日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制指明了方向。《意見(jiàn)》中提出，要在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊等地區(qū)“全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。”同時(shí)，《意見(jiàn)》還指出，要完善生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，健全配套制度體系，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。
而在此前，環(huán)境保護(hù)部水專(zhuān)項(xiàng)“水污染控制財(cái)稅和有償使用政策示范”項(xiàng)目就已開(kāi)始了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償研究。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭的課題“跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制示范研究”就是以流域斷面水質(zhì)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以跨省為切入點(diǎn)，研究建立跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。時(shí)至今日，該課題已取得了令人矚目的成果。
□建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)流域治理的有效措施，必須突破重重障礙破解難題
我國(guó)跨行政區(qū)域的江河眾多，30%的國(guó)土面積分布在跨行政區(qū)的大江大河流域，如東江、新安江、淮河、海河、遼河等，將省內(nèi)跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)大至跨省層面十分必要。截止到2015年底，除了國(guó)家推動(dòng)的跨省新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)以及陜西與甘肅自發(fā)建立的跨省渭河流域環(huán)境保護(hù)協(xié)議以外，其他實(shí)踐依然止步于省行政轄區(qū)內(nèi)。
為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？首先，跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立在技術(shù)定量、補(bǔ)償方法等方面尚存在一定障礙，缺乏普適的兼?zhèn)淇茖W(xué)性與可操作性的核算方法體系，對(duì)產(chǎn)生長(zhǎng)效惠益的政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償形式考慮不足。
其次，在生態(tài)補(bǔ)償資金的使用方面尚未形成成熟有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)補(bǔ)償與被補(bǔ)償方道德和法律約束力都很弱，導(dǎo)致對(duì)補(bǔ)償和被補(bǔ)償?shù)胤秸坝嘘P(guān)利益方的約束不夠，影響了生態(tài)補(bǔ)償政策在生態(tài)保護(hù)方面的高效運(yùn)行。
再次，缺少跨行政區(qū)域的協(xié)商平臺(tái)，目前我國(guó)在一些大江大河流域設(shè)有專(zhuān)門(mén)管理委員會(huì)，但由于其權(quán)責(zé)有限，無(wú)法承擔(dān)跨部門(mén)、跨省域流域問(wèn)題的綜合協(xié)調(diào)，未能對(duì)流域真正進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。
面對(duì)這些問(wèn)題，課題組堅(jiān)持“有入有出、有補(bǔ)有罰” 的思路搭建跨省流域生態(tài)補(bǔ)償模擬技術(shù)平臺(tái)，建立了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并有效推動(dòng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
構(gòu)建質(zhì)量改善導(dǎo)向的跨省流域雙主體生態(tài)補(bǔ)償方案，通過(guò)明確共同但有區(qū)別的責(zé)任推動(dòng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償破題。
課題基于水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、累進(jìn)梯度合理補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲雙向激勵(lì)相結(jié)合、政府與市場(chǎng)合理推進(jìn)等原則，確立跨省界斷面水質(zhì)目標(biāo)，強(qiáng)化流域水質(zhì)目標(biāo)考核行政和經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，分清流域上下游的責(zé)任，根據(jù)上下游出境斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、水污染治理成本和發(fā)展機(jī)會(huì)收益等因素，建立跨省水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算模型，明確資金規(guī)模，促進(jìn)上下游省份落實(shí)轄區(qū)水污染防治責(zé)任制。
