俗話說，打江山易，守江山難。經(jīng)過多年全力治水，遼河流域摘掉了“嚴(yán)重污染”的帽子。不過，眼下遼寧急需要面對的，是如何“保水”。
在承擔(dān)著整個(gè)遼中地區(qū)7座城市共2300萬人飲用水供水任務(wù)的大伙房水庫，長達(dá)90公里的隔離網(wǎng)剛剛安裝完成。按照計(jì)劃，隔離工程總共建設(shè)360公里隔離網(wǎng)，全方位保護(hù)水源地。
給水庫加了“圍墻”，就能達(dá)到“保水”的目的嗎？實(shí)際上，“保水”的關(guān)鍵在于，截污和控污，關(guān)停取締污染企業(yè)和建設(shè)運(yùn)營好流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)。
目前，水源保護(hù)地周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在財(cái)政吃緊、污泥無法妥善處置、管網(wǎng)不完善等問題。針對這些問題，遼河流域正在探索解決，真正實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)。
污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定與否直接影響到水質(zhì)；遼寧將污水處理廠建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管全部交由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，從省環(huán)保廳到全省14市環(huán)保部門都相繼成立污水處理管理中心，部分行政級別實(shí)行高配
“雖然去年全運(yùn)會(huì)期間，大伙房的飲用水一直保持達(dá)標(biāo)水平，但水庫上游生態(tài)環(huán)境極為脆弱，潛在的污染因素很多。”遼寧省政協(xié)委員、遼寧省環(huán)保廳廳長朱京海曾在今年年初的省政協(xié)十一屆二次會(huì)議上對記者表示。
朱京海所說的大伙房水庫是遼寧省重要的飲用水水源地，也是全國最大的湖泊型飲用水水源地之一。水庫上游包括撫順市轄的新賓、清原、撫順等3縣6鎮(zhèn)。
過去，城鎮(zhèn)的污水隨地面沖溝排入河流，最終流入大伙房水庫。周圍居民生活污水、垃圾、農(nóng)作物施用化肥以及畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染對水庫水質(zhì)造成了不小的影響。
為確保水源安全，撫順一方面對水源地一級保護(hù)區(qū)的居民實(shí)施有計(jì)劃搬遷，同時(shí)關(guān)停取締污染企業(yè)、禁止重化工業(yè)等污染企業(yè)在上游地區(qū)落戶，另一方面利用中央財(cái)政補(bǔ)助遼河流域水污染防治專項(xiàng)資金，立項(xiàng)并實(shí)施建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，將水庫上游地區(qū)的生產(chǎn)生活污水統(tǒng)一納入地下管網(wǎng)。
2010年起，水庫上游6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠全部開始正式運(yùn)營。在新賓縣南雜木污水處理廠，經(jīng)CAST工藝處理后的污水達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)。“日處理能力雖然只有2000噸，是6家上游污水處理廠中處理能力最小的，但因?yàn)槭侨胨畮斓淖詈笠粋€(gè)污水處理廠，所處位置至關(guān)重要。”撫順市環(huán)保局污水處理管理中心陳劍告訴記者，經(jīng)過提標(biāo)改造后的上游6座處理廠污水總處理能力從3.4萬噸/日提高到了4.1萬噸/日，其中清源鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模最大，處理能力為兩萬噸。
“這些污水處理廠都與水庫相連，運(yùn)行穩(wěn)定與否直接影響到水質(zhì)。”陳劍坦言，撫順市環(huán)保局和他所在的部門承擔(dān)著非常大的責(zé)任，這些污水處理廠出現(xiàn)任何問題不僅僅是污染事故，還可能造成無法挽回的影響。
據(jù)了解，全國目前僅遼寧一地將污水處理廠建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管全部交由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，從省環(huán)保廳到全省14市環(huán)保部門都相繼成立污水處理管理中心，部分行政級別實(shí)行高配。更為特殊的是，中心還是具備執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位。
“統(tǒng)一部門專門管理的好處是避免在多頭管理過程中出現(xiàn)問題。”遼寧省城市污水處理管理中心曲業(yè)兵認(rèn)為：“畢竟，污水處理廠是重點(diǎn)污染源。”
縣財(cái)政吃緊，靠打報(bào)告爭取運(yùn)行費(fèi)；污水處理廠普遍都存在運(yùn)行費(fèi)用不足的情況；6座污水處理廠2010年~2013年，運(yùn)行費(fèi)用累計(jì)拖欠1300萬元
然而，正是由于來不得半點(diǎn)閃失，撫順市轄污水處理廠在運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)的難題讓陳劍等人本就緊繃的神經(jīng)拉得更緊。
