3月16日上午，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議表決通過了《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議（草案）》，將草案中的“開展京津冀等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”，修改為“開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”。
地下水修復(fù)試點(diǎn)為何增加山西省？
山西，曾是“千泉之省”。但據(jù)記者了解，如今，水資源短缺成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。全國(guó)人大代表、省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰介紹，山西煤長(zhǎng)水短，資源和工程性缺水并存，全省年人均供水量只有227立方米，僅為全國(guó)人均值的一半，連續(xù)30年居全國(guó)末位。煤炭的大量開采，又形成了高達(dá)5000平方千米的采空區(qū)和上萬平方千米的影響區(qū)，水問題已經(jīng)成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題。
去年9月，山西省委書記王儒林在調(diào)研該省重點(diǎn)水利工程時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要努力破解水“少”、“臟”、“遠(yuǎn)”、“漏”、“失”等突出問題。
“千泉之省”嚴(yán)重缺水
山西地下水超采嚴(yán)重，特別是采煤采礦嚴(yán)重破壞地下水系。“千泉之省”的山西，19處巖溶大泉大部分衰減，部分?jǐn)嗔鳎∪∷緮嗔鳎叵滤幢Ｗo(hù)刻不容緩。
山西省汾河上游水務(wù)管理站工程師李振興介紹，導(dǎo)致山西地下水問題突出的主要有三方面的原因：一是地表徑流改變的影響；二是人工開采的影響；三是采煤的影響。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾十年來，由于長(zhǎng)期過量開采地下水，從20世紀(jì)70年代后期開始，太原城區(qū)附近深層水形成幾個(gè)大范圍大降深降落漏斗，至2000年，漏斗中心水位埋深46.12米～129.8米，年均下降1.2米～4.6米。
山西號(hào)稱煤海之鄉(xiāng)，采煤是山西最主要地下采礦活動(dòng)。李振興介紹，采煤對(duì)地下水資源的影響主要表現(xiàn)為，地下采礦活動(dòng)在破壞地質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，也破壞了淺、中、深層地下水原來的補(bǔ)給、徑流與排泄條件，造成地下含水層疏干、地表水系斷流、水質(zhì)污染等水環(huán)境問題。
如汾西礦務(wù)局柳灣、水峪、高陽等礦；平定縣朱家莊一帶；陽泉市煤系地層全部取水井；大同礦務(wù)局晉華宮礦水源地、峰子澗礦區(qū)；陵川縣城關(guān)鎮(zhèn)、老莊村；晉城市巴公鎮(zhèn)；太原西山化客頭村一帶等，都因煤礦開采疏干了淺、中、深層地下水及泉水，致使礦區(qū)自身及附近村鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)及生活用水遭到破壞。
李振興介紹，開采礦層底板高程高于下伏奧陶系巖溶水壓力水頭的礦層時(shí)，礦坑中積聚的地下水則通過各種渠道向深層巖溶水運(yùn)動(dòng)，造成巖溶水的污染。更有甚者，如晉城鳳凰山煤礦，采用排漏法人為改變礦坑中地下水循環(huán)條件，將礦坑中的地下水人為排入巖溶水，嚴(yán)重污染了巖溶水水質(zhì)。
研究發(fā)現(xiàn)，由于地下采煤極大地改變了地下水的天然循環(huán)條件，使地下水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，隨著地質(zhì)環(huán)境及水循環(huán)條件的改變，開采地區(qū)大氣降水、地下水、地表水三者的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系不斷發(fā)生改變，改變結(jié)果是地表水越來越少，地下水水位越來越低，礦坑污染地下水越來越多，可供人類使用的各類水量越來越少，地下水資源遭到嚴(yán)重破壞。
《山西省煤炭開采對(duì)水資源的破壞影響及評(píng)價(jià)》表明，山西每挖1噸煤損耗2.48噸地下水。從1949年到2004年，山西共挖煤約77億噸，損失地下水資源達(dá)191億噸。如果按每年挖5億噸煤計(jì)算，山西每年約有12億立方米的地下水資源遭到破壞，這相當(dāng)于山西省整個(gè)引黃入晉工程的總引水量。
地下水修復(fù)試點(diǎn)已啟動(dòng)
我國(guó)水文水資源專家、中國(guó)工程院院士王浩此前在接受記者采訪時(shí)表示，近些年，由于地下水被大量超采，在地下形成了大面積的地下水漏斗，因此更加劇了地面污水向地下水的倒灌。
官方通報(bào)顯示，華北地下水超采達(dá)1200億立方米，相當(dāng)于200個(gè)白洋淀的水量，地下水位的不斷下降，使得在華北平原形成了一個(gè)巨大的地下水降落漏斗區(qū)。“在這些地區(qū)排污，不僅會(huì)污染淺層地下水，而且隨著淺層污水不斷向深層流動(dòng)，深層地下水也很容易受到污染。”王浩說。
據(jù)記者了解，從2011年開始，山西全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把地下水位升降列為對(duì)各市考核的主要指標(biāo)。在地表水供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水工程外嚴(yán)禁開采地下水，現(xiàn)有地下水井關(guān)閉并封存；在地下水超采區(qū)新打日取水量超過1萬立方米的井片，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)；1萬立方米以下的取水井片及單井，須經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批。
此外，近年來山西省已連續(xù)三次調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，非超采區(qū)地下水征收標(biāo)準(zhǔn)提高到2元，超采區(qū)提高到3元，調(diào)整后的地下水征收標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于地表水的4-6倍。
2013年，山西省《山西省地下水污染防治實(shí)施方案》提出建立地下水污染監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系，適時(shí)啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。