課題明確了政府、企業(yè)和社會(huì)等作為流域生態(tài)保護(hù)成果受益者應(yīng)履行的義務(wù)，清晰界定了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體。從生態(tài)服務(wù)效益、水質(zhì)水量、水資源價(jià)值、水生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)、支付意愿等5方面初步構(gòu)建了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，并引入梯度累進(jìn)系數(shù)，打破了原有一刀切式的計(jì)算方法，使得計(jì)算結(jié)果區(qū)域差異明顯、更加具有激勵(lì)性。
以汀江流域?yàn)槔n題在傳統(tǒng)水足跡核算的基礎(chǔ)上引入污染水足跡的概念，根據(jù)流域上下游水資源盈余/赤字情況進(jìn)行流域水資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任分擔(dān)。綜合當(dāng)前中央財(cái)政體制和地方配套情況，以生態(tài)保護(hù)投入成本法（龍巖市作參照區(qū)）作為生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)，采用生態(tài)保護(hù)效益與水質(zhì)水量耦合模型測(cè)算綜合補(bǔ)償系數(shù)P，提出生態(tài)補(bǔ)償考核辦法。
此外，課題還構(gòu)建了汀江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，研究建立上下游省份政府認(rèn)可的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，研究跨省界上下游間的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的優(yōu)化布局方案，設(shè)計(jì)透明的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)程序，當(dāng)?shù)卣畵?jù)此建立了汀江流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
按照目前的財(cái)政管理體制，課題研究提出省際政府之間的資金可以選擇的三種方式。一是通過(guò)項(xiàng)目直接撥付，即針對(duì)流域水資源和污染防治制定一個(gè)由上下游政府共同參與的生態(tài)治理項(xiàng)目，上下游政府分別給予一定比例的資金支持。二是由上下游政府共同建設(shè)一個(gè)補(bǔ)償基金池，委托第三方進(jìn)行管理。三是通過(guò)上級(jí)政府統(tǒng)籌，即由財(cái)政部按照現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)制度，建立補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥賬戶，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)各省基礎(chǔ)上形成的生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)政激勵(lì)計(jì)算公式計(jì)算財(cái)政激勵(lì)金額并劃入賬戶。當(dāng)?shù)胤秸龅娇缡‰H流域水污染問(wèn)題、影響水質(zhì)的重大污染事件、解決影響流域水質(zhì)的歷史性污染問(wèn)題等地方政府自身不能解決的問(wèn)題時(shí)，由中央通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金安排相關(guān)的生態(tài)治理項(xiàng)目進(jìn)行治理。
構(gòu)建基于協(xié)商的跨省水源地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，為國(guó)家建立跨省水源地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供更多政策模式選擇。
流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政路徑是流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題。課題從界定跨省水源地概念出發(fā)，研究了各類(lèi)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法及其特點(diǎn)，分析了跨省水源地保護(hù)財(cái)政路徑存在的問(wèn)題，提出了基于博弈論視角的跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，構(gòu)建了我國(guó)跨省水源地生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政路徑與監(jiān)督考核機(jī)制，形成了基于博弈協(xié)商的跨省水源地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案。
我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定研究正處于從“單一量化”向博弈協(xié)商轉(zhuǎn)變的階段，存在關(guān)注微觀而非重視宏觀、“背靠背”算計(jì)而非“面對(duì)面”協(xié)商、靜態(tài)研究而非動(dòng)態(tài)機(jī)制構(gòu)建等問(wèn)題。本課題以博弈論為基礎(chǔ)，運(yùn)用魯賓斯坦恩—斯塔爾討價(jià)還價(jià)模型，構(gòu)建了有限期博弈和無(wú)限期博弈的跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)討價(jià)還價(jià)博弈模型，建立跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由“計(jì)算”向“制定”的轉(zhuǎn)變、由“單一量化”向“多方協(xié)商博弈”的轉(zhuǎn)變。跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)討價(jià)還價(jià)博弈結(jié)果顯示，用水省份所分擔(dān)的水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成本份額即為用水省份向產(chǎn)水省份支付的跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其與用水省份及產(chǎn)水省份各自的貼現(xiàn)因子、博弈時(shí)期以及出價(jià)次序有關(guān)，表現(xiàn)為越有耐心的參與人分擔(dān)的成本越小。
