遼河流域作為我國七大流域之一，是遼寧省內面積最大的流域，屬季節性、受控型河流，曾經一度因沿途城市密集、工業集中、排污量大，而導致水污染嚴重。2008年以來，遼寧秉持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”的“三鐵精神”，采用行政、法律、經濟等綜合手段，舉全省之力，實施關停造紙企業、建設污水廠、生態治理“三大工程”，以及流域治理“三大戰役”，到2012年遼河流域水質由重度污染改善為輕度污染。2014年，遼寧遭遇63年來最嚴重干旱影響，全省夏秋季主要河流徑流量明顯減少，河流、水庫缺少生態水補給，但遼河流域水質仍保持在輕度污染水平。
查問題、找原因，工作舉措有的放矢
尋找差距，認清形勢
“十二五”期間，遼寧省境內遼河流域治理取得較大成就，水污染防治工作有序推進，但2014年，遼寧省境內遼河流域國控斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例僅約20%，距“水十條”要求尚有較大差距，流經城市的河段、城市偏僻區域、城鄉結合部和農村人口聚集區的河流溝渠普遍受到污染。對照“水十條”要求，水污染防治形勢依然十分嚴峻，一些重點難點問題亟需解決。
分析原因，找準著力點
遼河流域污染的原因主要有五個方面：一是受傳統老工業基地工業布局影響，行業結構性污染依然突出；二是遼寧處于經濟轉型期，經濟下行壓力較大，環保投入壓力增大，環境基礎設施與監管措施仍不完備；三是農村生產生活污染日趨嚴重；四是遼寧省為缺水省份，水資源分配極不平衡，部分河流生態流量嚴重不足，自凈能力差；五是河流受控性、季節性特征明顯，氨氮污染受此影響，也具有明顯的季節性特征。
有諾必踐，落實“水十條”目標任務
以改善流域水環境質量為核心， 強化重點治理
以改善環境質量為核心，抓“兩頭”帶“中間”。針對社會公眾訴求和全省水污染防治工作的階段性特點，以保障人民群眾身體健康為出發點，加大綜合治理力度，進一步提升“大伙房”等飲用水水源地安全保障水平，消除全流域劣Ⅴ類和城鎮小河小溝黑臭水體，在“好水”、“差水”兩頭上體現治污成效，并全面帶動其他水體水質改善進程。首先，持續開展放心水源工程，加強城鎮集中式飲用水水源保護，開展水源規范化建設，實施勘界立標工程，拆除保護區違法設施，消除安全隱患。優先解決水源地水質超標問題，制定并落實超標水源達標治理方案。其次，堅持保護優先和自然恢復為主的方針，開展良好湖庫生態安全評估，制訂并實施全省湖庫生態環境保護規劃，形成“以防為主、慎重開發、綠色流域建設”的湖庫生態環境保護體系。再次，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，排查并每半年向社會公布城市黑臭水體清單及治理時限，制定實施“一河一策”深度治理方案。最后，堅持陸海統籌、河海兼顧，以陸源污染控制、入海河流管控、海洋生態紅線嚴守、污染源風險防范、岸線生態修復和應急能力建設為重點任務，構建“陸—河—岸—灘—海”立體化的防控體系。
實施環境優化發展戰略，強化源頭治理
以鋼鐵、化工、制藥、紡織印染等行業為重點，尤其是重點河段、地級以上城市、工業園區等重點地區，從解決排污量遠超環境容量這一問題出發，在控制排放、優化發展、節水減污三個環節實施源頭嚴控，大力發展環保產業，協同推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，增強產業競爭力，穩增長、促改革、調結構、惠民生。第一，全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。嚴格執行各項環境保護標準及排污許可等相關環境保護制度，不斷提高工業污染物達標排放率。強化工業聚集區污水處理設施建設。第二，完善城鎮污水收集處理系統。加快雨污分流改造，封堵污水直排口，消除污水直排現象，提高污水處理率和排放標準，實現穩定化、無害化和資源化的污泥處理處置。第三，推進農業源污染防治。綜合防治規?；笄蒺B殖場污染，繼續推動農村連片整治。
協同推進水污染防治、水資源管理和水生態保護，強化系統治理
