想要保障飲用水監(jiān)測得以執(zhí)行，就必須滿足兩個條件：立法和資金
近期，伴隨著“速成雞”事件的進一步發(fā)酵，食品安全問題再次成為輿論熱點。飲用水行業(yè)，作為食品產(chǎn)業(yè)的重要板塊，其安全問題，也日益得到市場關注。
我國在飲用水行業(yè)的投資規(guī)模及行業(yè)產(chǎn)值已具相當規(guī)模，但在相關立法及監(jiān)管上，卻不如歐美。保障飲用水的質(zhì)量安全，各國政府有許多成功的經(jīng)驗，也有一些教訓。
美國：年投入過百億？美國早在1974年就通過了《美國安全飲用水法》，對公共飲水供水系統(tǒng)進行規(guī)范。該法律于1986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護、工作人員培訓、改進水系統(tǒng)的籌資和公眾信息”的系統(tǒng)性工程，確保了“從水源到水龍頭”的整個過程中飲用水安全。
在美國，很多民眾都相信，喝自來水對健康沒有什么影響。而且，絕大多數(shù)家庭還在廚房的水龍頭下面安裝了過濾水的裝置，進一步提高了飲用水的質(zhì)量。
為保證自來水檢測結果能及時、準確，美國環(huán)保署建立了一套對自來水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率。例如細菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測一次；病毒和寄生蟲要每月檢測一次，同時必須連續(xù)檢測濁度；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測一次等。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)污染物超過最大允許濃度，必須立即通知用戶并采取相應的補救措施。
值得一提的是，美國已經(jīng)實現(xiàn)了對全國8000多個水源供水系統(tǒng)的應急預案，并分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府這三個層次上建立了“三層應急體系”。體系包括：評估和降低飲用水源面對恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習突發(fā)事故的應急預案、發(fā)展新的檢測和監(jiān)測污染物的水源安全技術、制止破壞水源安全的行為等。
但是，即使美國自來水的法規(guī)和檢測標準比較完善，近些年也不時曝出隱患——水中含有細菌、砷、鈾等危險的化學物質(zhì)。
為了應對人口增長、城市化以及日益嚴格的水質(zhì)要求，美國平均每年在改良水質(zhì)上的投入已超過百億美元。
德國：年檢上萬次犛ざ?芍幣？相對于美國，素來以嚴謹著稱的德國在水質(zhì)監(jiān)管方面十分自信。水作為德國人眼中生活的“第一物質(zhì)”，飲用水安全立法尤為重要。目前，德國執(zhí)行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》。此法對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取用水、水處理和廢水排放標準都做出了詳細而且明確的規(guī)定。
不過，德國飲用水的價格也是全球數(shù)一數(shù)二的，平均每立方米約為2歐元，是美國的4倍。高昂的水價為德國公共飲水建設提供了充足的資金，從而形成了城市飲用水安全的良性循環(huán)。據(jù)了解，在德國人口密集的大城市里，水質(zhì)每小時都會被檢測一次。
在首都柏林，每50公里就有一個水質(zhì)檢測點，全市共有180個定點用戶監(jiān)測地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機構中，每周會有專人上門進行水質(zhì)檢測。水質(zhì)檢測由自來水公司負責執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負責監(jiān)督。水質(zhì)檢測的頻率與用戶數(shù)量有關。一個小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。據(jù)了解，德國迄今為止已經(jīng)建立了2萬多個水源保護區(qū)。
柏林自來水廠媒體部負責人曾對媒體表示，德國的《飲用水條例》是世界上最嚴格的，雖然各個地區(qū)的水質(zhì)會因為環(huán)境因素而有所不同，但它們絕對都是健康安全的，柏林的自來水甚至嬰兒都可以直接飲用。
