水環(huán)境質(zhì)量與人們的生活密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境中的一個重要維度，影響著人們的生產(chǎn)活動以及身體健康。較差的水環(huán)境質(zhì)量需要花費(fèi)國家和社會更多的治理成本，從而對城市的競爭力產(chǎn)生影響。政府作為水環(huán)境這一不可或缺的公共產(chǎn)品的公共管理者，擔(dān)負(fù)著水環(huán)境治理的重大責(zé)任。本文選取水質(zhì)指數(shù)來衡量珠三角九個城市的水環(huán)境質(zhì)量，以此觀察各市水資源方面的環(huán)境狀況。
根據(jù)對珠三角各城市2013年下半年至2014年上半年間12個月的水質(zhì)指數(shù)進(jìn)行平均，得出各城市的平均水質(zhì)指數(shù)，其數(shù)值越小代表水環(huán)境質(zhì)量越高，由此得到珠三角水環(huán)境質(zhì)量的前三名：深圳、肇慶和惠州，其月平均水質(zhì)指數(shù)分別為17、18和19。
城市分析
深圳：
水質(zhì)全面達(dá)優(yōu)
2013下半年到2014上半年深圳市河流污染整治初見成效，水質(zhì)指數(shù)為17，評價為優(yōu)，尤其是河流斷面的水質(zhì)有明顯改善，提高深圳市的人居環(huán)境質(zhì)量水平。
在水庫方面，2014年深圳市各大水庫（松子坑水庫、梅林水庫、羅田水庫、清林徑水庫、赤坳水庫、徑心水庫、銅鑼徑水庫和楓木浪水庫）水質(zhì)為優(yōu)級，達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。與2013年相比，羅田水庫和松子坑水庫水質(zhì)有所改善，其他水庫水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
在河流方面，深圳市部分河流上游河段水質(zhì)于2014年表現(xiàn)良好，深圳河、龍崗河、坪山河上游水質(zhì)分別達(dá)到國家地表水Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；大沙河、茅洲河、龍崗河、坪山河、鳳塘河和沙灣河水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。與2012年相比，觀瀾河污染程度有所減輕，新洲河、福田河等河流污染程度有所加重。因此，保持中上游水質(zhì)穩(wěn)定、保障中下游水質(zhì)污染情況不至惡化，形勢依然嚴(yán)峻。深圳河水質(zhì)達(dá)到一般景觀水體要求、茅洲河污染得到控制、集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，這是國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收的要求，也是廣東省跨界河流交接斷面水質(zhì)考核的要求。
深圳市在保護(hù)水環(huán)境上采取了諸多措施，2012年深圳市便早早制定了《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計(jì)劃》［11］，目標(biāo)是提升城市發(fā)展的質(zhì)量，完成國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核任務(wù)，以及落實(shí)“十二五”規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)。
一是綜合整治河流水環(huán)境。對深圳市內(nèi)主要河流流域進(jìn)行綜合整治，包括龍崗河流域、坪山河流域、觀瀾河流域、深圳河灣流域以及茅洲河流域，對其河流干流、主要一級支流以及流域范圍進(jìn)行綜合整治。具體方案包括建設(shè)污水處理廠和再生水廠；完善河道綜合整治；完成田腳水以及田坑水流域污水管網(wǎng)工程，建設(shè)河道截污干管工程和污水管網(wǎng)工程。
二是強(qiáng)化污染源整治，降低流域污染負(fù)荷。整治污染源包括對茅洲河流域等主要河流流域的零散畜禽養(yǎng)殖的摸底、清理并劃定禁養(yǎng)區(qū)域；對龍崗河及坪山河等河流流域內(nèi)現(xiàn)有污水管網(wǎng)的排查維護(hù)以提升污水收集能力；對坪山河及觀瀾等河流流域的電鍍及印染等重污染企業(yè)依法淘汰關(guān)停、對鉛蓄電池行業(yè)的污染整治并確保排放達(dá)標(biāo)；
三是加大飲用水源保護(hù)力度，確保水源水質(zhì)安全。在2013年底前完成石巖水庫支流上屋水截污工程和深圳水庫大望溢流管建設(shè)；推進(jìn)石巖水庫環(huán)庫截污工程、西麗水庫前置庫工程和9座水庫水源涵養(yǎng)林建設(shè)；開展8座主要水庫的隔離管理工作；開展深圳水庫沙灣路段貨車通行大檢查；完成19座水庫水源一級保護(hù)區(qū)直接排污口、暴露垃圾、違法種養(yǎng)、違法開發(fā)等四類環(huán)境風(fēng)險隱患的調(diào)查和處理。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。完成南山污水處理廠二級生化改造工程，新增二級污水處理能力56萬噸/日，穩(wěn)步推進(jìn)布吉等13座污水處理廠建設(shè)，建成污水管道200公里。
肇慶：
“雙轉(zhuǎn)移”下更加嚴(yán)格治理水環(huán)境
