早上剛上班，郭庭平的目光從11樓的辦公室落到窗外200米處的一個建筑物上，空氣透徹干凈，一切清晰可見，他據(jù)此評判今天的空氣質(zhì)量為“良”。這讓他稍顯輕松了一下。
郭庭平告訴時代周報記者，這是他早已習(xí)慣的觀測空氣狀況的一個辦法。作為西安市環(huán)保局大氣污染控制處的處長助理，郭庭平和他的同事們還要以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)評判這座城市每一天的空氣優(yōu)劣，并在空氣“除患”和治霾中制定政策，發(fā)揮中樞指揮作用。
2013年，中國環(huán)保部在74座國內(nèi)重點城市開測PM2.5(細(xì)顆粒物)，后者被發(fā)達(dá)國家認(rèn)為是衡量空氣質(zhì)量最有效的指標(biāo)。結(jié)果顯示， 74個城市的PM2.5年均濃度為72微克/立方米，而西安的這一數(shù)據(jù)為105微克/立方米，呼吸環(huán)境不容樂觀。眾所周知，西方發(fā)達(dá)國家的重點城市，PM2.5年均濃度一般在10—20微克/立方米。
除了PM2.5，同樣極其“難看”的數(shù)據(jù)還有：按照AQI評判，西安2013年優(yōu)良天氣僅占全年天氣的37.8%，遠(yuǎn)低于全國74個重點城市60%的平均水平，空氣質(zhì)量全年處于倒數(shù)第8位。
目前，西安的空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中仍排名靠后。關(guān)中城市群已成為全國大氣污染較為嚴(yán)重的區(qū)域之一，被納入全國大氣污染重點防治區(qū)域“三區(qū)十群”中。
2013年3月，陜西省政府召開全省大氣污染治理專題會議，制定了本屆政府五年行動計劃，后又出臺全國最早的《陜西省大氣污染防治條例》的地方性法規(guī)。西安作為陜西向大氣污染宣戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，也將“治污減霾”確定為全市頭號民生工程。
如今，這座仍以煤炭為主要驅(qū)動力的西部城市，正在努力通過淘汰落后產(chǎn)能、城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”、減煤、控車、抑塵、追究問責(zé)等環(huán)保行動，努力讓市民呼吸上清潔的空氣。
退出“十大污染城市”之難
白天到晚，郭庭平總是忙個不停。自2013年到西安市環(huán)保局大氣污染控制處任職開始，他經(jīng)常要么一頭扎進(jìn)電腦里匯總工作安排，要么急沖沖登上面包車，奔往各區(qū)縣跟蹤督查大氣污染防治工作。“其他同事比我更辛苦，工作都像打仗似的，根本沒有時間休息，否則就會誤事。”他對時代周報記者說。
2013年伊始，陜西加快了治理霧霾的速度，陜西省《“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃(2013—2017)》的主要目標(biāo)是：以2012年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2017年，關(guān)中城市PM10(又稱為可吸入顆粒物或飄塵，一般指粒徑在10微米以下的顆粒物)年均濃度下降15%以上、二氧化氮年均濃度下降10%以上、二氧化硫年均濃度零增長。
在治污降霾上，關(guān)中的狀況“讓人焦慮”。關(guān)中生活著陜西省2/3的民眾，GDP亦占全省2/3，消耗的能源占全省1/2多，所以污染物排放集中，常年影響空氣質(zhì)量的還有東北方向的污染物輸入。從地理上講，關(guān)中地處盆地，南有秦嶺阻隔，東部臺源，冬季靜風(fēng)頻率較高，易發(fā)生逆溫現(xiàn)象，不利于污染物的擴(kuò)散，環(huán)境容量小，易產(chǎn)生污染物累積效應(yīng)。
陜西治理空氣壓力最大的城市無疑是西安。作為省會城市，人口眾多，污染物排放量大，擴(kuò)散條件不利，其治理成敗在陜西乃至北方城市具有示范效應(yīng)。而在關(guān)中五市一區(qū)和延安市，按照新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評價，最新的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排序由好到差依次為：延安、楊凌、銅川、咸陽、寶雞、渭南、西安。
