既解決民生所需，又拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，地下綜合管廊建設(shè)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中被指定為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，關(guān)注度也從“地下”飛升“云端”。各地也開始頻繁動(dòng)作，如山東省在介紹新一輪的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，提出力爭(zhēng)到2020年全省地下管廊達(dá)到800公里以上；吉林省亦公布了一項(xiàng)千億計(jì)劃，2015至2018年該省計(jì)劃建設(shè)1000公里地下管廊，這相當(dāng)于目前全國(guó)在建的總長(zhǎng)度。
我國(guó)已有20余年地下管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，目前全國(guó)共有69個(gè)城市在建地下綜合管廊，約1000公里。但即便如此，說地下管廊建設(shè)在此前是“小眾”或“初生”也并不過分。據(jù)初步估算，全國(guó)在未來3年內(nèi)，將鋪設(shè)約8000公里地下管廊。這與此前很多城市只有寥寥數(shù)公里的鋪設(shè)量相比，已是天壤之別。中央對(duì)于地下管廊建設(shè)的重點(diǎn)支持，被很多業(yè)內(nèi)人士解讀為地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將告別預(yù)熱，進(jìn)入實(shí)踐階段。
國(guó)家層級(jí)的法規(guī)待出臺(tái)
地下綜合管廊又稱共同溝，它是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。是在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。若把城市的各類地下管線比作一頭長(zhǎng)發(fā)，地下綜合管廊就像是可以收納青絲的發(fā)卡。
我國(guó)對(duì)于地下綜合管廊建設(shè)的探索也有20多年的時(shí)間。1994年，上海市政府規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)的綜合管廊——浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長(zhǎng)11.125公里，收容了給水、電力、信息與煤氣等4種城市管線。2006年在中關(guān)村西區(qū)建成了我國(guó)大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長(zhǎng)2公里，支線長(zhǎng)1公里，包括水、電、冷、熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仁姓芫€。上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環(huán)加一線”總長(zhǎng)約6公里的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)綜合管廊系統(tǒng)。中國(guó)與新加坡聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過10年的開發(fā)，地下管線走廊也已初具規(guī)模。
上海張楊路綜合管廊的設(shè)計(jì)者之一，同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心副主任束昱告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的城市或新城新區(qū)已超過60個(gè)以上。其中，建成規(guī)模最大的綜合管廊要數(shù)青島高新區(qū)，管廊全長(zhǎng)超過50公里；建成個(gè)數(shù)最多的城市是上海，綜合管廊有5個(gè)。
“經(jīng)過20年的探索與積累，基本形成了城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)與施工的技術(shù)規(guī)范，也就是2012年、2015年兩次修訂的《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中明確了雨水、污水、天然氣、熱力管道采用綜合管廊方式敷設(shè)時(shí)的技術(shù)規(guī)定及綜合管廊配備檢修車、管線設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)定。規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建、改建城市的綜合管廊工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收。但是，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面缺乏國(guó)家層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。地方性技術(shù)規(guī)程已經(jīng)建立，還需要繼續(xù)研究提升和創(chuàng)建國(guó)家層次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”束昱呼吁，日本從1934年開始探索共同溝，經(jīng)過30年的經(jīng)驗(yàn)積累，1964年頒布了第一部共同溝特別措施法。據(jù)他了解，我國(guó)已經(jīng)有超過10個(gè)城市研究制定了地方性的法規(guī)。“在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是研究制定國(guó)家層面的地下綜合管廊法律法規(guī)，規(guī)范明確建設(shè)機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)等。”
科學(xué)規(guī)劃尤為重要
華泰證券此前發(fā)布的《城市綜合管廊從地下到云端》報(bào)告稱，與國(guó)外相比，中國(guó)城市地下綜合管廊起步晚、基礎(chǔ)差、推進(jìn)慢，根據(jù)文獻(xiàn)資料，全國(guó)大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經(jīng)常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設(shè)過程中挖斷管線的事故。建設(shè)城市綜合地下管廊的需求已經(jīng)變得十分急迫。
束昱表示，造成我國(guó)地下管網(wǎng)建設(shè)欠賬的原因主要有三。“第一是認(rèn)識(shí)與觀念問題，一句話，錢太貴。據(jù)了解，目前1公里管廊投資額為1.2億元左右，而去年我國(guó)4車道高速公路平均造價(jià)為7700萬(wàn)元/公里。第二是領(lǐng)導(dǎo)重視程度和體制機(jī)制問題，由于政府主管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度差異及管理部門條塊分割及管線單位的部門利益問題，很難形成推動(dòng)力和合力。第三是法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后問題，到目前為止仍然是‘指導(dǎo)意見’，而不是‘條例或者辦法’，不具有強(qiáng)制力，無法所依。”