尊重客觀規律，用系統思維統籌開發利用、治理配置、節約保護等多個環節，堅持節水即治污，強化節水和再生水利用，節水減污與增流增容并重，合理安排生產、生活、生態用水，將水資源合理開發、生態流量保障作為維護生態空間、促進生態恢復的重要手段，構建水質、水量、水生態統籌兼顧、多措并舉、協調推進的格局。通過提高用水效率，嚴控地下水超采，科學確定生態流量，加強水生態保護等工作，形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過程和全方位的生態系統一體化管理。
用好管理手段，強化環境監管
利用環評手段嚴格環境準入措施，優化結構調整，從源頭上防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題；積極保護生態空間，完成全省生態保護紅線劃定方案；加強清潔生產審核，促進綠色發展、循環發展和低碳發展，推進工業水循環利用，促進再生水利用方案；因地制宜發展環保產業，推進沈陽、大連環保服務業聚集區試點工程，建設一批“東北最大、全國領先”的龍頭企業，帶動遼寧省乃至東北地區的環保服務業快速發展。依據新《環境保護法》，完善水污染防治法律法規體系建設，開展水污染源專項執法，嚴懲違法行為。
有法可依，完善各項保障機制
統一布局，協調合作
水環境治理涉及多行業、多領域、多部門，需要整合有關各方力量，建立環保協調機制，制定詳盡的任務和時限，發揮環保、海洋、國土、水利等部門合力，實現互補與交流，在信息共享、執法監督、預警應急等方面開展廣泛合作，確保各項工作有序開展。
考核跟進，獎懲結合
完善地方政府和各部門考核制度，明確各級政府負責制度，細化各項任務分工，市政府主要領導要擔任轄區的“河長”、“段長”，負責水環境治理工作，并將簽訂的責任書指標層層落實。促進考核評估標準化、規范化、數據化，以跨界河流生態補償為例，對斷面水質持續穩定達標的地區進行資金補償，在原有“罰劣”的基礎上“獎優”，調動治污先進地區工作積極性，充分發揮“抓兩頭，帶中間”的思路。
保障資金，開源節流
多渠道籌措資金，充分發揮好“三河三湖”治理資金、良好湖庫保護資金、農村環境綜合整治資金的使用效益。嚴格資金監管，建立內控制度，對資金使用進行監督管理，確保治污項目建成優質工程、廉潔工程、安全工程。同時探索環境保護投資的稅費政策，積極引導銀行、企業和社會資金參與城鄉環境保護基礎設施的投入，擴大環保資金籌措渠道，保障重點環保工程的實施。特別是污水處理費用要做到應收盡收，推進改革污水處理收費方式，以排入市政管網的排水量替代給水量，保障污水廠正常運行。
科技引領，成果先行
充分依靠科技進步帶動流域污染治理，國家水污染科技重大專項在遼河流域形成的點源治理技術、水質目標管理技術、監控預警技術等重大成果，要在控制單元先行先試。
健全機制，違法必究
強化政府的政策制訂與引領作用，建立權責明確、管理規范的水污染防治行動推進機制。注重機制創新，全面推進環境管理各個領域的體制機制創新，為開展水污染治理創造更好的環境。從完善法規、標準、制度體系入手，嚴懲違法行為，實施全過程嚴格監管、系統治理。以不達標水源、城市黑臭河段等和老百姓生產生活密切相關的水體為行動對象，讓老百姓切實感受到水環境改善的效果。
公開信息，全民參與
通過門戶網站公開遼河流域水質、重點污水處理廠、國家重點控制企業監測等數據信息，同時開發手機端公眾查詢系統，公眾可通過手機查詢污水廠在線運行的實時數據等。提升群眾環境保護意識，形成了全省上下齊心治理遼河的良好氛圍。加強宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，營造全社會共同參與《水污染防治行動計劃》的氛圍，讓公眾更好地參與和理解“水十條”，促進水環境質量的提升。
培養人才，鍛煉隊伍
國以才立，政以才治，業以才興。通過《水污染防治行動計劃》的實施，制定人才培養長效機制，建立了后備人才庫，通過培訓等方式進行后續培養，為更好地開展環保工作打下良好基礎，打造了一支素質過硬、能力超前的高素質環保人才隊伍，做到召之即來，來之即戰，戰之即勝。
水是萬物之源，是人類賴以生存的自然資源，面對我國經濟開發導致環境污染日益嚴重的現狀，水資源再不是取之不盡，用之不竭的了。“水十條”的發布，引起各界高度關注，這份關注將對改善水環境質量和推動經濟發展產生重大推動作用。時不待我，唯有盡心竭力，全力付出，做出讓人民群眾看得見的成績，讓大家感受到環境的切實改善，才是環保人的終極使命。
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