城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)村污水治理明顯滯后。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展讓農(nóng)村水污染進(jìn)入了高發(fā)期，農(nóng)村人口飲水安全問題不得不引起重視。水污染更是直接導(dǎo)致農(nóng)民居民健康、農(nóng)產(chǎn)品的安全遭受威脅。農(nóng)村水污染治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，也是水污染危機(jī)的高發(fā)期，農(nóng)村水污染狀況更是令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有1億農(nóng)村人口存在飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，還有23%是農(nóng)村靠山塘水窖吃水，飲水標(biāo)準(zhǔn)低。
與此同時(shí)，農(nóng)村水污染問題日益突出。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致污水治理設(shè)施建設(shè)形成重城市、輕農(nóng)村的格局。目前，我國(guó)不少地方農(nóng)村供水設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村河流水質(zhì)急劇下降，直接威脅農(nóng)村居民的飲用水安全。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，且絕大多數(shù)未得到治理；我國(guó)化肥和農(nóng)藥施用量分別達(dá)4700萬噸和130萬噸，利用率僅為30%左右，施用強(qiáng)度高，流失量大，使耕地和地下水受到大面積污染。
農(nóng)村水污染帶來了多方面的危害，不僅直接危害農(nóng)村居民的身體健康，而且威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全。此外，水污染還會(huì)破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致漁業(yè)減產(chǎn)，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。但是，農(nóng)村飲用水安全是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，且各地千差萬別。針對(duì)目前農(nóng)村污水治理工作存在的突出問題，有關(guān)專家提出應(yīng)采取以下對(duì)策建議：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。建設(shè)形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政齊抓共管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成農(nóng)村污水治理的強(qiáng)大合力。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。要因地制宜，采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，讓農(nóng)村居民享受均等的公共服務(wù)。
三是統(tǒng)一規(guī)劃，配套管網(wǎng)延伸到農(nóng)戶。農(nóng)村居民居住得相對(duì)分散，農(nóng)戶家庭的排水點(diǎn)也不統(tǒng)一，并且，污水水量受村民衛(wèi)生設(shè)施水平、用水習(xí)慣和季節(jié)變化等影響較大。要根據(jù)這些實(shí)際情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建立農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，配套管網(wǎng)延伸到農(nóng)戶。生活污水集中處理，處理后可根據(jù)不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)回收利用。
四是落實(shí)資金保障。建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制，有效整合地方財(cái)政資金，落實(shí)地方公共財(cái)政投入，用足用好國(guó)家政策。拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項(xiàng)目形成市場(chǎng)化融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的作用。積極吸收國(guó)家政策性銀行、農(nóng)商銀行和社會(huì)資金參與到農(nóng)村污水治理工程建設(shè)中來。
五是加強(qiáng)科技支撐，提高凈化設(shè)施的技術(shù)處理水平。研究推廣處理量大、除污率高、運(yùn)行消耗低、回收率大的凈化設(shè)施。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村污水治理的技術(shù)含量。
六是強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村飲用水安全已越來越引起不少地方政府的重視，加強(qiáng)河湖管理，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)管理離不開完善的體制機(jī)制支撐，在農(nóng)村污水治理方面，也應(yīng)該積極推廣河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，保證河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
七是從嚴(yán)檢測(cè)、控制河流湖泊的納污容量。要強(qiáng)化水污染防治，制定實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，在確保農(nóng)村飲用水水源地的水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不退化的同時(shí)，集中力量治理影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，帶動(dòng)一般水體污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和地下水污染防治。保證農(nóng)村居民喝上干凈安全的水是農(nóng)村民生工程的重點(diǎn)，政府部門的監(jiān)管還有空白地帶，因此，要加大監(jiān)管力度，健全農(nóng)村水環(huán)境管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法治水、以法管水。
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