2020年農(nóng)業(yè)面源污染治理目標(biāo)
每年廢棄農(nóng)藥包裝物數(shù)量、重量
我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境的變化
黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)，將十七大報(bào)告中的“建設(shè)小康社會(huì)”變成“建成小康社會(huì)”。雖然“建設(shè)”和“建成”只有一字之差，但其含義卻發(fā)生了巨大變化。前者是一個(gè)過(guò)程，后者看重的是結(jié)果，有明確的時(shí)限要求。
全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有待加快發(fā)展，農(nóng)民收入有待提高；另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也很突出，亟待解決。
愿景：要圍繞“水土氣生”指標(biāo)展開(kāi)治理
從時(shí)間表上來(lái)看，“一控兩減三基本”的目標(biāo)可以當(dāng)作農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)重要組成部分。“十二五”已經(jīng)接近尾聲，“十三五”漸行漸近。農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)時(shí)，應(yīng)該呈現(xiàn)出什么樣的生態(tài)環(huán)境呢？
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)認(rèn)為：“真正的小康社會(huì)應(yīng)該是環(huán)境優(yōu)美宜居，水安全得到保障，呼吸安全沒(méi)問(wèn)題，土壤不影響食品安全，生物資源不退化。農(nóng)村環(huán)境應(yīng)圍繞著‘水土氣生’的指標(biāo)展開(kāi)，比如農(nóng)村污水處理率應(yīng)該達(dá)到90%以上，農(nóng)村垃圾處理率95%以上。”
海南省海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)顧問(wèn)林鴻民說(shuō)：“應(yīng)該是一副美麗鄉(xiāng)村的景象。村容村貌要好，垃圾分類不亂堆放，生活污水處理達(dá)標(biāo)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理率和污水達(dá)標(biāo)處理率可能達(dá)到95%，而落后地區(qū)能達(dá)到70%~80%就不錯(cuò)了。”
近日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)，有效保障我國(guó)糧食供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境特別是產(chǎn)地環(huán)境的安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”協(xié)同發(fā)展。
這其中，“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，到2020年確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.55；“兩減”是指減少化肥和農(nóng)藥使用量，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；“三基本”即畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無(wú)害化處理，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心博士金書(shū)秦指出，從時(shí)間表上來(lái)看，“一控兩減三基本”的目標(biāo)可以當(dāng)作農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)。
不管監(jiān)測(cè)多少項(xiàng)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是讓公眾感受到環(huán)境質(zhì)量有改善，把公眾的切身感受與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)。
生態(tài)學(xué)博士顏家安說(shuō)：“日常生活中，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與群眾感受不一致的現(xiàn)象，一定要重視老百姓對(duì)環(huán)境的感受。全面建成小康社會(huì)的環(huán)境應(yīng)該是綜合性的、整體系統(tǒng)的環(huán)境，全國(guó)設(shè)定統(tǒng)一的指標(biāo)不太現(xiàn)實(shí)，也不可能。東部有東部的情況，西部有西部的問(wèn)題。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地制定嚴(yán)格的小康社會(huì)環(huán)境指標(biāo)。”
瓶頸：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在哪些方面？
治理好農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一場(chǎng)革命，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，它們是全面建成小康社會(huì)的重要短板
垃圾包圍農(nóng)村導(dǎo)致臟亂差
目前，垃圾包圍農(nóng)村已成為令農(nóng)民十分頭疼的事。受到城市化和現(xiàn)代化生活方式的影響，農(nóng)村的生活垃圾也由原來(lái)的可分解、可堆腐物，變成了塑料、玻璃、金屬等難降解物品。但是農(nóng)村的垃圾回收和處理機(jī)制尚未健全，農(nóng)村垃圾處理成了老大難問(wèn)題。
姜文來(lái)指出，目前農(nóng)村垃圾處理率不高，農(nóng)村臟亂差普遍存在。2013年全國(guó)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例只有35.9%，64.1%的行政村垃圾沒(méi)有處理，既污染了水源，也影響了美觀。此外，農(nóng)村污水處理率低，大部分污水未經(jīng)處理就排放到環(huán)境中，2013年對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例只有9%。
