4年前的7月21日，一場暴雨的肆虐，北京城70多人失去了寶貴的生命。4年后，來自北京市氣象臺的消息稱，截至2016年7月20日20時，北京全市、城區(qū)平均雨量已經超過“7·21”暴雨的平均降雨量，本輪降雨時間已持續(xù)40余小時，大于“7·21”持續(xù)時間（17小時），但在未雨綢繆和積極應對之下，昔日曾經洪水肆虐的地方，在這場暴雨中依然井然有序。
暴雨圍城后有驚無險 海綿城市點亮北京答卷
剛剛過去的7月，暴雨在中國轉了一個圈，一個個城市接連“看海”。
此輪暴雨考驗，北京的答卷還不錯：7月19日突降大雨，一下就是將近50個小時，全市總雨量超過了2012年“7·21”那場特大暴雨，盡管仍有局部地區(qū)出現(xiàn)積水，但城區(qū)基本沒有重現(xiàn)“7·21”“看海”場景，也未造成重大財產損失和人員傷亡。
回到2016年7月20日的北京：橙色預警級別的暴雨如期而至。不少在北京生活的人突然發(fā)現(xiàn)，尋常依賴的智能生活被這場暴雨中斷。當然，也有不少人發(fā)現(xiàn)，與4年前那場暴雨相比，自己少了些驚慌更多了一份淡定。“一份快餐，我等了三個半小時，最終通知我取消了。”北京媒體人老胡介紹說，“送餐員告訴我，他們已經壓了20多單根本無法送出，因為有的道路大水漫到了大腿，他的同事和電動車都被困在路上。”
隨著暴雨時間線的刷新，到了當日下午，積水已經導致北京多條道路阻斷，在豐臺區(qū)角門地區(qū)，車輛或拋錨在積水最深的十字路口中央，或緩慢掉頭，百度地圖路況顯示，豐臺地區(qū)多條道路出現(xiàn)重度擁堵。不過，由于此次暴雨預警在7月18日即提前發(fā)布，市民的應對多了一分從容：北京市民小趙指出，“我買好了車內破窗錘，防止被困；家里也存了不少食物，以防外賣難送、飯店難去。”
暴雨再襲
7月21日8點，北京持續(xù)了55小時的雨終于停了。
從19日7時30分，北京發(fā)布暴雨藍色預警，到20日清晨升級為黃色預警，隨后再度升級為橙色預警，這是自2005年國家氣象部門建立天氣預警制度以來，北京發(fā)出的不多的暴雨橙色預警信號。此前令人印象深刻的，則是4年前北京“7·21”暴雨事件。
暴雨之下，北京成為一片澤國。大暴雨將北京的某些街道變成湍急的河流。有些低洼街道的積水嚴重，北京全城的交通陷入混亂。據(jù)了解，7月20日北京共有121條公交線路采取臨時措施，包括甩站、繞行、停駛等。部分地鐵進口關閉和區(qū)段運行。為了加快旅客進站速度，北京火車站地鐵內，不僅增加了疏導人員，同時停止了安檢程序。
一些積水嚴重的區(qū)域也采取了部分措施。積水嚴重的北京西站，抽水車一刻不停地運作，多個窨井蓋全部打開排水，而豐臺區(qū)豐臺路和豐管路由于積水過深，已經封閉了路段。20多輛汽車被困麗澤橋積水中，上百輛公交車和私家車滯留，擁堵數(shù)個小時，連綿2公里。從19日1時至21日8時，北京市平均降雨212.6毫米，城區(qū)平均降雨274.0毫米。這一天，北京發(fā)布了歷史上首次洪水預警。
“7月20日的降雨量創(chuàng)造了北京市日降雨量的歷史極值，超過‘7·21’特大暴雨的降雨總量，僅進入各大水庫、立交橋調蓄池、砂石坑、雨洪利用等水利工程的水資源總量就約為7555萬立方米，相當于約38個昆明湖。”北京市氣象臺臺長喬林表示。北京市氣象局還將本輪降雨與2012年“7·21”特大暴雨進行了對比：本次降雨的對流性較弱，雨強相對較小，相比“7·21”100.3毫米/小時的降雨量，此次只有56.8毫米/小時，威力大打折扣。
地下管廊還是海綿城市？
在眾多業(yè)內人士看來，自“7.21”特大暴雨后，北京市開始了防洪排澇等工程建設。“城市排澇主要還是一些低洼地段，誠如下沉式立交橋。自2012年‘7.21’特大暴雨事件后，北京市政府花了不少錢解決下沉式立交橋積水問題，例如增加水泵排量，甚至配備臨時電源。”北京排水集團退休專家譚乃秦說。
