住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)技術(shù)指南，首次提出“雨水徑流總量控制率”指標(biāo)，指導(dǎo)各地建設(shè)“海綿”城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。這是記者2日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉的。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉介紹，根據(jù)技術(shù)指南，海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則。
章林偉說(shuō)，海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)理念的新突破，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
章林偉表示，建設(shè)海綿城市，對(duì)于緩解各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的內(nèi)澇問(wèn)題，削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
名詞解釋?海綿城市
據(jù)章林偉介紹，海綿城市是一種形象的表述，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
背景
城市內(nèi)澇傷痛刻骨銘心
2012年7月21日，北京暴雨造成79人死亡；2014年5月11日，深圳上演暴雨圍城，5000輛公交車(chē)受阻、2000輛汽車(chē)被淹；2014年5月11日，青島一面擋土墻在風(fēng)雨中倒塌導(dǎo)致18人死亡、3人受傷……
一場(chǎng)場(chǎng)暴雨讓繁華的現(xiàn)代都市原形畢露，一次次內(nèi)澇帶來(lái)的傷痛讓人刻骨銘心。
每年進(jìn)入“內(nèi)澇季”，大城市的“良心”就備受考驗(yàn)，警醒城市管理者排水問(wèn)題的重要性和緊迫性。
排水是維系城市“生命體”健康循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要件，與民生改善、環(huán)境保護(hù)和公共安全密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)城市內(nèi)澇治理工作取得較大發(fā)展，但“重地上、輕地下”“重面子、輕里子”的情況仍然嚴(yán)重。僅僅依靠一部在基層還未得到深入執(zhí)行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，很難使逢雨就澇的局面徹底扭轉(zhuǎn)。
2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)351座城市進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明，在2008年―2010年3年間，62％的城市都曾發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，發(fā)生3次以上內(nèi)澇的城市有137座。城市排水不暢，一下雨就“水漫金山”，屢次出現(xiàn)“海景”，城市逢雨必災(zāi)，內(nèi)澇嚴(yán)重。
國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委副主任閃淳昌說(shuō)，相當(dāng)多城市的地下管道欠賬太多，有的排水管堵了，沒(méi)有及時(shí)清淤；有的建筑垃圾“不小心”填埋排水管道；還有的填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市調(diào)蓄水量的能力。造成城市尤其是一些新建城區(qū)內(nèi)澇的真正原因，恐怕是個(gè)別地方急功近利的城市建設(shè)心態(tài)。
中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說(shuō)，建議一方面要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好城市排水系統(tǒng)的修整工程；另一方面可以借鑒一下目前其他國(guó)際城市的普遍做法，就是在城市中加入一些多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)天氣情況，這樣的設(shè)施實(shí)用性會(huì)非常好，其作用有點(diǎn)像管理水庫(kù)，可以蓄水也可以放水。比如農(nóng)田、綠地有蓄水的功能，雨水落地后通過(guò)土壤的吸收、蒸發(fā)或通過(guò)地下水進(jìn)入河流。
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