水環(huán)境惡化威脅飲水安全
“60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐。”有人這樣描繪農(nóng)村水環(huán)境的變化。我國(guó)目前有2.8億居民使用不安全飲用水，其中一些地區(qū)農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題。長(zhǎng)期飲用這樣的水，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康。水污染也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、食品安全受到威脅、漁業(yè)受損等一系列的問(wèn)題。
姜文來(lái)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村飲水安全亟待提升。盡管近年來(lái)國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村用水普及率達(dá)到59.4%，集中供水的行政村比例達(dá)到61.3%，但還有相當(dāng)一部分農(nóng)村飲水安全沒(méi)有保障，特別是農(nóng)業(yè)飲水的質(zhì)量和城市相比還有一定差距。”
比水更難治理的則是農(nóng)民賴以生存的土地污染。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部此前公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
土壤重金屬污染成隱形殺手
專家指出，“看不見(jiàn)”的重金屬污染，正在扮演農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“隱形殺手”，不僅可能影響到農(nóng)田和農(nóng)村周邊環(huán)境，也讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生疑慮。“除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量投入會(huì)導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分、重金屬以及有毒有機(jī)物富集引起的土地污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張福鎖說(shuō)。
顏家安也表示，我國(guó)化肥、農(nóng)藥用量高、利用率低。大量殘留物質(zhì)污染著空氣、水體。有些農(nóng)村，每當(dāng)?shù)咀映墒斓募竟?jié)，空氣中就彌漫著農(nóng)藥的味道。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，有一半以上的人把農(nóng)藥瓶隨手扔在田間地頭或河里，隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物成了農(nóng)田主要的污染物。也有研究估計(jì)，我國(guó)每年廢棄的農(nóng)藥包裝物超過(guò)30億個(gè)（件），重量大約有10萬(wàn)~15萬(wàn)噸以上。
“針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物污染問(wèn)題，‘十三五’期間應(yīng)著力解決，盡快出臺(tái)農(nóng)藥包裝物回收處理管理辦法。”金書(shū)秦說(shuō)。
近年來(lái)，我國(guó)一直在加大村莊環(huán)境整治力度，并取得明顯成效。但政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境治理往往采取項(xiàng)目式治理，這些項(xiàng)目缺少持續(xù)性，且在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施中缺少農(nóng)民公眾參與，因此其治理效果往往被弱化。并且，項(xiàng)目式的環(huán)境治理往往受制于資金和時(shí)間限制，往往只關(guān)注項(xiàng)目目標(biāo)的完成，卻很難從根本上解決鄉(xiāng)村所面臨的環(huán)境問(wèn)題。
資金投入偏低是最大短板
也有不少地方政府官員坦言，農(nóng)村環(huán)境整治面臨最大的問(wèn)題是資金瓶頸。對(duì)此，姜文來(lái)表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入偏低，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要大量的資金，農(nóng)民自身投入意愿和承受能力有限，環(huán)保資金缺乏是困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的‘瓶頸’。”同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境管理建設(shè)能力面臨短板，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。
姜文來(lái)強(qiáng)調(diào)，解決上述問(wèn)題迫在眉睫，它們是全面建成小康社會(huì)的重要短板，解決起來(lái)有難度。治理好農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一場(chǎng)革命，必須集中力量打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才能進(jìn)一步支撐全面建成農(nóng)村小康社會(huì)。
突破：應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境治理作為國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)
一個(gè)“治理處方”不可能醫(yī)好所有“農(nóng)村環(huán)境病”，如何因地制宜治理農(nóng)村環(huán)境考驗(yàn)政府智慧
目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)峻，治理農(nóng)村環(huán)境刻不容緩。