按照陜西省要求，到2017年，西安的PM2.5年均濃度要下降10%以上。以西安2013年的PM2.5年均濃度為起始值計算，4年內(nèi)下降10%，至94.5微克/立方米。而2013年，74個城市PM2.5年均濃度為72微克/立方米。按此，意味著即使到2017年，西安面對不利的地理氣候條件，跳出74個重點城市后十位的壓力、難度可想而知。
顯然，西安主政者已意識到此問題，要改善城市惡劣的空氣，要提升城市形象和城市競爭力，西安要有更高的追求，需要一場突圍戰(zhàn)。當(dāng)2013年1—4月，西安市空氣質(zhì)量在74城排名后10位時，陜西省、西安市兩級領(lǐng)導(dǎo)就明確要求西安要全力盡快擺脫“后10名”。
與此同時，西安全面啟動了治污減霾工作，成立了由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將治污減霾列為民生改善的頭號工程;頒布了《西安市全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作規(guī)劃》，抽調(diào)專職人員，建立起“上下聯(lián)通、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)控”的治污減霾防控體系。
時代周報記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2012年西安用于治理空氣的財政投入為6800萬元，而2013年各級財政投入西安治污減霾的資金上升至15億元。投入力度之大，前所未有。全市共拆除燃煤鍋爐593臺，僅此一項，減少燃煤量和二氧化硫、氮氧化物排放量分別達(dá)80萬噸和1萬噸、2400噸。同時對140臺燃煤鍋爐完成煙氣綜合治理設(shè)施提標(biāo)改造，5.1萬戶蜂窩煤居民用戶改用了清潔能源;淘汰、報廢黃標(biāo)車和老舊車輛5.6萬輛，2.1萬輛機(jī)動車實施了油改氣。
通過上述措施，按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的說法，“全市空氣質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢”，但PM10、PM2.5和二氧化氮年均濃度分別超國家二級標(biāo)準(zhǔn)1.71倍、2.00倍和0.42倍。2013年空氣質(zhì)量仍處于全國倒數(shù)第8位。
“我們數(shù)千人夜以繼日地工作，盡了那么大的努力，渾身勁兒快使盡了，5大類30項主要治理任務(wù)都完成了，但仍未‘退十’。這個結(jié)果一度讓人們的工作信心極度受挫。”郭庭平說，因為“退十”難度大于預(yù)想，公眾對空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的要求與環(huán)保部門的努力還有很大差距，只有壓力變動力，困難變契機(jī)，背水一戰(zhàn)了。
“以獎代補(bǔ)”淘汰落后產(chǎn)能
實際上，西安空氣質(zhì)量最差的時候已經(jīng)過去了。以此為拐點，是當(dāng)?shù)卣χ挝鄣囊粋€愿望。
2014年西安市治污減霾實施方案要求空氣質(zhì)量達(dá)到的目標(biāo)是，PM10、PM2.5和二氧化氮的年均濃度分別低于183.82微克/立方米、101.23微克/立方米和55.39微克/立方米。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年1—4月，西安的空氣質(zhì)量與上年同期相比，PM2.5、PM10均下降了25%，二氧化硫濃度下降了24%。但接下來的月份，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的好與壞，年終西安能否“退十”，仍然是個未知數(shù)。
“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)也能理解我們工作的難處?？諝赓|(zhì)量問題是大眾共同面對的挑戰(zhàn)，這并非是少數(shù)環(huán)保工作者能在短期內(nèi)解決的問題。”西安市環(huán)保局一位官員向時代周報記者分析說。
“有些工作成績是靠自身努力，而空氣質(zhì)量，我們不能將改善好的空氣裝在空瓶里，讓它漂浮在我們頭頂上。畢竟本地的空氣質(zhì)量受周邊輸入性污染源、氣象條件等外部環(huán)境影響很大，正所謂人努力，天幫忙。”這位官員說。
