四川省綿陽市近日在省內(nèi)率先制定出臺了《縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點指標體系》（以下簡稱《指標體系》），提出以定性與定量相結(jié)合的方式進行考核，客觀評價黨政主要負責(zé)人任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)成效及存在的問題。
生態(tài)文明建設(shè)政策保持連續(xù)性
“去年6月，早在中組部改進政績考核通知出臺之前，綿陽市已在全省率先下發(fā)了考核指標體系。”綿陽市環(huán)保局局長李作虎所說的指標體系即《綿陽市生態(tài)文明建設(shè)考核指標體系》。
2013年1月，綿陽市提出建設(shè)西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市，首次將生態(tài)強市作為發(fā)展戰(zhàn)略。在這一背景下出臺的《綿陽市生態(tài)文明建設(shè)考核指標體系》，被外界解讀為“不再單純以GDP增速論英雄”。
李作虎介紹說，此次出臺的《指標體系》，可看作是對考核體系的細化，旨在進一步督促領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決定時充分考慮生態(tài)因素。
“這體現(xiàn)了綿陽市在生態(tài)文明建設(shè)上的系統(tǒng)性和連續(xù)性。”李作虎表示，近年來，綿陽市在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終堅持注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加速淘汰高耗能高污染企業(yè)，在全市范圍內(nèi)推行秸稈禁燒、治理平政河、建設(shè)健康綠道等一系列舉措，進一步提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
《指標體系》的出臺，將使生態(tài)文明建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要內(nèi)容，進一步完善了生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。
離任生態(tài)環(huán)境審計突出差異化
據(jù)了解，《指標體系》將審計評估指標分為生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度6個大項。下設(shè)32個小項，包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制、公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度、是否引進“兩高一資”企業(yè)、生態(tài)文明知識普及率、生態(tài)環(huán)保投資占財政收入比例、耕地保有量等。
綿陽市還同步配發(fā)了《縣市區(qū)黨政主要負責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點指標體系解釋》，逐一對32個小項的內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源、考核標準、考核依據(jù)等進行解釋說明。
同時，《指標體系》將各縣（市、區(qū)）劃分為平原、丘陵、山區(qū)3類進行考核。其中，平原區(qū)包括涪城、游仙、江油、安縣，丘陵區(qū)包括三臺、鹽亭、梓潼，山區(qū)包括北川、平武。
據(jù)了解，離任生態(tài)環(huán)境審計評估工作將突出差異化，對不同區(qū)域的審計，將各有側(cè)重。
具體來說，平原、丘陵區(qū)主要突出對城市建成區(qū)生活污水集中處置率和農(nóng)業(yè)面源污染治理率的考核，而山區(qū)主要突出對縣域空氣質(zhì)量好于或等于二級標準的天數(shù)、森林蓄積量年增長等內(nèi)容的考核。
設(shè)置評估基準保證審計可操作
按照《指標體系》的要求，審計評估將以領(lǐng)導(dǎo)干部到任的前一年為審計評估基準年，以離任時間為離任年分別進行打分，根據(jù)參照標準值，對領(lǐng)導(dǎo)干部就任前和任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境情況進行評分對比，并通過書面匯報、查閱相關(guān)資料、實地查看、組織測評、綜合評定等形成審計評估結(jié)論。
據(jù)了解，三臺縣離任縣委書記、縣長被確定為綿陽市縣（市、區(qū)）主要負責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計評估首批試點對象，審計評估基準年分別為2010年、2009年，審計終止年為2013年。目前，審計評估工作正在進行中。
“進行生態(tài)審計評估只是萬里長征的第一步。如何有效地運用生態(tài)環(huán)境的審計結(jié)果，使生態(tài)審計真正發(fā)揮警示效果才是我們工作的重點。”李作虎說，實施黨政主要負責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計評估，將有利于增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識、責(zé)任意識、危機意識，使生態(tài)文明建設(shè)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要內(nèi)容。
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