自2008年3月以來，山西地下水水位每年平均上升1.13米，汾河流域地下水每年平均上升3至4米。不過，山西省在防治地下水污染方面，目前仍處于起步階段。
去年12月31日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》。該《通知》稱，地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、地裂縫、水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境問題，危及供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。并要求“各地政府和各有關(guān)部門將地下水管理和保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全地下水管理和保護(hù)目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。”
《通知》要求，各地人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域地下水管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全面實(shí)行關(guān)井壓采行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。合理規(guī)劃地下水用途，把深層地下水資源作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源予以最嚴(yán)格的保護(hù)。
山西省還重新劃定了地下水超采區(qū)面積10609平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積1848平方公里。禁采區(qū)面積899.09平方公里（含超采區(qū)以外禁采區(qū)603.49平方公里），限采區(qū)面積10313.4平方公里。
水量水位“雙控”
記者了解到，作為地下水修復(fù)試點(diǎn)地區(qū)，山西省已經(jīng)著手探索“地下水水量、水位雙控制管理”的辦法，目標(biāo)是到“十三五”末，全省地下水開發(fā)利用總量控制在32億立方米以內(nèi)。
這項(xiàng)探索內(nèi)容包括，市、縣水行政主管部門按照本行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)和已批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃，明確地下水取用水總量和水位雙控制體系，制訂年度地下水開采計(jì)劃，建立地下水水位預(yù)警體系，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。根據(jù)本行政區(qū)域地下水賦存條件、水源類型、資源量等，設(shè)立紅、藍(lán)、黃三條地下水位（埋深）預(yù)警線，達(dá)到或超過預(yù)警線時(shí)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，限制或停止開采地下水。
同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理，實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗(yàn)收制度。對(duì)地下水取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；對(duì)取用地下水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取用地下水。
在地下水嚴(yán)重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)禁審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目；在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)格限制審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。新增地下水日取水超過1萬立方米的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；日取水1萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審批；在公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的區(qū)域以及地下水嚴(yán)重超采區(qū)，取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
在超采區(qū)治理方面，山西提出綜合措施治理地下水超采，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后的高耗水行業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，減少農(nóng)業(yè)開采地下水水量，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉用水效率。推廣工業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)與設(shè)備。
記者了解到，山西還探索通過經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)地下水資源。落實(shí)計(jì)量收費(fèi)和超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，加大地下水水資源費(fèi)征收力度，充分發(fā)揮價(jià)格在地下水水資源管理中的宏觀調(diào)控和杠桿作用，促進(jìn)地下水壓采。
在水價(jià)方面，山西省規(guī)定，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于地表水，超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于非超采地區(qū)，嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要大幅高于非超采地區(qū)。尚未關(guān)閉的城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的，自備水源井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收20%。
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