繼去年頒布的新修訂的《大氣污染防治法》今年起實施后，我國《水污染防治法》施行8年以來迎來首次大規(guī)模修訂。
本月，環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”），月底前各機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可向環(huán)保部提出意見和建議。
修訂草案共九章143條，包括水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治的措施、重要功能水體保護(hù)、水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置、信息公開與公眾參與、法律責(zé)任等主要部分。對實施分區(qū)管理、持證排污、加強水地下水保護(hù)、加大超標(biāo)排污處罰力度、地方治水黨政同責(zé)等方面都有創(chuàng)新的規(guī)定。
設(shè)地下水保護(hù)等八大預(yù)防性規(guī)定
現(xiàn)行水污染防治法自2008年6月1日起施行后，在工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源安全保障等方面，深化了水污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。“但一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距。”環(huán)保部編寫修訂草案的專家表示，這是修訂水污染防治法的主要原因。
“治水效果怎么樣，以環(huán)境改善情況說了算，而不是做了多少工程說了算。”專家介紹，與“十三五”時期我國環(huán)保工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心相一致，修訂草案明確水污染防治應(yīng)當(dāng)以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。“基于已有的研究實踐成果，修訂草案提出國家將建立流域——生態(tài)功能控制區(qū)——水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。”參與修訂草案編寫的專家表示。
“從2013國家‘氣十條’頒布開始，推行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理成為各地環(huán)保工作的共識。此外，以往治水多以流域為單元，修訂草案實施的分區(qū)管理其實也借鑒了一些地區(qū)精細(xì)化治水的先行經(jīng)驗。如廣東《南粵水更清行動計劃》就強調(diào)按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理。”有環(huán)保系統(tǒng)的專家如是說。
修訂草案還強化水污染源頭預(yù)防，強調(diào)“防在前，治在后”，新增了以下八個方面預(yù)防性規(guī)定：一是建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價預(yù)警體系和機制。二是建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度。三是增加規(guī)劃環(huán)評規(guī)定，與建設(shè)項目環(huán)評協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用。四是建立重污染企業(yè)退出機制。五是體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求。六是制定有毒有害水污染物名錄，加強風(fēng)險防范。七是借鑒《大氣污染防治法》，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求。八是在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實保護(hù)優(yōu)先原則。主要體現(xiàn)在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”、第四章“水污染防治的措施”和第五章“重要功能水體保護(hù)”。
在以往被忽視的地下水污染方面，修訂草案明確了多種保護(hù)措施，如多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。對可能影響地下水質(zhì)量的化學(xué)工業(yè)等生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域，應(yīng)采取防滲等措施，防止地下水污染。禁止直接或間接向地下水排放廢水和污水等。
超標(biāo)排放罰款10萬元以上
在新《環(huán)境保護(hù)法》里新設(shè)的按日計罰，此次也寫進(jìn)修訂草案中，并明確了超標(biāo)排放、超排污許可證限值排放、在飲用水源一二級保護(hù)區(qū)違法建設(shè)等三種可以處按日計罰的情形。
此外，“以前超標(biāo)排放污染物，是按排污費兩倍以上5倍以下進(jìn)行罰款。這次修訂就規(guī)定了只要超標(biāo)排放，就處罰大于10萬元小于100萬元的罰款。若仍不改正的，則會采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。這樣的規(guī)定改變了以前‘要不然罰得很少，要不然罰得很多’的情況。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。修訂草案還規(guī)定對未批先建可處10萬元以上100萬元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
除了對污染主體加大處罰，修訂草案還強化了對相關(guān)責(zé)任人的追究。
如對造成重大或者特大水污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。在第四條“政府責(zé)任”中，增加了地方各級黨政主要負(fù)責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)。首次把規(guī)范黨政負(fù)責(zé)人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
此外，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點任務(wù)完成情況納入對本級政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和下級政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
“此前新《環(huán)境保護(hù)法》中也沒有規(guī)定把地方黨委負(fù)責(zé)人納入責(zé)任范圍。這一規(guī)定是這次修訂草案比較大的創(chuàng)新。”王燦發(fā)表示，在過去法律中也基本沒有這樣規(guī)定過。
修訂草案還結(jié)合近年環(huán)境治理市場的創(chuàng)新實踐，增加綠色信貸、環(huán)境污染強制責(zé)任保險、水生態(tài)環(huán)境補償?shù)冉?jīng)濟手段的規(guī)定。
地方
廣東擬制定水污染防治條例
廣東在地方環(huán)境立法上一直走在前列。去年1月新《環(huán)保法》實施后，歷經(jīng)5年修訂的新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》自當(dāng)年7月實施，成為新《環(huán)保法》施行后全國首部與之配套的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。今年1月新修訂的國家《大氣污染防治法》實施，省環(huán)保廳亦在年初提出擬開展《廣東省大氣污染防治條例》草案編制工作。根據(jù)《大氣污染防治法》，結(jié)合我省率先實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求，制定具有廣東特色的大氣污染防治地方法規(guī)。
在水污染防治地方立法上，記者從省環(huán)保廳了解到，“十三五”期間我省將進(jìn)一步完善法規(guī)體系，研究制定《廣東省水污染防治條例》，修訂區(qū)域、流域和飲用水水源水質(zhì)保護(hù)條例等，探索完善環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理、治污河長制、水污染損害賠償與生態(tài)補償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機制。
事實上，早在2014年，省人大常委會就依照議案辦理程序要求，開展《廣東省水污染防治條例》議案的審議工作。經(jīng)過廣泛征求意見和調(diào)研論證，提出了加快條例立法前期工作、盡快出臺條例的意見，并形成了議案審議結(jié)果報告。
而從此前國家環(huán)保法、大氣污染防治法的修訂情況看，廣東地方立法都是遵循先前期研究制定，后根據(jù)國家法律的修訂情況，對地方條例進(jìn)行銜接調(diào)整后再頒布實施。
此外，上月底國務(wù)院頒布國家“土十條”后，廣東也提出研究制定《廣東省土壤污染防治條例》，據(jù)悉省環(huán)保廳起草的該《條例》已經(jīng)進(jìn)行了多次修改，并完成了專家的征求意見，下一步將根據(jù)“土十條”的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、銜接，并按程序送審。
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