“十三五”期間，中國(guó)水資源需求總量將繼續(xù)上升。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“我國(guó)近中期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇研究”課題組，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與用水變化的歷史進(jìn)行過(guò)專門的研究和預(yù)測(cè)：
到2020年，工業(yè)用水有望達(dá)到峰值后相對(duì)穩(wěn)定，大概在1650億～1700億立方米；農(nóng)業(yè)用水總量將會(huì)隨著用水效率的提升而逐步下降，在3800億立方米左右徘徊；生活用水總量將會(huì)穩(wěn)步上升，上升到950億立方米上下，成為推動(dòng)未來(lái)用水量增加的重要力量；生態(tài)用水總量將會(huì)隨著生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)逐步上升，應(yīng)該在200億～250億立方米之間。
Ⅳ類水總量相加超過(guò)了6650億立方米，這已經(jīng)逼近“十三五”末中國(guó)水資源總量控制在6700億立方米以內(nèi)的上限。因此，有必要通過(guò)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，挖掘出水資源開(kāi)發(fā)的巨大空間。
污水處理池邊的婚紗攝影基地
鄱陽(yáng)湖畔的一個(gè)名為蛇山村的村莊，一對(duì)農(nóng)村新人正在拍攝婚紗照，背景中池塘荷花、綠樹(shù)掩映。
這不是自然的山水景觀，而是這個(gè)小村莊的污水處理池，一個(gè)由厭氧塘、生態(tài)池和清水池組成的梯級(jí)式人工濕地污水處理系統(tǒng)，將整個(gè)村莊的生活污水經(jīng)由此系統(tǒng)變成了可用于綠化灌溉的清水。
在鄱陽(yáng)縣，像蛇山村這樣的生態(tài)漁村正在成為湖濱鄉(xiāng)村生態(tài)治理的樣本，位于鄱陽(yáng)湖東岸的鄱陽(yáng)縣是窮縣城、富生態(tài)的典型代表，擁有150萬(wàn)左右人口的江西第一人口大縣，也是財(cái)政窮縣，財(cái)政年收入剛剛超過(guò)10億元，同時(shí)，這個(gè)面積4000多平方公里的古縣城卻擁有大大小小200多個(gè)湖泊，煙波浩渺，一望無(wú)際。
生態(tài)保護(hù)面臨的最大威脅來(lái)自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染，治理難點(diǎn)在于，一方面，農(nóng)村面廣地大，居住分散，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施較差；另一方面，吃飯財(cái)政的現(xiàn)狀造成難以籌集充足的資金投入到農(nóng)村環(huán)保中來(lái)。
鄱陽(yáng)縣的做法是因地制宜，利用當(dāng)?shù)靥萏锏牡匦翁攸c(diǎn)，通過(guò)生物治污的方式，利用梯級(jí)式人工濕地污水處理系統(tǒng)，將農(nóng)村生活污水通過(guò)這一系統(tǒng)，一層層過(guò)濾，將整個(gè)村莊的生活污水經(jīng)由此系統(tǒng)變成了可用于綠化灌溉的清水。
作為財(cái)政窮縣，資金當(dāng)然是有限的，當(dāng)?shù)鼐蛯⑿罗r(nóng)村建設(shè)與環(huán)保生態(tài)工作結(jié)合起來(lái)，把各類分散的資金集中起來(lái)。
目前，鄱陽(yáng)縣對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖2公里以內(nèi)300個(gè)自然村推進(jìn)了生態(tài)漁村建設(shè)，集中攻堅(jiān)家園綠化、生活垃圾集中收集、建沼氣池和生活污水有效處理四大基本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)泥沙不流失到鄱陽(yáng)湖、垃圾不流落到鄱陽(yáng)湖、污水不流入到鄱陽(yáng)湖的“三大目標(biāo)”。
陽(yáng)關(guān)古道邊的“養(yǎng)魚(yú)大王”
坐落于古陽(yáng)關(guān)腳下的陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)是敦煌的生態(tài)屏障。
這片32平方公里的綠洲位于敦煌西南60公里處，再往西就是庫(kù)姆塔格沙漠和羅布泊。與豐水的鄱陽(yáng)湖不同，遠(yuǎn)在西北的敦煌小鎮(zhèn)陽(yáng)關(guān)則創(chuàng)造了另外一種治水奇跡。
自古以來(lái)，陽(yáng)關(guān)就是敦煌抗擊風(fēng)沙的第一道防線。這里極度干旱，蒸發(fā)量是降水量的80～100倍，沙漠化嚴(yán)重，沙塵暴猖獗。樹(shù)木栽了枯，枯了再栽，2000多米長(zhǎng)的防風(fēng)林帶被沙丘掩埋，余下的200米也只剩下樹(shù)梢。
災(zāi)難不止如此，素有“旱極”之稱的陽(yáng)關(guān)還時(shí)常遭遇水患之憂。由于地勢(shì)較低，每到汛期，敦煌、肅北、阿克塞的雨水全部匯集到這里，洪水又會(huì)挾裹著大量泥沙奔流而下，輕則污染水源，重則沖毀道路、農(nóng)田和村莊。洪水成為這里的人們始終無(wú)法消除的夢(mèng)魘。
2001年，一位名為何延忠的企業(yè)家來(lái)到這里，用祁連雪山冷水資源，在黃土高原發(fā)展冷水養(yǎng)殖虹鱒魚(yú)產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)了西部高寒干旱地區(qū)虹鱒魚(yú)養(yǎng)殖空白。在甘肅，何延忠被稱為“養(yǎng)魚(yú)大王”。
