上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)。自古以來，中華民族就有著愛水、治水、管水、保水的優(yōu)良傳統(tǒng)，但歷史上似乎也沒有一個(gè)時(shí)刻比當(dāng)前水安全給我們帶來的戰(zhàn)略性威脅更為緊迫。
一方面水量趨緊，北京、天津和河北人均水資源量分別僅為100m3、160m3和307m3，遠(yuǎn)低于國際500m3“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”；另一方面水質(zhì)趨差，全國七大流域近1/3斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，800個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，44%為較差，16%為極差。
水安全問題，已成為中華民族的“心腹之患”。
作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境為主要界別特色的參政黨，農(nóng)工黨多年來持續(xù)關(guān)注水安全，從中央到地方都開展了一系列深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為國家相關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)提供了有力參考。受中共中央委托，農(nóng)工黨中央將2015年年度大調(diào)研課題確定為“水污染防治和水資源利用”，再次為水安全“發(fā)聲”。
為摸清真實(shí)情況“一竿子插到底”
水安全問題，既是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注，又是國家亟須解決的重大問題。我國水資源利用和保護(hù)的現(xiàn)狀如何？水污染防治工作還存在哪些問題和困難？農(nóng)工黨中央為此找尋著答案。
早在調(diào)研之初，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央主席陳竺就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”二字。在調(diào)研地點(diǎn)選擇上，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，農(nóng)工黨中央分別從南、北兩大區(qū)域各選取一到兩個(gè)典型，連貫成帶狀，以期深入了解工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理和南水北調(diào)工程等存在的突出問題和經(jīng)驗(yàn)做法，全面精確“問診”。
“此次將‘水污染防治和水資源利用’作為大調(diào)研題目，目的是通過黨派中央平臺(tái)，從‘水污染防治和水資源利用’的角度，助推‘京津冀一體化’國家戰(zhàn)略，同時(shí)進(jìn)一步貫徹落實(shí)和補(bǔ)充完善‘水十條’，并為即將修訂的《水污染防治法》獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。”全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰說。
本著高度重視，充分準(zhǔn)備的原則，5月13日，農(nóng)工黨中央在北京召開大調(diào)研前期座談會(huì)。國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等有關(guān)負(fù)責(zé)人及北京、天津、河北等地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紛紛到會(huì)發(fā)表意見。大家一致認(rèn)為，“水污染防治和水資源利用”是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注和國家亟須解決的重大問題。農(nóng)工黨中央開展大調(diào)研一定將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，把調(diào)研成果通過協(xié)商民主的多種渠道反映出去，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
調(diào)研質(zhì)量的保證離不開強(qiáng)大的“智囊團(tuán)”。翻開調(diào)研組名單，記者發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)研不僅聚集著農(nóng)工黨內(nèi)環(huán)境、水利等領(lǐng)域的專家學(xué)者，還有來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家。內(nèi)外聚力，只為在找尋答案的路上更加從容自信。
為摸清真實(shí)情況，調(diào)研組“一竿子插到底”，把大部分精力放在基層———5月19日至24日，陳竺、劉曉峰率農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴江蘇、河北；6月3日至9日，劉曉峰率農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴青海、重慶、四川……從南到北，從東到西，所到之處，調(diào)研組都與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家展開熱烈討論，傾聽一線聲音，為提出可具操作性的意見建議積極收集素材。汽車?yán)铩⒉妥郎稀⑿菹⑹叶汲蔀檎{(diào)研組成員的臨時(shí)會(huì)議室。大家深知，破解水安全問題，事關(guān)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等大局工作，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略要求的重要體現(xiàn)。
當(dāng)然，這還不是全部。2015年下半年，農(nóng)工黨中央相繼召開京津冀三地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)、第十屆中國生態(tài)健康論壇，與有關(guān)地方負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)管理人員就“國家水安全的戰(zhàn)略支撐”進(jìn)行了專題研討，凝聚農(nóng)工黨內(nèi)外專家學(xué)者的智慧和力量。