肇慶在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中躋身珠三角主體城市后，與廣州和佛山一同納入一體經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和推動“雙轉(zhuǎn)移”。“雙轉(zhuǎn)移”既是機(jī)遇又是對生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的挑戰(zhàn)，對水環(huán)境保護(hù)也有新壓力。防止承接產(chǎn)業(yè)形成水環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢是構(gòu)建幸福肇慶的現(xiàn)實(shí)要求。
肇慶市水質(zhì)指數(shù)為18，評價同深圳一樣為優(yōu)，排名第二。2013年肇慶市主要江河湖庫水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)水平。江河水質(zhì)的21個監(jiān)測斷面中，除新興江山口和松云斷面為Ⅲ類水質(zhì)外，其余斷面均為Ⅱ類水質(zhì)，河流水質(zhì)狀況為優(yōu)，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城區(qū)3個飲用水源地的水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%。星湖水質(zhì)的24個監(jiān)測項(xiàng)目均符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)類別達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求，達(dá)標(biāo)率100%。
肇慶市從2013下半年到2014上半年在保護(hù)水環(huán)境上做了諸多努力：
一是全面推進(jìn)污染減排工作，扭轉(zhuǎn)污染上升趨勢。2013年，肇慶市與各下級政府簽定《2013年城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書》、《國家污染減排項(xiàng)目治理責(zé)任書》，以明確目標(biāo)任務(wù)。并且肇慶市健全了減排聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動”的污染減排工作推進(jìn)機(jī)制。
二是深入開展環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)落實(shí)南粵水更清行動計(jì)劃，著力改善肇慶市水環(huán)境質(zhì)量。自2013年起，肇慶市通過對星湖周邊的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治，外坑渠片區(qū)排污得到控制，星湖水質(zhì)整治已于2014年初見成效；肇慶市還開展集中式飲用水源地污染源排查，建立全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源情況信息數(shù)據(jù)庫，劃定74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)。
三是嚴(yán)格準(zhǔn)入，加快推進(jìn)環(huán)保一體化。2013年至2014年，肇慶市著手加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作，大力推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)工作，著力推動肇慶高新區(qū)、德慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、亞洲金屬再生基地、華南塑料再生基地等擴(kuò)園規(guī)劃環(huán)評工作以及粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)起步區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作。以及實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》為抓手，全面推進(jìn)《肇慶市環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃》、制定了符合實(shí)際的“九年大跨越”的計(jì)劃與措施。
四是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題取得新進(jìn)展。包括促進(jìn)重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管長效機(jī)制落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)的守法意識和治污積極性，促進(jìn)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全合作，肇慶市于2013年先后參與了廣東、廣西兩地三級環(huán)保部門開展對封開與賀州交界區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法。
五是創(chuàng)新宣傳載體，營造良好環(huán)保宣傳氛圍。包括開展環(huán)保公眾開放日活動。肇慶市確定每個月第一周的星期日為“環(huán)保公眾開放日”。以及開展群體性環(huán)境保護(hù)宣傳活動，營造全社會全方位合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的良好氛圍［12］。
惠州：
“八年水更清”取得初步成效
