“在更高水平上確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)修復(fù)，努力把太湖治理打造成生態(tài)文明建設(shè)的‘樣板工程’。”這是在今年江蘇省太湖水污染防治委員會第八次全體（擴(kuò)大）電視電話會議上，江蘇省委書記羅志軍對太湖治理提出的新要求。他強(qiáng)調(diào)，太湖治理是一項重要、長期而艱巨的任務(wù)，決不能有絲毫松懈。
太湖治理已連續(xù)6年實現(xiàn)了“兩個確保”，回望6年來的太湖治理路，記者在采訪中最常聽到的8個字就是：任重道遠(yuǎn)，常抓不懈。
監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化：短信報警＋人工巡測
走進(jìn)江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心水質(zhì)部，除了能聽見敲擊電腦鍵盤的聲音，還能聽見此起彼伏的手機(jī)短信聲。這些短信都是關(guān)于太湖的報警信息。
“每年只要進(jìn)入太湖安全度夏期，我們水質(zhì)部的4名工作人員平均每人每天要收到200多條信息。”江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心副主任張詠告訴記者。
江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心利用水質(zhì)自動監(jiān)測站中心管理軟件平臺，設(shè)置了水質(zhì)預(yù)警閾值，一旦太湖水質(zhì)超過這個閾值，相關(guān)的監(jiān)測人員就會收到報警短信。不過這還是第一步。在收到這些報警短信之后，監(jiān)測人員還要根據(jù)這些信息進(jìn)行研判，如果確定是水質(zhì)波動引起的，將會通知地方環(huán)保部門去相應(yīng)的點位進(jìn)行手工采樣，核查數(shù)據(jù)。
“自動監(jiān)測+人工巡測”已經(jīng)成為太湖監(jiān)控預(yù)警的規(guī)定動作。“每年4月1日～10月31日是太湖安全度夏期，從4月1日～6月31日，每周要巡測兩次；7月1日開始，每周巡測3次，隨著氣溫的上升，水體的溫度繼續(xù)上升，我們還要對藍(lán)藻進(jìn)行加密巡測。”作為人工巡測大軍中的一員，宜興市環(huán)境監(jiān)測站副站長張志成告訴記者，“雖然現(xiàn)在巡測是每周3次，但是一旦自動監(jiān)測顯示有異常情況，我們將隨時出發(fā)開展巡測。”
太湖連續(xù)6年實現(xiàn)安全度夏的背后，是一年又一年堅持不懈的努力。
“現(xiàn)在江蘇省已經(jīng)建立起一系列長效機(jī)制，將有效的措施常態(tài)化。比如監(jiān)控預(yù)警的常態(tài)化，從4月1日開始太湖進(jìn)入安全度夏期，一直到10月31日結(jié)束；從11月開始到次年的3月底，進(jìn)入太湖枯水期的應(yīng)急預(yù)警期，可以說全年太湖流域都處于監(jiān)控預(yù)警期，而且不光是對太湖湖體水質(zhì)的監(jiān)控預(yù)警，還包括對65個國控斷面、15條入湖河流的水質(zhì)監(jiān)測。同時，一旦自動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，督查中心要到現(xiàn)場和地方環(huán)保部門開展快速處置。”江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒解釋說。
作為江蘇省環(huán)保廳派出的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)，蘇南環(huán)保督查中心主任單體華對快速處置水質(zhì)波動有著自己的認(rèn)識：“在收到水質(zhì)波動相關(guān)信息后，我們會立即趕赴水質(zhì)波動事故現(xiàn)場，通過聯(lián)合地方環(huán)保部門周密排查、分析原因、查清源頭、截斷污染，從而控制斷面水質(zhì)惡化。在開展波動斷面處置的同時，還采取開座談會、聯(lián)合查處等方式方法同步建立相關(guān)防控機(jī)制，牽頭指導(dǎo)幫助上下游地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合治污、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，有效扭轉(zhuǎn)了以往斷面水質(zhì)波動事件原因不清、相互推責(zé)的被動局面。”
資金管理出新招：切塊資金與目標(biāo)責(zé)任掛鉤
6月9日，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市開始執(zhí)行《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級專項資金使用和項目管理暫行辦法》。