這位企業(yè)家最初落腳于陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)龍勒村，緊臨庫(kù)姆塔格沙漠。當(dāng)初他看中這里，是因?yàn)橛幸还伤?mdash;—西土溝。每年6～8月，祁連山和阿爾金山的雪山融水會(huì)順流而下，是養(yǎng)殖虹鱒魚(yú)的極佳之地。
在漁場(chǎng)初具規(guī)模后，2006年隨之而來(lái)的洪水泥石流，把魚(yú)塘摧毀淤平，數(shù)億元的投資打了水漂。何延忠沒(méi)有放棄，邀請(qǐng)了一批來(lái)自國(guó)內(nèi)外的治沙、治水的專家開(kāi)始治水嘗試。
他先順著山口在沙漠里修建分洪河道，把傾瀉而下的洪水分割在庫(kù)姆塔格沙漠里化整為零，使綠洲免遭洪災(zāi)頻發(fā)之苦。繼而高筑被稱為“沙漠長(zhǎng)城”的沙障，既阻擋沙丘前移，又將分流的洪水分別攔蓄其中，積蓄的洪水下滲涵養(yǎng)水源，形成“地下水庫(kù)”。
最終，在“地下水庫(kù)”附近開(kāi)挖側(cè)滲截面，使下滲變清的洪水流淌出來(lái)，成為新的水源，進(jìn)而植綠種樹(shù)，恢復(fù)生態(tài)。汩汩清流救活了鱒魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，也讓枯死的防護(hù)林開(kāi)始返青。由此，這一工程也被稱之為“沙漠都江堰”。
廢水利用“藍(lán)海”可期
當(dāng)然，治水不僅要防和治，還可以疏和用。譬如廢水利用。
經(jīng)過(guò)妥善處理的廢水（污水）被稱為再生水，可回用于：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀，補(bǔ)充地下水，也可排放至水體。當(dāng)下水環(huán)境治理的前沿理念是，利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑。
事實(shí)上，廢水（污水）全身都是寶。譬如，無(wú)害化的水是水資源，廢水中的有機(jī)污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是重要的肥源和化工原料。
盡管國(guó)內(nèi)關(guān)于再生水利用的討論逐漸增多，但雷聲大雨點(diǎn)小，背后有復(fù)雜的因素。由于水污染程度較深，再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，可能造成土壤污染，危及食品安全，這就成為再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的關(guān)鍵性難題。
同時(shí)，缺乏針對(duì)不同再生水用途細(xì)化污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益。另外，再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒(méi)有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分。當(dāng)然，我們也缺乏激勵(lì)再生水回用的政策、制度和管理辦法。
毋庸置疑，廢水（污水）的再利用是水資源開(kāi)發(fā)利用的藍(lán)海。這也是水資源供需現(xiàn)實(shí)的客觀要求。但是“十三五”期間，中國(guó)需要告別“疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)”治污，將法律法規(guī)和技術(shù)、理念落實(shí)，“堅(jiān)持不懈地打持久戰(zhàn)”。唯此才能為全國(guó)人民，為子孫后代，驅(qū)除污泥濁水，還清江河湖海。
是水皆為寶
《瞭望》：“十三五”期間，我國(guó)水體治理應(yīng)該從哪些重點(diǎn)抓起？
錢易：一定要認(rèn)識(shí)到水污染防治必須從源頭減量抓起，還要認(rèn)識(shí)到污水、廢水是可貴的資源，要努力實(shí)現(xiàn)污水、廢水的資源化、能源化。
必須在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，清潔生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則是減量化、再循環(huán)和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染排放。此外，還要重視工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈，使工廠甲的工業(yè)廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實(shí)現(xiàn)資源和能源的梯級(jí)利用。有的企業(yè)家只看眼前的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意為推行先進(jìn)技術(shù)投資。實(shí)際上，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)都能獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的雙贏。
