江蘇省南京市有新中國(guó)化工搖籃之稱，金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）（以下簡(jiǎn)稱四大片區(qū)）聚集了數(shù)千家化工、鋼鐵、熱電等企業(yè)。
4月30日，南京市第十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議了南京市政府提請(qǐng)的關(guān)于上述四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整實(shí)施方案的議案，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以地方法規(guī)的形式明確提出，用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)四大片區(qū)的根本轉(zhuǎn)型。
年均1900多億元的GDP、百億元利稅、超過(guò)千億元的搬遷費(fèi)用……四大片區(qū)要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，絕非易事。
轉(zhuǎn)型：別無(wú)選擇的選擇
目前，南京市每年的GDP為8000億元左右，其中，上述四大片區(qū)就貢獻(xiàn)了1900多億元，同時(shí)還有90多億元的財(cái)政稅收。
南京市人大財(cái)經(jīng)委主任委員謝躍進(jìn)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，四大片區(qū)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決就業(yè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。
然而，關(guān)于四大片區(qū)還有另外一組數(shù)據(jù)。
2012年，四大片區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水排放總量為5160萬(wàn)噸，占到全市總量的22.3%；二氧化硫排放量為4.94萬(wàn)噸，占全市總量的40.7%；氮氧化物排放量為6.04萬(wàn)噸，占全市總量的38.5%；煙（粉）塵排放量為1.99萬(wàn)噸，占全市總量的35.5%；此外，還有每年數(shù)萬(wàn)噸的揮發(fā)性有機(jī)物排放。
同樣是2012年的數(shù)據(jù)顯示，四大片區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合能耗為1570萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市工業(yè)綜合能耗的44.5%。
這其中，南鋼、梅鋼、金陵石化、南化、南熱發(fā)電等14家重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）年綜合能耗合計(jì)為1492萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到四大片區(qū)總能耗的95%。
相伴而來(lái)的是周邊居民對(duì)生活環(huán)境的強(qiáng)烈不滿，是環(huán)境信訪投訴和各種廠群糾紛和沖突的增多。
自2011年以來(lái)，南京市環(huán)保部門累計(jì)接到數(shù)千起涉及四大片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)氣味、煙塵、噪聲擾民等環(huán)境問(wèn)題的投訴。
巨人跛足前行能走多遠(yuǎn)？經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研和論證，對(duì)重化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┌l(fā)展轉(zhuǎn)型的思路逐漸形成。
“對(duì)四大片區(qū)工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，是南京化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境和功能的重要舉措。”南京市環(huán)保局局長(zhǎng)包洪新表示，要徹底改變南京城的環(huán)境質(zhì)量，別無(wú)選擇。
搬遷：不輕松的征程
根據(jù)南京市人大的決議和市政府的方案，南京將用10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)變。
南京市提出，到2025年，四大片區(qū)年綜合能耗與2012年相比下降80%以上，原煤消耗每年減少1500萬(wàn)噸；污染物排放總量與2012年相比，必須下降90%以上。
目標(biāo)是好的，但路怎么走？單以金陵石化為例，數(shù)十年來(lái)累計(jì)幾千億元的投資總量，很多裝置一旦搬動(dòng)就相當(dāng)于報(bào)廢，整體升級(jí)、搬遷、轉(zhuǎn)型說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)卻是一堆難題。
“沒(méi)有幾千個(gè)億做不下來(lái)，而南京市一年的城建投資最多不過(guò)幾百億元。”金陵石化一位技術(shù)干部曾明確表示，他不相信主體部分能搬得動(dòng)。
“可以預(yù)見(jiàn)的是，搬遷工作難度很大，不僅是來(lái)自企業(yè)單方的壓力，還涉及工人就業(yè)等很多社會(huì)因素，一旦處理不好就可能引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至出現(xiàn)社會(huì)事件。”包洪新坦言，這些企業(yè)中，很多都是“財(cái)大氣粗背景硬”的大型央企，談判將會(huì)是一個(gè)十分艱難的過(guò)程，但這并沒(méi)有影響南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。
南京市經(jīng)信委主任謝志成透露，南京環(huán)保、經(jīng)信委等部門已經(jīng)著手開始與金陵石化等重量級(jí)央企展開溝通、談判。
“總的思路是以骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)示范、先易后難，統(tǒng)籌策劃組織布局調(diào)整工作。”包洪新說(shuō)。
他解釋說(shuō)，在實(shí)施戰(zhàn)略上，按照先期搬遷一批、階段性整治一批、全面關(guān)停一批的思路，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、污染擾民的裝置和企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，對(duì)具備搬遷條件的企業(yè)盡快啟動(dòng)搬遷工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
根據(jù)規(guī)劃，2015年前，片區(qū)內(nèi)中小企業(yè)整治工作要基本完成。據(jù)謝志成介紹，四大片區(qū)共有此類企業(yè)73家，其中45家和骨干企業(yè)有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，需要與核心企業(yè)一起搬遷。
計(jì)劃在2018年前，重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷工作全面啟動(dòng)，中小企業(yè)基本全部關(guān)停；2021年前，重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)；到2025年，四大片區(qū)工業(yè)全部退出，四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作全面完成。
升級(jí)：更可持續(xù)的增長(zhǎng)
根據(jù)規(guī)劃，四大片區(qū)整治后新空出的38平方公里工業(yè)用地，將用來(lái)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
“整個(gè)南京明城墻圍合起來(lái)的主城面積為42平方公里，所以這38平方公里騰出土地，對(duì)南京而言是個(gè)不小的城市發(fā)展空間。”南京市規(guī)劃局副局長(zhǎng)徐明堯介紹說(shuō)。
據(jù)介紹，南京市將把大廠、梅山地區(qū)打造成化解過(guò)剩產(chǎn)能示范區(qū)、傳統(tǒng)重工業(yè)基地改造示范區(qū)；把金陵石化及周邊地區(qū)打造成轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；把長(zhǎng)江大橋片區(qū)打造成現(xiàn)代化濱江商務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)重化工業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。
謝志成說(shuō)，這4個(gè)地區(qū)未來(lái)將分別位于南京重點(diǎn)建設(shè)的新堯新城、江北新區(qū)、板橋新城、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)，是南京今后一段時(shí)期的重要發(fā)展區(qū)域。
以金陵石化及周邊地區(qū)的整治為例，按照《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》要求，研究推動(dòng)金陵石化煉油產(chǎn)能向連云港搬遷，到2025年完成整體搬遷關(guān)停工作后，將著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等。
“《決定》要求南京市政府按照建設(shè)生態(tài)新城和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能定位，以節(jié)約環(huán)保為原則，盡早啟動(dòng)地區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，確保搬遷地塊空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”謝躍進(jìn)告訴記者。
謝躍進(jìn)表示，由于四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整是一個(gè)較長(zhǎng)的工作安排，有些企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，因此《決定》對(duì)這一期間有效防止再上新工業(yè)項(xiàng)目有明確規(guī)定。除節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全除患、油品升級(jí)等技改項(xiàng)目外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。
“雖然這次調(diào)整犧牲了部分工業(yè)產(chǎn)值，但騰出的土地空間和環(huán)境容量，卻可以用來(lái)發(fā)展更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。”謝躍進(jìn)說(shuō)，“石化等企業(yè)不要了，不等于經(jīng)濟(jì)數(shù)字的下滑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是一種更加向上、可持續(xù)的增長(zhǎng)。”
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