姜文來(lái)建議，首先，要對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略定位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板，關(guān)系到國(guó)家能否系統(tǒng)全面建成小康社會(huì)，而且與國(guó)家的生態(tài)安全和食品安全息息相關(guān)。其次，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，加大投入。再次，建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和城市相比有很大的差異，需要簡(jiǎn)易、高效、運(yùn)行成本低（甚至無(wú)運(yùn)行成本）的“傻瓜型”技術(shù)體系，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)迫在眉睫。
“耕地面積逐年下降，用途不穩(wěn)，局部地區(qū)污染嚴(yán)重。應(yīng)控制化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)行生物防治和休耕制度。土地年年種，已經(jīng)不堪重負(fù)。”顏家安說(shuō)。
“當(dāng)前我國(guó)耕地重金屬污染總體以輕度污染為主，可防可控。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士指出，農(nóng)業(yè)部將加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測(cè)，切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)。
據(jù)悉，對(duì)于已經(jīng)受污染的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部將實(shí)施分級(jí)處理。在輕度污染區(qū)，采取灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強(qiáng)水肥管理等措施；在中、重度污染區(qū)，開(kāi)展農(nóng)藝措施修復(fù)治理，同時(shí)通過(guò)品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。
林鴻民也表示，土壤重金屬污染已經(jīng)存在十幾年了，若想修復(fù)，談何容易？“東部地區(qū)面源污染比較厲害，應(yīng)種棉花、麻、工業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，不能種植入口的作物。同時(shí)，要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，種植8~10年專門攝取有害物質(zhì)的植物，讓其吸收土壤中鎘、砷、汞等重金屬。”
去年，湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展了170萬(wàn)畝稻米鎘污染防治試點(diǎn)工作。
金書(shū)秦說(shuō)：“重金屬污染修復(fù)應(yīng)秉持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，由工礦企業(yè)來(lái)修復(fù)。若追不到責(zé)任主體時(shí)，則理應(yīng)由政府來(lái)主導(dǎo)進(jìn)行修復(fù)工作。”
他表示，首先要在環(huán)境治理目標(biāo)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間進(jìn)行平衡，中國(guó)約有5000萬(wàn)畝土地因污染嚴(yán)重?zé)o法耕種。土地一下子全部閑置的話，農(nóng)產(chǎn)品供給可能會(huì)受影響，且土地治理需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。其次，要在政府和市場(chǎng)之間要保證農(nóng)民利益。政府在引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)，要保障農(nóng)民本身利益不受損。
由于我國(guó)村莊普遍規(guī)模較小、面廣分散，加上復(fù)雜的歷史、區(qū)域等因素，一個(gè)“治理處方”不可能醫(yī)好所有“農(nóng)村環(huán)境病”，如何因地制宜治理農(nóng)村環(huán)境考驗(yàn)政府智慧。
顏家安認(rèn)為，在西北部干旱地區(qū)，土地上不長(zhǎng)草，沙化嚴(yán)重，水資源缺乏，土地耕作有限，生態(tài)環(huán)境惡劣。這些地區(qū)要奔向小康，得起碼種什么收什么，播種質(zhì)量高。要想解決農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境瓶頸問(wèn)題，國(guó)家要出臺(tái)政策和機(jī)制。對(duì)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)要有計(jì)劃，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)不要過(guò)度，更不能竭澤而漁，比如濫挖甘草和發(fā)菜；中東部地區(qū)人口多、資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵地區(qū)。但這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，農(nóng)藥、化肥使用多，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。
此外，針對(duì)農(nóng)村面源污染問(wèn)題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。林鴻民表示，政府應(yīng)加大投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主要有兩種方式：一種是畜禽糞便等通過(guò)沼氣池發(fā)酵后，產(chǎn)生的沼液、沼渣可以做農(nóng)家肥；另一種是采用堆垛發(fā)酵工藝，在畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈中加入菌種，進(jìn)行堆垛高溫自然發(fā)酵，最后生成生物有機(jī)肥。
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