單個(gè)地下管廊的進(jìn)階版是成體系的地下管廊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。束昱認(rèn)為，盡管我國(guó)在城市綜合管廊建設(shè)方面已經(jīng)經(jīng)歷20多年，并且有60余條綜合管廊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累，但是，從整體狀況來看，目前正進(jìn)入全面試點(diǎn)階段。預(yù)測(cè)未來5年會(huì)有10個(gè)以上城市，未來10年有30個(gè)以上城市可建成綜合管廊的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。“一座城市綜合管廊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立的關(guān)鍵是需要一個(gè)分析論證、科學(xué)規(guī)劃、工程建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)形成的過程。前期的科學(xué)規(guī)劃非常重要，應(yīng)該包括綜合管廊的體系（干線、支線、纜線）規(guī)劃，分區(qū)分期建設(shè)規(guī)劃，這不僅需要以城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)；而且必須要與道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合與市政管線及生命線系統(tǒng)規(guī)劃整合相結(jié)合。”
試點(diǎn)城市做領(lǐng)跑
相比此前各地的探索，今年4月，包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長(zhǎng)沙、海口、六盤水、白銀這10個(gè)城市被財(cái)政部和住建部評(píng)為2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市。計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。據(jù)住建部副部長(zhǎng)陸克華介紹，試點(diǎn)的10個(gè)城市總投資351億元，其中，中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。“我們的思路是以試點(diǎn)示范帶動(dòng)全國(guó)建設(shè)地下綜合管廊的積極性。”而據(jù)濟(jì)邦咨詢高級(jí)經(jīng)理王新雪的介紹，哈爾濱、十堰、六盤水、白銀已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
白銀市的進(jìn)展最為迅速。白銀市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期30年，含建設(shè)期2年，試運(yùn)營(yíng)期1年。采取社會(huì)資本采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，由中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司與山東華達(dá)建設(shè)工程有限公司聯(lián)合體為成交人。白銀市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、北京思泰工程咨詢有限公司經(jīng)理李南則對(duì)記者透露，“白銀的社會(huì)資本已經(jīng)進(jìn)入，剛把社會(huì)資本的招投標(biāo)程序走完，現(xiàn)在正在由政府和社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司。”
黑龍江省財(cái)政廳于近日下達(dá)了哈爾濱市2015年地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)中央專項(xiàng)資金4億元。根據(jù)政策，哈爾濱市將在3年試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)，獲得12億元中央專項(xiàng)資金，并對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的，給予1.2億元額外獎(jiǎng)勵(lì)資金。試點(diǎn)城市獲批后，哈爾濱市財(cái)政局會(huì)同市建委組織相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家共同編制項(xiàng)目PPP實(shí)施方案，已報(bào)哈爾濱市政府獲批，正按有關(guān)規(guī)定全力推進(jìn)公開采購(gòu)社會(huì)資本相關(guān)工作。目前正處于投資人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的階段。
十堰市7月21日公布地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作模式資格預(yù)審公告，申請(qǐng)人通過競(jìng)爭(zhēng)性方式報(bào)價(jià)，8月11日遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止。目前正處于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的階段。
六盤水市地下綜合管廊試點(diǎn)城市PPP項(xiàng)目，整體采取“管廊打捆+PPP”的模式，采用“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”的方式進(jìn)行運(yùn)作，特許經(jīng)營(yíng)期為30年，其中，建設(shè)期為2年，運(yùn)營(yíng)期為28年。中標(biāo)社會(huì)資本與住投公司（代表政府方成立的項(xiàng)目公司）簽訂股東協(xié)議，向項(xiàng)目公司增資8億元，占股80%；住投公司以前期已投入的項(xiàng)目資金及部分貨幣資金出資，共計(jì)2億元，占股20%。該項(xiàng)目通過公開招標(biāo)的方式選擇具備相應(yīng)工程施工總承包資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本。資格審查申請(qǐng)文件的遞交已于8月19日截止，目前正處于資格預(yù)審階段。
王新雪表示，先行先試的示范城市及項(xiàng)目，示范效果是接下來大批項(xiàng)目的風(fēng)向標(biāo)。建議各級(jí)政府配備必要的專業(yè)人員，保證工作有序推進(jìn)，財(cái)政部及各級(jí)財(cái)政要督促項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作過程中的難點(diǎn)，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。并且這10個(gè)項(xiàng)目要多加以國(guó)家層面的宣傳報(bào)道，示范效應(yīng)才會(huì)更好。
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