2013年初開始，北京市啟動24座下凹式立交橋升級改造工程，并準備了多套防洪排澇預案。在“7.21”特大暴雨中，蓮花橋等20座立交橋出現(xiàn)了嚴重積水，北京為其配建了蓄水池。北京市城市道路養(yǎng)護管理中心還通過增加集水坑及水浸報警系統(tǒng)，完善排水設施，阻止客水進入通道等改造方式，對13座積水嚴重通道進行排水改造。
但這次暴雨期間，行人仍舊匆忙，汽車乘風破浪，北京市民又開啟了“看海模式”。“一個是跟北京地形有關。北京城區(qū)地處平原，海拔低，整個城市的高差不大，排水落差小，水流不暢，排水難。”譚乃秦說。而且，與其他管線相比，排水管線的建設難度最大。“其他管線在建設過程中，如果遇到了地鐵等阻礙，可以走上或者走下，但排水管線不能這樣，再有阻擋也得想辦法繞過去，哪怕讓那個阻礙讓路。還要保證每千米有兩米左右的高度差，不然水排不出去。”譚乃秦說，這就造成排水管線建設難度高，資金消耗大。
但他指出，盡管地下管廊建設成本越來越高，但有條件的地方還是要搞地下管廊，這樣一勞永逸。此外，北京市在過去幾十年的建設中，填墊了太平湖，并將部分護城河改為暗溝，喪失了雨水調蓄空間。很多地面又都硬化了，雨水無法下滲。“2012年后，盡管北京市在給排水設施方面做了一些建設，但跟不上城市擴張速度。地面硬化速度越來越快，城市徑流越來越猛，北京地下管網基礎又不好，難以在短時間內改變，消化不了強降水。”中國海綿城市倡導者劉波指出。
就地消納和利用雨水
緩解城市內澇，排的同時還要蓄。住建部2014年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。“解決城市內澇問題只靠排水是不科學的。”中國水利水電科學研究院高級工程師劉樹坤說，“地面硬化，水滲不下去，只能在地面流動，就會出現(xiàn)內澇。如果水能滲到地下，不僅能減小排水管道壓力，而且還能補充地下水，一舉兩得。”
國務院2015年發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。“海綿城市建設不僅能提高雨水資源利用率，而且對居民生活影響低，還能美化城市。”劉樹坤說。
從北京的情況看，海綿城市工程起到了多大作用？位于西五環(huán)晉元橋東南角的西郊砂石坑，是北京目前最大的一塊“海綿”。北京市水務局建管中心主任薛文政介紹說，此次暴雨中，這里一舉蓄水300多萬立方米，很大程度上緩解了中心河道的排水壓力。
此外，北京很多人行道都換成了透水鋪裝，這也提高了雨水下滲能力。以雙紫園小區(qū)為例，通過鋪設5000平方米透水磚、建設5700米下凹式綠地、設置可蓄水600立方米的蓄水池，實現(xiàn)了日最大降水量144毫米的雨水不需外排。
北京市節(jié)水辦負責人介紹，2016年6月1日入汛以來，全市1178處城鎮(zhèn)雨水利用工程累計收集利用雨水量達1276萬立方米，其中蓄水池蓄水1119萬立方米，其余為透水地面鋪裝和下凹式綠地收集雨水利用量。
“海綿城市建設應成為下一步緩解城市內澇的重要手段和發(fā)力點。”劉樹坤說。提高城市排澇能力，下一步如何更好發(fā)力？劉樹坤結合北京情況建議，“可將海綿城市建設和城市排水系統(tǒng)改造統(tǒng)籌安排，形成點、線、面、空間統(tǒng)一的雨洪蓄排系統(tǒng)。排水泵站做點，把雨水強力排離危險區(qū)域；排水溝和排水管網是線，把收集到的雨水輸送到下游或蓄水池；面是指濕地、低洼綠地、屋頂?shù)瓤梢孕罘e雨水的區(qū)域，空間是指地下水庫、大型地下河等地下雨洪調蓄設施，這些也是排澇主力軍。”不過，他也提醒，這是項長期的綜合性工程，不能急功近利，也不能指望一勞永逸。
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