惠州的水質(zhì)指數(shù)為19，水質(zhì)在珠三角九市中排名第三。惠州市從2009就開始實(shí)施保護(hù)水資源的一系列措施，直至2014年仍在繼續(xù)。其間確保了東江干流惠州段水質(zhì)狀況始終為“優(yōu)”；也讓惠州市東江干流（惠州段）水質(zhì)符合國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，惠州西湖及14座主要水庫水質(zhì)優(yōu)良，總體保持穩(wěn)定；同時全市9個集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）水平，西枝江和公莊河水質(zhì)較2012年有所好轉(zhuǎn)；并且城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；淡水河、潼湖流域污染整治取得階段性成果；內(nèi)河涌整治成效顯現(xiàn)；工業(yè)污染防治水平大幅提升；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
惠州市目前正朝著盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，力爭到2017年全市GDP總量達(dá)到5000億元，到2020年達(dá)到7500億元。新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長勢必給惠州市水環(huán)境保護(hù)帶來新的巨大的挑戰(zhàn)，對新時期惠州市水環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。為此，惠州市在2013年制定《惠州市南粵水更清行動實(shí)施方案（2013～2020年）》，分三階段實(shí)現(xiàn)“八年水更清”目標(biāo)：
一是探索養(yǎng)水治水“惠州模式”，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以水環(huán)境承載力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以水環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，以水污染防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高水環(huán)境精細(xì)化管理水平，是《方案》提出的護(hù)水、治水思路。
二是確定了分三個階段來實(shí)現(xiàn)“一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清”，江河湖庫重現(xiàn)秀美自然風(fēng)貌，人水和諧新格局的目標(biāo)任務(wù)。這三個階段按時間節(jié)點(diǎn)分別是：2013年、2014～2015年、2016～2020年。
三是2013年惠州完成10多項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)任務(wù)。“十二五”期間，惠州市各相關(guān)部門每年要完成的涉及水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)多達(dá)10多項(xiàng)，今年出臺了“河長制”、落實(shí)《惠州市鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施運(yùn)營資金補(bǔ)助辦法》等措施；年底完成詳細(xì)的全市供、排水通道設(shè)置方案等措施。
四是2014年要完成《潼湖濕地公園總體規(guī)劃》，2018年基本建成潼湖濕地公園；到2016年底，基本完成惠州市區(qū)的青年河、小金河、望江瀝環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭，到2020年底，完成流經(jīng)縣城（含大亞灣、仲愷中心區(qū)）的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭，提升城市人居環(huán)境滿意度；至2020年基本建成覆蓋全市的農(nóng)村供水安全保障體系，行政村自來水覆蓋率、普及率以及飲用水源水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上等［14］。
深圳市通過制定《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計(jì)劃》并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法，通過長時間的水污染綜合整治，一舉扭轉(zhuǎn)深圳河流污染的嚴(yán)峻局面，并奪得水環(huán)境指數(shù)三甲的頭籌。肇慶處于廣東西北山區(qū)，得天獨(dú)厚的優(yōu)秀水環(huán)境，再加上肇慶政府在對接廣佛一體化與“雙轉(zhuǎn)移”時抬高產(chǎn)業(yè)門檻，嚴(yán)格限制污染水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)入境，使其在水環(huán)境指數(shù)三甲中排名第二。惠州地處珠江下游，在邁向珠三角第二梯隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)時嚴(yán)格依照《惠州市南粵水更清行動實(shí)施方案（2013～2020年）》分三階段力爭“八年水更清”目標(biāo)，在水環(huán)境指數(shù)三甲中排名第三。
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