另外，為防止合格的飲用水在進入建筑內(nèi)最后幾米的運輸中受到污染，房屋的所有者也被列入供水方，并規(guī)定從2012年開始，房屋所有者需向有關部門上交相關技術鑒定，證明房屋內(nèi)管道符合標準。
日本：工藝先進犠遠??潭雀？作為數(shù)量不多的亞洲發(fā)達國家之一，日本相當重視飲用水安全。很多凈水廠除了采用傳統(tǒng)的凈水工藝之外，還根據(jù)水源和水質(zhì)的不同，增加了相應的高度凈水設施，并通過使用活性炭、臭氧、生物等進行深度處理，有效地改善了水質(zhì)。
另外，日本全國沒有統(tǒng)一的水費制度，而是根據(jù)使用者的使用量、用途或供水管的口徑大小來決定。水價由基本費用和從量費用組成?；举M用與使用量無關，主要收取用于建設和維護供水設施的費用。從量費用則按使用量收取，從而有效地防止了過度用水。
日本的自來水廠自動化程度很高，凈水廠管理人員較少。水廠將水源水、進廠水、水處理過程水、管網(wǎng)水水質(zhì)、水壓、流量等信息通過光纜傳入中央控制室，進行24小時全方位監(jiān)控，保證了配水設施的正常運行。
值得注意的是，在日本的各大商場里，有專門給嬰兒喝的飲用水。專家分析，經(jīng)過普通凈水器處理的水依然含有微量的有害物質(zhì)，這對大人來說沒有影響，但并不適宜嬰兒嬌嫩的體質(zhì)，會對其正處于生長發(fā)育階段的神經(jīng)細胞造成傷害。這種飲用水已在2006年得到普及，有過敏癥兒童的家庭對此更是青睞有加。
俄羅斯：管道老化快犠式鴣錛??俄羅斯飲用水的水質(zhì)在發(fā)達國家中相對遜色得多。雖然俄擁有世界上將近四分之一的淡水資源，但由于供水管道老化，有17%的自來水達不到衛(wèi)生標準，約6%的自來水微生物超標。
俄羅斯各地的供水公司基本都為國有公司，對自來水的處理也采用較為傳統(tǒng)的液氯消毒法，從今年開始，一些大城市才改為使用次氯酸鈉消毒。
俄羅斯的自來水基本不適于直接飲用，甚至在有些地區(qū)，煮沸的開水對健康仍然有害，因此很多民眾只能喝瓶裝水。
雖然俄羅斯為了加強供水管理，對相關法律進行了詳細的修訂，如規(guī)定“應由中央政府制定供水質(zhì)量檢測流程，禁止將中央供水系統(tǒng)出讓給個人，供水單位有義務在出現(xiàn)事故時采取措施消除影響”等，但是要進一步落到實處還需一大筆資金。
圣彼得堡去年5月公布計劃稱，如果要讓市民到2025年喝到可以直接飲用的自來水，需要投資3000億盧布(約合100億美元)，如何籌得這一大筆資金將是一個亟待解決的難題。
印度：瓶裝水也不純凈
作為發(fā)展中國家的印度，與中國在地理位置、人口、社會發(fā)展程度等國情方面有著相似之處。但是，印度的水質(zhì)量近年來卻問題不斷。
去年有報道稱，英國科學家在印度新德里居民飲用水中，發(fā)現(xiàn)了多種攜帶特殊基因的“NDM-1超級細菌”，這些細菌具有很強的耐藥性，它們能抵御幾乎所有的抗生素，據(jù)悉，僅新德里一個城市就有50萬人攜帶此細菌。
2011年12月，印度終于能夠向所有的公立學校提供飲用水，實現(xiàn)了一次歷史性的跨越。然而，據(jù)今年4月印度水利部門提交的報告顯示，多個地區(qū)地下含水層儲水已經(jīng)不再適合飲用。其中，639個縣的158個儲水區(qū)的地下水含鹽量過高，?85個縣地下水的硝酸鹽含量超標，?70個縣的地下水鐵含量過量，63個縣的地下水含水層帶有如鉛、鉻、鎘等重金屬元素，而這些元素一旦聚集出現(xiàn)都可能對人體健康產(chǎn)生嚴重危害。
另外，在印度17個主要品牌瓶裝水中，平均農(nóng)藥殘留物的含量超標36.4%，最嚴重的竟超出國際標準限值104倍之多。其中由可口可樂公司生產(chǎn)的KINLEY牌瓶裝水，也存在著如DDT、林丹、毒死蜱等農(nóng)藥殘留物。
從以上幾個國家對飲用水的監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)，在治理效果較好的發(fā)達國家，想要保障飲用水監(jiān)測得以執(zhí)行，就必須滿足兩個條件：立法和資金。其中，立法是最基礎和最重要的措施之一。沒有法律的保障和嚴格的獎懲措施，一切都是空談。而資金是法律得以貫徹執(zhí)行的基礎。
在保障飲用水安全的鏈條上，政府起著至關重要的作用。近日頒布的飲用水“新國標”給民眾帶來了一絲希望。但是否真的能如新法規(guī)上所說“到2015年強制實現(xiàn)各省會城市106項新指標全覆蓋”，我們翹首以待。
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