事實上，西安冬春季節(jié)氣候沙塵、靜風(fēng)、逆溫、霧霾天氣多發(fā)，受西北黃土高原自然條件影響，該市的顆粒物本底值相對較高。有氣象學(xué)者指出，西安乃至關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，先天上可能要遲于全國其他城市。
但是，對于西安地方政府來說，不能將污染推給老天和自然環(huán)境，讓800多萬民眾呼吸被污染的空氣絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。西安必須作出改變。
先將自身產(chǎn)生的污染物降下來，就要改變城市粗放發(fā)展的路子。目前，西安正加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
最大的策略是，轉(zhuǎn)變犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，決定在西安行政區(qū)劃內(nèi)不再新建、改建、擴(kuò)建火電、煉油、石化、水泥等高污染、高耗能建設(shè)項目。
采用政府主導(dǎo)方式，強(qiáng)制性對39戶涉及高耗能、重污染的工業(yè)企業(yè)實施“退城入園”，即從城區(qū)搬遷至相關(guān)工業(yè)園。目前，正在推進(jìn)一個年產(chǎn)值上百億元的企業(yè)的搬遷工作。
同時，積極淘汰落后產(chǎn)能。西安市工信委制定了2014年工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，已上報陜西省審核，共涉及14戶企業(yè)，淘汰落后水泥20萬噸、印染2300萬米、紡織3790萬米、平板玻璃314萬重量箱。
“作為治污減霾方案里的一項主要工作，按此安排，我們將提前一年完成西安市‘十二五’淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃的總體目標(biāo)。”西安市工信委節(jié)能和綜合利用處處長李晨對時代周報記者表示，“淘汰落后產(chǎn)能，真要有‘壯士斷腕’的精神”。
以戶縣9戶企業(yè)的平拉(格法)平板玻璃生產(chǎn)線為例，其在戶縣已形成一個特色產(chǎn)業(yè)，這些生產(chǎn)線對西安周邊的廢舊玻璃進(jìn)行回收、熔煉，再加工成一般玻璃，銷往農(nóng)村市場，有效處理了建筑垃圾，是一個有市場需求的產(chǎn)業(yè)。但是其生產(chǎn)工藝落后，對環(huán)境空氣產(chǎn)生嚴(yán)重污染，“要淘汰是有阻力的”。
在對上述平板玻璃落后產(chǎn)能的淘汰中，陜西省按每一萬重量箱撥付3萬元，另外西安市配套拿出2.1萬元，實際上按每一萬重量箱5.1萬元對這批淘汰產(chǎn)能給予“以獎代補(bǔ)”。
據(jù)了解，按政策要求，上述省市的配套資金要優(yōu)先用于安置職工，“不是讓老板拿著還銀行貸款用的”。具體操作中，為讓企業(yè)做好職工安置工作，確保社會穩(wěn)定，在資金使用上，要求市、縣、企業(yè)簽署三方合同。作為前置條件，老板需提供職工花名冊，并據(jù)在冊人數(shù)給每人以適當(dāng)補(bǔ)助，職工簽字認(rèn)可后方可支付資金。
鐵面問責(zé)
西安強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，公眾希望看到治理污染和霧霾的巨大進(jìn)步，省、市領(lǐng)導(dǎo)明確要求盡快實現(xiàn)西安“退十”的初級目標(biāo)。
2013年年底，西安市委書記魏民洲公開表態(tài)：治污減霾是第一民生工程，誰要在這方面工作不力，就會在下一步干部調(diào)整時不予提拔或調(diào)整崗位，今后要追究到局級、副局級以及區(qū)縣負(fù)責(zé)人。
西安確定的數(shù)十項治污減霾主要中長期治理任務(wù)，涉及全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和33個市級部門、910家企事業(yè)單位，并將其列入全市綜合目標(biāo)考核，制定了年度、月度考核辦法，實行跟蹤問效。
2013年，西安市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)對治污減霾工作不力的單位和部門進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，其中給予行政處分6人，誡勉談話11人，撤職1人，約談區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)4人。