同時(shí)，要重視污水、廢水處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高水資源再生利用率。經(jīng)過(guò)妥善處理的污水、廢水被稱為再生水，再生水能夠有助于解決我國(guó)水資源不足的矛盾。因此，必須重視再生水的利用。新加坡污水處理廠處理過(guò)的水叫做新水，目前新加坡市場(chǎng)上的礦泉水30%～35%是再生水。當(dāng)然，我個(gè)人認(rèn)為，再生水的應(yīng)用應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)田灌溉或綠地灌溉，然后是工業(yè)用水等。
錢易：從技術(shù)上來(lái)看，不管是應(yīng)用層面還是研究層面，國(guó)內(nèi)外差距不大。聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)污水處理裝置使用的也是我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。污水處理裝置中使用的膜，此前主要從日本進(jìn)口，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)已能夠生產(chǎn)，且質(zhì)量很好。
由于我國(guó)在此方面起步晚，目前主要差距在于國(guó)外使用的比國(guó)內(nèi)普遍，國(guó)內(nèi)應(yīng)用范圍相對(duì)小一些。當(dāng)然，我國(guó)再生水的應(yīng)用也存在一些實(shí)際問(wèn)題。這主要包括：
一是再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對(duì)優(yōu)先采用再生水作農(nóng)業(yè)灌溉；二是沒(méi)有針對(duì)不同再生水用途細(xì)化污水排放標(biāo)準(zhǔn)，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益；三是再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒(méi)有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；四是缺乏激勵(lì)再生水回用的政策、制度和管理辦法等。
因此，全國(guó)人大、各級(jí)政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。
《瞭望》：農(nóng)村面源污染問(wèn)題越來(lái)越突出，未來(lái)該如何有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村水污染？
錢易：這個(gè)問(wèn)題主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飼養(yǎng)業(yè)和生活排放的糞尿和垃圾。為控制農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量。據(jù)農(nóng)業(yè)方面的專家公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位面積化肥、農(nóng)藥的使用量是世界平均水平的兩倍以上。不久前，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，這說(shuō)明這一問(wèn)題已經(jīng)得到了高度重視。今后還要注重做好農(nóng)民的工作和有機(jī)肥的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)及推廣。
針對(duì)餐廚垃圾，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在進(jìn)行回收利用。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)技術(shù)處理轉(zhuǎn)化為三樣產(chǎn)品：工業(yè)潤(rùn)滑油、沼氣能源和有機(jī)肥。這一技術(shù)已經(jīng)做得非常好，在城市和農(nóng)村都有利用的空間。
此外，目前歐洲在推動(dòng)廚房、廁所改造，以實(shí)現(xiàn)污水排放的源分離，這是一種實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排的方式。通過(guò)源分離，將家庭產(chǎn)生的廢水分成三種：一種叫灰水，即洗漱、洗菜用過(guò)的水，通過(guò)收集處理后用來(lái)沖馬桶。第二種叫黃水，即沖小便的水。這其中含有氮、磷、鉀等，可直接送去灌溉。第三種叫黑水，即沖大便的水。這種水的特點(diǎn)是有機(jī)污染物含量高，可用來(lái)進(jìn)行微生物發(fā)酵回收沼氣能源。我認(rèn)為歐洲的這種模式是適合我國(guó)農(nóng)村的。
總之，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和水污染治理過(guò)程中，一定要立足農(nóng)村實(shí)際，不能原封不動(dòng)地套用城市模式。舉例來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民居住地分散，如果照搬城市來(lái)鋪設(shè)下水管道、污水管道，必將造成很大的浪費(fèi)。
檢測(cè)亦有道
《瞭望》：水污染治理過(guò)程中，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和檢測(cè)監(jiān)測(cè)上，是否跟上一線治理需要？