“除水庫上游的6座污水處理廠，撫順市下游還有7座污水處理廠。他們或多或少存在3個(gè)共性問題。”陳劍告訴記者，一是財(cái)政吃緊、機(jī)制沒有理順導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)撥付不能及時(shí)到位；二是每天產(chǎn)生的近200噸污泥沒有妥善的處理處置方法，只能填埋；三是市政管網(wǎng)建設(shè)不完善導(dǎo)致雨污混流，進(jìn)水濃度偏低，運(yùn)行費(fèi)用虛高。
“其中，第一個(gè)問題也是最大的問題，就是撫順市所有污水處理廠普遍存在運(yùn)行費(fèi)用不足的情況 。”他說。
據(jù)了解，目前，上游的這6座污水處理廠都交由桑德集團(tuán)下屬遼寧興源環(huán)保有限公司。除此之外，這家企業(yè)還負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)的海新河污水處理老廠。
據(jù)興源環(huán)保的相關(guān)負(fù)責(zé)人朱雪松介紹，自2010年運(yùn)營以來，到2013年年底，運(yùn)行費(fèi)用累計(jì)拖欠1300萬元。
“經(jīng)核定運(yùn)行沒有問題的話，應(yīng)征收0.59元的污水處理費(fèi)。雖然相對全國而言，這個(gè)費(fèi)用并不是很高，但這錢就是收不上來。”朱雪松說。
按照規(guī)定，上游6座污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用交由各所在縣財(cái)政支付。然而，縣財(cái)政一直吃緊，拖欠、克扣已成家常便飯。為此，朱雪松常常需要頻繁輾轉(zhuǎn)新賓、清原、撫順3縣討要運(yùn)行費(fèi)。
“近年來，為給下游2000多萬人供水，新賓、清原、撫順3個(gè)縣做出了很大的犧牲，但沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。縣里也為難，有錢肯定會(huì)給。所以經(jīng)常是今天要來一點(diǎn)，明天再得一點(diǎn)。”朱雪松告訴記者，目前上游6家污水處理廠的運(yùn)行主要依靠海新河污水處理老廠給撫順熱電廠提供中水回用每年得到的600余萬元。但捉襟見肘，長期下去根本不行。按他的話說，現(xiàn)在不是保護(hù)和發(fā)展的矛盾，而是保護(hù)和生存有矛盾。
在運(yùn)行費(fèi)無法保證的情況下，從2012年開始，朱雪松多次向市政府提出停運(yùn)的申請。“政府也體會(huì)到我們的難處，每回打報(bào)告雖然不批但多少能要一點(diǎn)錢回來，餓不死但絕對談不上撐著。”他說。
同樣的情況還發(fā)生在規(guī)模稍大的城市污水處理廠。海城污水處理廠采用BOT運(yùn)行模式，日處理規(guī)模10萬噸，主要負(fù)責(zé)撫順市望花區(qū)的城市污水。2013年核定的污水處理費(fèi)約2242萬元，仍欠900萬未付，而今年到目前為止的費(fèi)用也沒有著落。每月大量的電費(fèi)支出讓項(xiàng)目方桑德集團(tuán)叫苦不迭。
不同于上述特許運(yùn)營的污水處理廠，有著國企性質(zhì)的三寶屯污水處理廠的境遇稍好一點(diǎn)。
據(jù)了解，三寶屯污水處理廠由城市管理局下屬企業(yè)撫順市排水公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，是目前當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的污水處理廠，日處理能力40萬噸，占撫順市總能力的60%。
“由于是全額撥款的企業(yè)，不以盈利為目的，所以按照最低費(fèi)用運(yùn)行，不含折舊只有人工、電費(fèi)等成本，折算下來每噸處理費(fèi)不足3毛錢。”陳劍透露，不同于其他污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用交由各縣財(cái)政核定后支付，三寶屯污水處理廠有專門的資金保障。
“自來水費(fèi)中有一部分作為污水處理費(fèi)，其中居民為0.6元/噸、非居民為0.8元/噸、特種行業(yè)為1元/噸。在每年征收的共計(jì)3千余萬的處理費(fèi)中，除800萬左右交給市財(cái)政，其余大部分給撫順市城市管理局污水排放監(jiān)察收費(fèi)管理中心，由中心直接撥付給三寶屯污水處理廠。”陳劍介紹，這些錢也只能保本運(yùn)行，如果按照市場價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“下一步我們也在考慮是否把污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用從各縣收回到市里。”他說。
財(cái)政部門對污水處理廠的支付單并不重視，付費(fèi)不及時(shí)，并沒有把這部分費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；破解運(yùn)行費(fèi)用難題急需形成良性循環(huán)
遼寧省審計(jì)廳派人專門對撫順市所有污水處理廠的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)間長達(dá)一個(gè)半月，得出的結(jié)論是全部穩(wěn)定運(yùn)行。
“在運(yùn)行費(fèi)用不能及時(shí)撥付的情況下，污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行著實(shí)不易。”陳劍認(rèn)為，當(dāng)前破解運(yùn)行費(fèi)用的難題在于急需打開良性循環(huán)的渠道。