西安鐵腕治氣，仍難逃霧霾大范圍侵襲。2014年春節(jié)前后，包括西安在內(nèi)的關(guān)中地區(qū)又一次出現(xiàn)較長時間的霧霾，雖然程度有所減輕，但基層環(huán)保官員心頭仍是異常沉重。每當(dāng)預(yù)測空氣污染要加重時，“心里就特別緊張”，畢竟是所有人都不愿意發(fā)生的現(xiàn)象。
經(jīng)專家研究發(fā)現(xiàn)，西安的空氣污染由燃煤、揚塵、工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣和外來污染五大主要成因構(gòu)成。由于要解析清楚各污染源的貢獻(xiàn)率，以此來制定除霾行動，西安的大氣源解析開始，且有明確的時間表安排。
顯然，過度依賴煤炭的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對西安的大氣污染影響巨大，治污減霾必須從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做起，痛下決心關(guān)閉一批高耗能高排放的落后產(chǎn)能。
西安熱電有限責(zé)任公司(下稱“西安熱電”)是全國離城市最近的燃煤發(fā)電廠，發(fā)電機(jī)組能力為150MW，目前以供熱為主，是西安最大的大氣污染排放源。根據(jù)2011年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西安熱電耗煤量108.6萬噸，其中二氧化硫、氮氧化物年排放量分別占全市總排放量的28.1%、15.1%，有人估計，該公司亦是當(dāng)?shù)豍M2.5排放最大的單一工業(yè)源。
過去一年間，西安環(huán)保部門一直下決心欲對西安熱電實施關(guān)停，但沒有實質(zhì)性進(jìn)展。原因是該企業(yè)承擔(dān)著市政供熱功能，一旦關(guān)閉，西安西郊及高新區(qū)內(nèi)168家單位和大面積居民用戶的采暖用熱將面臨斷供。
而關(guān)停熱電廠除造成大量沉沒成本(指由于過去的決策已經(jīng)發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或?qū)淼娜魏螞Q策改變的成本)外，還面臨企業(yè)債務(wù)危機(jī)和職工安置的難題。
另外，如果后續(xù)集中供熱跟不上，不少地方拆除燃煤鍋爐后出現(xiàn)小煤爐反彈現(xiàn)象，以前的集中污染有可能演變?yōu)榉稚⑽廴尽?ldquo;治理大氣污染就是讓民眾生活的環(huán)境更好。但空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，不能以民眾生活退步為代價。”一位環(huán)保官員分析說。
最新的消息是，在專題研究了城西集中供熱事宜后，西安市政府明確要求西安熱電于2014年7月1日前自行關(guān)停2臺燃煤鍋爐，對3臺燃煤鍋爐進(jìn)行除塵、脫硫、脫銷改造，替代新建4臺70兆瓦燃?xì)忮仩t建設(shè)項目正在實施中。
以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭使用，并使民用燃料由燃煤向燃?xì)廪D(zhuǎn)化，成為西安治污減霾的重要手段。2014年，西安制定的削減158萬噸燃煤的任務(wù)目標(biāo)，“煤改氣”的大面積鋪開，不但要解決天然氣供應(yīng)短缺的矛盾，還要付出建設(shè)成本高、使用費用高的問題，呼吸清潔空氣將意味著付出較高的成本投入。
受天然氣價格和財政補(bǔ)貼政策滯后等制約，2013年西安市用氣量為16.2億立方米，占全市一次能源比例不足10%。雖然陜西省發(fā)改委要求爭取到2014年煤改氣氣量約2.5億立方米，但僅能滿足340臺10噸燃?xì)忮仩t用氣需求，清潔能源替代尚有許多現(xiàn)實困難需要解決。
對此，西安把煤炭清潔化利用提到最重要的位置。譬如，不一定都要“煤改氣”，而是改造鍋爐，使用優(yōu)質(zhì)煤，推進(jìn)“超凈排放標(biāo)準(zhǔn)”，使燃煤鍋爐的煙氣排放逼近燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。這一切，都是市政府解決燃煤污染的對策和“良方”。
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