錢易：水污染防治有很多標(biāo)準(zhǔn)，包括污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢水排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，排入江河湖泊的標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在的問(wèn)題是，該嚴(yán)的地方不嚴(yán)，該寬的地方不寬，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。
比如，我國(guó)工業(yè)廢水排入河流的標(biāo)準(zhǔn)包含幾十項(xiàng)指標(biāo)，看起來(lái)挺多。然而，化工廠生產(chǎn)的品種、我們?nèi)粘＝佑|的化學(xué)品何止幾十種，那是有成千上萬(wàn)種，甚至更多。
如此多種類的化學(xué)品，再多的標(biāo)準(zhǔn)也難以全部包含，而且標(biāo)準(zhǔn)太多檢測(cè)也難以跟上。所以，我認(rèn)為國(guó)內(nèi)可以借鑒國(guó)外的一種檢測(cè)方法，就是檢測(cè)綜合生態(tài)毒性，即采用綜合指標(biāo)反映不同物質(zhì)混合在一起對(duì)生態(tài)及人體健康的影響。很多國(guó)家已經(jīng)采用，我國(guó)有一些單位進(jìn)行了成功的研究，但還沒(méi)有應(yīng)用于實(shí)踐。
此外，還有一點(diǎn)值得關(guān)注。我國(guó)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，而標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)于一致，會(huì)導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。現(xiàn)實(shí)生活中，不同的河流湖泊的承載力是不同的。大河和小河，流量不同，流動(dòng)性不同，接納污水的能力自然不同。我認(rèn)為，根據(jù)江河湖泊的實(shí)際情況，污水處理廠處理后水的用途，允許排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同，應(yīng)努力建立因地制宜的不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。
《瞭望》：主要矛盾集中在哪些地方？
錢易：我國(guó)目前的官方水檢測(cè)主要存在兩方面的問(wèn)題。一方面，環(huán)保部和水利部都設(shè)有負(fù)責(zé)水檢測(cè)的部門，但最終數(shù)據(jù)存在差異。另一方面，我國(guó)的水質(zhì)檢測(cè)采樣點(diǎn)分布也有待完善。以長(zhǎng)江為例，在同一截面上不同位置的水質(zhì)不會(huì)是相同的，沿岸淺的水質(zhì)肯定會(huì)比江心的水質(zhì)差，而日常用水的取水口則往往在岸邊，因此采樣點(diǎn)位置選取的科學(xué)合理性有待商榷。
河流的水質(zhì)治理不能泛泛而談，而是要精準(zhǔn)治理。一條河流，從上游到入海口，其水質(zhì)存在明顯變化。我們不僅要對(duì)整條河流的水質(zhì)有了解，還要將河流分成很多段，對(duì)每一段的水質(zhì)進(jìn)行了解。通過(guò)對(duì)各段水質(zhì)的分析，找出各段水質(zhì)的問(wèn)題所在，從而進(jìn)一步找到問(wèn)題的根源，然后采取相應(yīng)的處理對(duì)策。否則，我們的水問(wèn)題的防治很容易脫離實(shí)際，最后效果大打折扣。
節(jié)水即減排
《瞭望》：現(xiàn)在，我們的水污染治理目標(biāo)很多，比如節(jié)水和治污，相互割裂，是不是各種目標(biāo)之間也需要有一個(gè)選擇安排？
錢易：節(jié)水就意味著減少污水排放，即使不缺水的地方也要節(jié)水。此前，我和一些專家討論總結(jié)出水資源可持續(xù)管理和利用的幾條原則：節(jié)水優(yōu)先，控制需求；治污為本，源頭減污；多渠道開(kāi)源，重視非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)放利用，實(shí)現(xiàn)污水的資源化、能源化；防治洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)與洪水和諧相處。
我國(guó)政府提倡節(jié)水已經(jīng)很多年，但政府的有些實(shí)際做法是違背節(jié)水理念的。比如說(shuō)北京嚴(yán)重缺水，人均水資源僅全國(guó)人均水平的八分之一，現(xiàn)在的做法是地面水不夠就開(kāi)采地下水，地下水不夠就調(diào)水。
其實(shí)，我們可以通過(guò)剛才提到的原則來(lái)解決北京的缺水問(wèn)題。北京的污水回用率還不到50%，而以色列的水境況與北京類似，它的水回用率達(dá)到90%，以色列的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了出口。
當(dāng)然，我國(guó)在節(jié)水的宣傳上也有待改進(jìn)。比如，如今一提到生態(tài)文明、美麗中國(guó)，很多人和機(jī)構(gòu)想到的是植樹(shù)種草，保護(hù)森林草場(chǎng)。這是正確的，但不全面，水是生命之源，沒(méi)有水的節(jié)約和保護(hù)，就沒(méi)有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城市，那么我們的生態(tài)文明、美麗中國(guó)就是不健全的。
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