適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本
加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關鍵共性技術的研發(fā)
推動生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關鍵技術的應用
國務院總理李克強在2014年政府工作報告中提出，要實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。當前我國水污染形勢依然嚴峻，同時也預示著水環(huán)境治理的市場空間巨大，新的治理需求中既蘊藏著新機遇，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。
在水環(huán)境治理領域，我國還存在著很多待解的難題，例如政府如何在環(huán)保工作中發(fā)揮自己的作用？水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)有哪些技術和產(chǎn)品是市場迫切需要的？新機遇能夠讓哪些產(chǎn)業(yè)成為新的亮點？針對這些問題，在日前舉行的2014（第十二屆）水務戰(zhàn)略論壇上，環(huán)境保護部污防司司長趙英民就水污染防治的趨勢和對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響發(fā)表了自己的看法。
哪些因素逼迫產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
水污染形勢嚴峻，水污染治理行業(yè)需求大
“‘十一五’以來，在水污染防治方面，我國把COD、氨氮削減作為約束性指標，在治污減排方面取得了階段性進展。但是，應該清楚看到，我國水環(huán)境污染形勢依然十分嚴峻。”趙英民如是說。
對此，趙英民分析說，污染物總排放量仍然遠超過其削減總量，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)污染源的產(chǎn)生量和排放量仍然巨大，產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局不盡合理，這些都是水環(huán)境治理形勢嚴峻的主要原因。
在法規(guī)政策方面，雖然多年來我國制定并實施了一系列法律制度、標準、政策，但仍然有許多亟待突破的問題。比如地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的責任依然還沒有到位，企業(yè)的環(huán)境主體責任還沒有完全落實，公眾參與環(huán)境保護的程度依然不足等。
嚴峻的形勢往往意味著更多的機會。趙英民指出，近年來，水污染防治的政策措施不斷加大力度也將進一步刺激環(huán)保市場的需求。“一是嚴格的環(huán)境法規(guī)監(jiān)管將把潛在的市場轉化為現(xiàn)實的市場需求。按照目前環(huán)保法的修訂草案，對違法企業(yè)的處罰將大幅提升，加上強有力的執(zhí)法，這就將倒逼企業(yè)進行環(huán)保裝備和治理服務的采購。二是不斷完善的經(jīng)濟政策將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。”
水污染治理的迫切需求也將促進環(huán)保技術的創(chuàng)新推動，同時，也將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，趙英民表示，據(jù)有關專家測算，我國在水環(huán)境領域污染物總量要繼續(xù)削減30%~50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業(yè)增加值用水量節(jié)是世界先進水平的2倍~3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率系數(shù)遠低于世界先進水平。“要減少水污染物排放，歸根到底要靠科技進步、不斷提高資源利用效率和污染物排放的控制能力。”趙英民說。
哪些技術急需突破？
節(jié)水技術改造和節(jié)水產(chǎn)品，水污染控制和治理高效技術都將受益
面對水環(huán)境治理的迫切需求，“要治水首先要節(jié)水”。對此，趙英民直言不諱，“要提高資源利用率和對污染物的控制力就是要促進節(jié)水技術的改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。”
趙英民指出，我國的水價征收標準還偏低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價格引導、節(jié)水和保護水環(huán)境的作用。企業(yè)交納的排污費用嚴重低于治污成本，排污收費的政策還沒有達到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。
應該按照十八屆三中全會的要求，理順資源環(huán)境的價格，引導節(jié)約利用資源、適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本，同時要完善稅收信貸政策，依法對從事水環(huán)境保護、資源綜合利用，購置水污染防治專業(yè)設備的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。
政策落地不可或缺，同時，水污染治理領域還急需哪些技術和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展？
趙英民對此也表達自己的看法：“必須推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加快節(jié)水技術改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。”
在工業(yè)方面，要強化企業(yè)節(jié)水技術改造，推廣工業(yè)用水重復利用技術，冷卻節(jié)水技術，熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術等，促進排水、雨水、危險水等非常規(guī)水資源利用技術的創(chuàng)新和應用。
在農(nóng)業(yè)方面，要把積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術，建設高效的節(jié)水灌溉規(guī)模化的推廣工程。
在生活用水方面，要加快推廣節(jié)水設備、器具，加強城鎮(zhèn)污水集中處理和回用及處理雨水的收集利用。
趙英民說，“促進水污染控制和治理高效技術的研發(fā)推廣也是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的當務之急。”趙英民表示，水污染防治控制污染物排放的內(nèi)在需求，必將促進開發(fā)新型水處理的技術裝備，進而推動形成一批水處理技術裝備產(chǎn)業(yè)化的集群。
他在會上透露，我國將加大對環(huán)保科研的支持力度，并充分發(fā)揮“水專項”，及有關科技計劃的作用，加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關鍵共性技術的研發(fā)。創(chuàng)建和扶持一批水污染防治領域的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造。
同時，還將篩選一批技術先進、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理、城鎮(zhèn)污泥處理處置、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關鍵技術的應用。
環(huán)境服務業(yè)成為強力支撐
環(huán)保裝備業(yè)支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境服務業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模
多年來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以環(huán)保裝備業(yè)作為支撐，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。然而，隨著時間推移，僅僅依靠環(huán)保裝備業(yè)以維持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻顯得力不從心。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要后勁兒，則離不開環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重心在逐步轉移。”趙英民明確指出。
“有很多政策措施值得期待。”趙英民表示，落實建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度、排污許可和排污交易制度、風險評估與應急預警制度、環(huán)境損害賠償和責任追究制度等都需要環(huán)境服務業(yè)的強力支撐，同時也給環(huán)境服務業(yè)帶來巨大的市場空間。
趙英民還以城鎮(zhèn)污水處理廠為例說明了環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的必要性和作用。“我國城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提升到2012年的83.6%，這樣從無到有的過程是由大量的環(huán)保裝備制造支撐起來的。但是如此多的污水處理廠和污水處理設施建成起來之后，會逐步正常運行。因此，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)污染治理等重點領域，環(huán)境服務業(yè)將有很大發(fā)展空間。”
除此之外，環(huán)境服務業(yè)的很多細分領域都有望獲得發(fā)展。趙英民解釋說，系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理、升級改造的環(huán)保服務總承包商、環(huán)境合同管理、環(huán)境治理、特許經(jīng)營模式等種種創(chuàng)新都需要發(fā)展。同時，還要培育集開發(fā)、投融資、設計、設備制造或采購、工程總承包、運營于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司。
據(jù)有關專家測算，我國在水環(huán)境領域污染物總量要繼續(xù)削減30%~50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進水平的2倍~3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率系數(shù)遠低于世界先進水平。
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