“正常程序應(yīng)該是，政府授權(quán)環(huán)保局與污水處理運(yùn)營單位簽訂協(xié)議，環(huán)保局負(fù)責(zé)核定水質(zhì)水量，根據(jù)協(xié)議核定價(jià)格；運(yùn)營單位再憑核定費(fèi)單去財(cái)政部門領(lǐng)取費(fèi)用。但往往現(xiàn)實(shí)情況卻是污水處理廠要錢先找環(huán)保局，我們再找財(cái)政局要錢。”陳劍解釋說，財(cái)政部門對污水處理廠送來的支付單并不重視，認(rèn)為不夠權(quán)威，而且環(huán)保業(yè)務(wù)也不屬于市政府主要業(yè)務(wù)，所以付費(fèi)也不及時(shí)。此外，大部分省對于污水處理費(fèi)有專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，遼寧省其他市也都有。但是撫順并沒有把這部分費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，因此沒有計(jì)劃支出，導(dǎo)致拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
“他們很累，我們也很無奈。”陳劍還透露，省財(cái)政每年撥付1.24億元給撫順市作為促進(jìn)環(huán)保建設(shè)的資金，但對污水處理運(yùn)行費(fèi)用并沒有列出專項(xiàng)資金，作為運(yùn)行費(fèi)的補(bǔ)足。“理順整個(gè)系統(tǒng)還需要過程，但需要多長時(shí)間是個(gè)問題。”他說。
“缺乏污水處理費(fèi)用的問題在貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)都普遍存在。”曲業(yè)兵坦言，對于像撫順這樣的上游地區(qū)來說，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的確困難。不過，據(jù)他了解，未來遼寧省會(huì)在相關(guān)政策上對這類地區(qū)進(jìn)行傾斜。同時(shí)，遼寧省新成立的生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，也將解決污水處理費(fèi)用作為一個(gè)問題上報(bào)。
桓仁污水處理廠成本能夠控制在較低水平主要得益于浮動(dòng)生化+人工濕地的組合處理工藝；污水全收集處理，確保流入大伙房水庫的水萬無一失
大伙房水庫之所以可以源源不斷向下游7市供水，一條號稱世界最長的隧道功不可沒。這條長達(dá)85公里、東起遼寧省桓仁縣西至遼寧省新賓縣的隧道實(shí)為大伙房水庫輸水工程一期工程，從本溪市桓仁滿族自治縣渾江上游的桓仁水庫將水引至新賓滿族自治縣蘇子河，再在重力的作用下流入撫順市境內(nèi)的大伙房水庫。
作為大伙房水庫的上游，桓仁如何確保流進(jìn)大伙房水庫的每一滴水都萬無一失？桓仁采取哪些措施保證污水的達(dá)標(biāo)排放？
本溪市環(huán)保局水污染防治管理辦公室主任劉海霞介紹，桓仁主要是生態(tài)旅游、水力發(fā)電、冰酒產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，唯一比較大的工業(yè)就是整個(gè)區(qū)域的供暖。所以排污基本以生活污水為主。
為保證不影響大伙房輸水工程的引水安全，桓仁污水處理廠選址在大伙房輸水工程取水口的下游，離鳳鳴水庫壩下7公里的雅河鄉(xiāng)雅河村。整個(gè)縣城產(chǎn)生的污水都通過這里得到處理，日處理污水能力4萬噸，污水排放達(dá)一級A標(biāo)準(zhǔn)。
劉海霞告訴記者，桓仁污水處理廠的運(yùn)行改變了縣城污水長期排入渾江的歷史，也解決了桓仁縣城區(qū)污水對輸水工程水源地水質(zhì)污染的問題。
據(jù)了解，桓仁污水處理廠由縣級自來水公司自負(fù)盈虧，此外財(cái)政有專門預(yù)算資金支持，目前日實(shí)際處理污水1.9萬噸，運(yùn)行成本0.3元（不含折舊）。
成本能夠控制在較低水平主要得益于桓仁污水處理廠采用的是與大多數(shù)污水處理廠不同的處理模式：浮動(dòng)生化+人工濕地的組合處理工藝。
“隨著夏季的到來，濕地能夠承擔(dān)60%的負(fù)荷，節(jié)省了很大一筆電費(fèi)開支。”劉海霞透露，前端生化部分除在污水濃度高的時(shí)候需要持續(xù)運(yùn)行外，平時(shí)每天開工4個(gè)小時(shí)即可，其余時(shí)間通過濕地就完全可以處理，給財(cái)政減少了不少負(fù)擔(dān)。
在桓仁污水處理廠內(nèi)，人工濕地占據(jù)了一大半。工作人員告訴記者，處理廠所在位置原本就是一片灘涂地，因此采用人工濕地占地大的問題就引刃而解。
不過，在污水處理廠運(yùn)行初期，人工濕地的處理工藝似乎有一些水土不服。
“人工濕地是南方的工藝，在北方有一定的局限性。北方在冬季時(shí)氣溫較低，濕地很容易被凍住，處理能力也因此大大降低。所以每年11月以后，處理的重心就得轉(zhuǎn)到前端的生化處理上面。”工作人員告訴記者，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，起初為了防止處理后的水因濕地結(jié)冰而無法外排，每年還要多花費(fèi)20萬元給8公頃的濕地鋪保溫棉。好在經(jīng)過一段時(shí)間的摸索發(fā)現(xiàn)，把蘆葦切割下來直接鋪在冰面上也能起到很好的保溫效果。
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