程煒為記者分析了從今年開始治理太湖專項資金的使用與原先的不同之處：“江蘇省財政每年投入20億元太湖治理專項資金，原先是每個地方報項目，省里進(jìn)行審核，然后劃撥資金。而現(xiàn)在是對資金實行省級統(tǒng)籌和切塊管理相結(jié)合，除省級統(tǒng)籌安排的項目外，其他項目要按照省政府與流域各地簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，由地方組織實施。也就是說，劃撥到地方的切塊資金將與各地完成太湖治理的年度目標(biāo)、水質(zhì)改善的目標(biāo)等因素掛鉤。”
程煒?biāo)f的資金與目標(biāo)掛鉤，實際上就是從今年開始，切塊地方資金采用“因素法”分配，由江蘇省發(fā)改委會同省財政廳、環(huán)保廳、太湖辦根據(jù)最終核定的目標(biāo)責(zé)任書合理確定資金切塊額度。主要參照地方年度目標(biāo)責(zé)任書項目計劃及實施情況，上年度河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)考核斷面水質(zhì)改善、減排任務(wù)量完成、資金投入情況等。
“其中上年度減排任務(wù)量完成情況是指上年度目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)的影響太湖水質(zhì)的主要污染物減量指標(biāo)任務(wù)量完成情況，包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，而總氮、總磷是根據(jù)去年底新修編的太湖流域水環(huán)境綜合治理整體方案的目標(biāo)而新增加的指標(biāo)。”程煒告訴記者。
除了修訂治理太湖專項資金和項目的管理辦法，6年來，江蘇省還頒布實施了一系列專門的法規(guī)和嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為治理太湖提供政策保障，比如《江蘇省太湖流域水污染防治條例》、《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易暫行辦法》，這些法規(guī)的出臺將江蘇的太湖治理逐步推向法制化軌道。
治理方案再更新：從污染物控制到營養(yǎng)物控制
“通過6年的太湖水環(huán)境綜合治理，從環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)來看，太湖的各項指標(biāo)進(jìn)入了穩(wěn)定期，初步遏制了太湖富營養(yǎng)化加劇的趨勢。”這是江蘇省太湖辦主任朱鐵軍在生態(tài)資源價值研究高層座談會上的發(fā)言，“下一步還要堅持綜合治理、科學(xué)治太，太湖治理是過程性的，不能操之過急，要持之以恒地做工作。”
“目前太湖治理的主要困難是在總氮、總磷的控制上，氮磷的來源可以分為外源性污染和內(nèi)源性污染兩大類。從外源性污染來看，一是工業(yè)點源的貢獻(xiàn)，太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重。二是城鎮(zhèn)生活污染源的貢獻(xiàn)，太湖流域周邊已經(jīng)實現(xiàn)了污水處理設(shè)施的全覆蓋，但是管網(wǎng)的覆蓋率還有待提高。三是農(nóng)業(yè)面源的貢獻(xiàn)，特別是畜禽養(yǎng)殖對氮磷的貢獻(xiàn)非常大。從內(nèi)源性污染來看，太湖湖體底泥對總氮、總磷也有貢獻(xiàn)。”程煒分析說。
去年年底，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、住建部、水利部和農(nóng)業(yè)部5部委對太湖流域整體治理方案進(jìn)行了修編，形成了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》并于今年正式實施。“根據(jù)治理目標(biāo)，江蘇省要加強(qiáng)總氮和總磷的管控。以前治理太湖時，我們關(guān)注更多的可能是化學(xué)需氧量、氨氮這兩項指標(biāo)，而從今年開始，我們要注重總氮和總磷的控制，換言之，治理太湖已開始從污染物控制向營養(yǎng)物控制轉(zhuǎn)變，這也對治理提出了更高的要求。”程煒說。
通過江蘇省委、省政府對今年新一輪太湖治理的部署，江蘇將采取一系列有效措施來控制總氮、總磷。比如加強(qiáng)工業(yè)點源治理，繼續(xù)開展化工、電鍍等行業(yè)專項整治，制訂并實施太湖流域紡織印染行業(yè)專項整治方案，做到關(guān)停一批、升級改造一批和集中入園一批。推進(jìn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。突出農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，加大畜禽污染治理力度等。
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