工作往往處于弱勢地位。面對發(fā)展改革委、國土部等在環(huán)境項目審批過程中的強勢狀況，環(huán)保部往往無計可施。在可能發(fā)生的惡性污染事件前，環(huán)保部很難提前介入，且事后的整改建議也往往被忽視。環(huán)保部門若能“擴權(quán)”，對于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，確是“美事一樁”。
然而，需要指出的是，即便環(huán)保部門承擔起環(huán)境監(jiān)管的總責，在當前處于環(huán)境高風(fēng)險期的中國，要想切實推進環(huán)境保護工作，建設(shè)生態(tài)文明，公眾的積極參與必不可少，甚至需要引起高度重視。
環(huán)境問題千絲萬縷、紛繁蕪雜，單純依靠一個部門的監(jiān)管，顯然不夠現(xiàn)實。在高度發(fā)達的文明社會中，具有環(huán)保意識的公眾是環(huán)保問題的第一目擊者、發(fā)現(xiàn)人、舉報人。環(huán)保部門與公眾是天然的聯(lián)盟，它需要公眾來分擔壓力、分享信息、抵御干預(yù)。企業(yè)的非法排污、工業(yè)項目上馬可能造成的生態(tài)破壞，也需要以志愿者、環(huán)保協(xié)會為代表的公眾來提供線索，進行實時監(jiān)督。因此，在強調(diào)環(huán)保部“擴權(quán)”的同時，更應(yīng)大力宣揚公眾參與生態(tài)與環(huán)保的重要性，扶持環(huán)保組織的發(fā)展，提高社會各界環(huán)保意識，讓更多的公眾參與進來，而這，才是解決污染問題的最有效途徑。
當然，提高公眾在生態(tài)、環(huán)境保護的參與度，還有另外一層意義——公眾既可以監(jiān)督環(huán)境問題，也能監(jiān)督環(huán)保部門的生態(tài)修復(fù)、污染治理工作是否得力。因此，公眾參與度的高低，從長遠來看，當是未來環(huán)保部門乃至政府決策部門在“建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國”的過程中應(yīng)當慎重考慮的方面。
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