為查漏補(bǔ)缺，確保調(diào)研素材的準(zhǔn)確全面，早在2015年年初，農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境專門工作委員會(huì)及農(nóng)工黨全國30個(gè)省級(jí)組織就同步開展相關(guān)調(diào)研，上下聯(lián)動(dòng)，資源共享，確保調(diào)研做實(shí)做深，取得更大成效。
“把脈”水安全
“江蘇和河北在水污染防治和水資源利用方面面臨的困境不一樣，江蘇下一步需要做好流域的統(tǒng)籌治理保護(hù)，削減污染物排放，提高環(huán)境承載力。”
“京津冀地區(qū)地下水和農(nóng)業(yè)面源污染情況比較普遍，是南水北調(diào)工程中線和東線終點(diǎn)，水資源嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求十分迫切。”
“河北應(yīng)當(dāng)有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、喚醒公眾節(jié)水意識(shí)。”……
這是一路來調(diào)研組召開內(nèi)部工作會(huì)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)景，成員們討論熱烈、各抒己見。
無論是水污染防治，還是水資源調(diào)配，都涉及如何管理的問題。但水的管理常常涉及不同區(qū)域、不同部門，怎么管，誰來管，常常面臨爭(zhēng)議。調(diào)研中，大家一致認(rèn)為水資源利用與水環(huán)境管理體制的不順，是造成“九龍用水”和“九龍治水”局面的主要原因，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一、高效的水資源管理體制。
水污染呈現(xiàn)在江河湖海，但根子仍在陸地上。
農(nóng)工黨中央認(rèn)為，主要成因與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式欠科學(xué)密切相關(guān)。以太湖為例，據(jù)專家測(cè)算，如將太湖流域的畜禽養(yǎng)殖折算成“標(biāo)準(zhǔn)豬”，大約有600多萬頭，將產(chǎn)生相當(dāng)于4000多萬人的排污量，其污染負(fù)荷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過太湖的水環(huán)境容量。
在河北，調(diào)研組同樣發(fā)現(xiàn)，河北作為極度缺水地區(qū)，卻擁有全國規(guī)模最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。而其農(nóng)業(yè)集約化程度低，澆水以大水漫灌為主，缺乏先進(jìn)灌溉技術(shù)，部分地區(qū)為了澆灌小麥，甚至大量超采600米深的地下水，形成大面積地下水超采漏斗區(qū)，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，也不符合基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
從調(diào)研和研討情況來看，調(diào)研組對(duì)我國水安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻的總體判斷已基本達(dá)成共識(shí)。
如何治？如何管？
水生態(tài)文明缺乏整體性規(guī)劃與一體化管理、水資源科學(xué)利用的頂層設(shè)計(jì)不足、流域管理體制尚未建立、流域水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)管力量較弱、涉水法律政策和規(guī)劃難以得到有效實(shí)施……一系列水安全問題擺在調(diào)研組面前，而這，又何止是調(diào)研組面臨的問題。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國家發(fā)展全局。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，又要把生態(tài)文明建設(shè)提高到更高的位置，怎么把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，把這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，這里面是大有文章可做的。”陳竺說。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2015年全國兩會(huì)上，農(nóng)工黨中央通過大會(huì)口頭發(fā)言和提交相關(guān)提案，呼吁加強(qiáng)水污染防治與科學(xué)利用水資源，倡導(dǎo)全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，引起了社會(huì)各界對(duì)水安全這一問題的關(guān)注。4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。
農(nóng)工黨中央認(rèn)為，構(gòu)筑國家水安全戰(zhàn)略保障體系，關(guān)鍵還在于規(guī)劃引導(dǎo)和制度建設(shè)。應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃與制度的剛性約束作用，科學(xué)規(guī)劃水資源合理有效利用，構(gòu)筑權(quán)責(zé)清晰統(tǒng)一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點(diǎn)工作，確保在“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，實(shí)現(xiàn)我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標(biāo)。
越是薄弱環(huán)節(jié)，越應(yīng)該集中力量重點(diǎn)突破。農(nóng)工黨中央進(jìn)一步建議，加快推進(jìn)跨行政區(qū)流域治理體制改革。將治水與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化。以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，逐步解決農(nóng)村水安全問題。全面公開水環(huán)境保護(hù)信息，讓公眾和媒體成為水污染防治的“同盟軍”和“主力軍”。
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