近年來(lái)，我國(guó)頻頻發(fā)生城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水資源匱乏等城市病，且愈演愈烈。海綿城市建設(shè)正是其“對(duì)癥良方”，是解決城市民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在海綿城市建設(shè)方面進(jìn)行了多年的實(shí)踐，取得了較好的成效。為解決日益嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題和提升倫敦等大城市的市政排水能力，英國(guó)倫敦政府積極鼓勵(lì)在居民家中、社區(qū)和商業(yè)建筑設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)；法國(guó)巴黎和里昂在其發(fā)達(dá)的城市水循環(huán)系統(tǒng)基礎(chǔ)上增添蓄水、凈水處理中心，進(jìn)一步提高整個(gè)城市對(duì)雨水的收集與再利用；韓國(guó)首爾市政府制定了《建設(shè)健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力；日本東京在建設(shè)工程規(guī)模浩大的地下隧道工程的同時(shí)，普遍建設(shè)雨水調(diào)蓄池，在解決城市排水能力不足的同時(shí)，提高雨水資源利用的能力；德國(guó)通過(guò)規(guī)模化推進(jìn)屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等三大工程，在減輕城市排水管道負(fù)擔(dān)的同時(shí)，有效改善了城市水環(huán)境。
國(guó)外海綿城市建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：一是近自然、循環(huán)化，通過(guò)模仿自然水循環(huán)的整個(gè)過(guò)程，減少對(duì)自然水文狀態(tài)的影響；二是重源頭、分散化，通過(guò)分散式攔截下滲儲(chǔ)層等手段，從源頭控制因開發(fā)產(chǎn)生的地表徑流，實(shí)現(xiàn)保持場(chǎng)地開發(fā)前水文循環(huán)；三是重基礎(chǔ)、綜合化，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有污水設(shè)施建設(shè)完善、點(diǎn)源污染得到有效控制的基礎(chǔ)上，借助海綿城市建設(shè)控制面源污染，重視灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合；四是重約束、制度化，制定各類法律法規(guī)引導(dǎo)水資源保護(hù)與雨水綜合運(yùn)用，建立管理、協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科、不同部門之間的配合；五是重引導(dǎo)、社會(huì)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
雖然我省在海綿城市建設(shè)方面取得了一定成就，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比，差距仍然比較明顯，主要存在傳統(tǒng)觀念根深蒂固、規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌、規(guī)劃龐雜缺少抓手、建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不成熟等障礙。要推進(jìn)江蘇“海綿城市”建設(shè)，必須抓好三方面工作：
轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則。省直有關(guān)部門和各個(gè)城市應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，深刻認(rèn)識(shí)到海綿城市理念的先進(jìn)性和推廣的必然性，切實(shí)把海綿城市建設(shè)提上工作日程，全面規(guī)劃、全面建設(shè)、全面啟動(dòng)。一是盡快建立一整套新的符合海綿城市建設(shè)要求的涉及城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、園林綠化與生態(tài)建設(shè)等方面的制度、機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二是把海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)體系中去，納入各類先進(jìn)城市和榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中去，納入各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作實(shí)績(jī)考核中去，納入各種城市建設(shè)項(xiàng)目的要求中去；三是繼續(xù)開展省級(jí)海綿城市試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的批次和層次，并在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上系統(tǒng)總結(jié)各級(jí)試點(diǎn)城市在組織方式、部門協(xié)調(diào)、實(shí)施管理、技術(shù)方法、資金保障、政策文件方面的經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣學(xué)習(xí)借鑒。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)管控手段。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，綜合考慮自然地理?xiàng)l件、水資源狀況、排水設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)”等四大原則，將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，積極推進(jìn)省轄市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，通過(guò)城市規(guī)劃管理手段有效落實(shí)。
抓好重點(diǎn)工程，分類有序?qū)嵤?yīng)按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、經(jīng)濟(jì)適用、新老結(jié)合、分類推進(jìn)、有序?qū)嵤?rdquo;的原則，針對(duì)新老城區(qū)導(dǎo)向上的不同，系統(tǒng)設(shè)計(jì)若干自然的、人工的工程項(xiàng)目，把目標(biāo)要求工程化、具體化。以“建設(shè)美麗新江蘇”為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)、排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、海綿型公園和綠地、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等五大重點(diǎn)工程建設(shè)，做到功能性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一，防止盲目推進(jìn)、避免形象工程。
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