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐存在財(cái)政路徑單一和配套監(jiān)督考核機(jī)制缺乏等問(wèn)題。本課題從生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源途徑、落實(shí)途徑與交易平臺(tái)搭建等方面研究，對(duì)比分析了不同資金來(lái)源途徑和資金落實(shí)途徑的優(yōu)缺點(diǎn)與適用性，構(gòu)建了雙方直接對(duì)話的交易與引入“第三方”交易兩種平臺(tái)模式；建立了涵蓋生態(tài)補(bǔ)償前、中、后3個(gè)時(shí)期全過(guò)程目標(biāo)管理的橫向監(jiān)督考核機(jī)制，提出了集體行動(dòng)與“認(rèn)知共同體”兩類(lèi)縱向監(jiān)督考核機(jī)制，構(gòu)建了監(jiān)督考核機(jī)制與財(cái)政路徑并行的原則。并設(shè)計(jì)了于橋水庫(kù)兩套財(cái)政路徑與監(jiān)督考核機(jī)制方案。
在于橋水庫(kù)兩套財(cái)政路徑與監(jiān)督考核機(jī)制方案中，課題采用3S技術(shù)、Invest模型和生態(tài)完整性等理論構(gòu)建了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償范圍、生態(tài)補(bǔ)償資金核算和生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法。設(shè)置兩項(xiàng)考核指標(biāo)，一是跨界考核斷面水質(zhì)指標(biāo)，二是于橋水庫(kù)流域源頭水污染綜合治理年度任務(wù)指標(biāo)，以這兩項(xiàng)指標(biāo)確定河北和天津兩地的補(bǔ)償關(guān)系。用PLOAD模型和最佳管理模型（BMP）構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效預(yù)測(cè)和評(píng)估方法，核算了不同流域管理和補(bǔ)償方法可能對(duì)于橋水庫(kù)流域產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。設(shè)計(jì)了面向?qū)ο蟮挠跇蛩畮?kù)流域生態(tài)補(bǔ)償管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了流域生態(tài)補(bǔ)償政策和數(shù)據(jù)公開(kāi)。
按照有入有出、有補(bǔ)有罰的思路，搭建跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償模擬技術(shù)平臺(tái)，可為全面建立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)流域上下游合作共治。
按照上下游省份依據(jù)流域水質(zhì)和水量進(jìn)行補(bǔ)償和懲罰、引導(dǎo)上下游共同維護(hù)流域水體的基本思路，建立上下游省域之間的流域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制模型。模型基于各跨省斷面的水質(zhì)水量數(shù)據(jù)信息、上下游省的關(guān)系、污染物治理成本、治理目標(biāo)等信息，綜合考慮上下游省域的支付能力等因素，計(jì)算出一個(gè)省對(duì)一個(gè)省，一個(gè)省對(duì)多個(gè)省，多個(gè)省對(duì)一個(gè)省等多種上下游關(guān)系形式的補(bǔ)償及賠償關(guān)系，生成動(dòng)態(tài)補(bǔ)償金額。
在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，某省的流域生態(tài)補(bǔ)償資金為區(qū)域內(nèi)所有跨境斷面的生態(tài)補(bǔ)償資金之和，包括水質(zhì)部分和水量部分。對(duì)于水質(zhì)，若上游出境水體的某一水質(zhì)指標(biāo)未能達(dá)到流域水污染控制單元水質(zhì)目標(biāo)的要求，則上游地區(qū)應(yīng)向下游地區(qū)賠償相應(yīng)的污染治理成本；反之，則下游地區(qū)應(yīng)針對(duì)上游地區(qū)保護(hù)水質(zhì)的貢獻(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)于水量，若上游來(lái)水水量低于跨境斷面的多年平均徑流量，則上游地區(qū)應(yīng)向下游地區(qū)賠償水量損失，以下游地區(qū)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)水量所需付出的成本計(jì)算；反之，下游地區(qū)應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，以上下游區(qū)域的人均GDP與全國(guó)人均GDP的比值作為支付能力修正系數(shù)，同時(shí)引入投資積極性相關(guān)的效益修正系數(shù)，綜合核算流域生態(tài)補(bǔ)償資金。
依托上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償核算平臺(tái)，對(duì)全國(guó)31省市區(qū)或按照338個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行跨界斷面補(bǔ)償資金核算，并運(yùn)用GIS技術(shù)直觀展示全國(guó)、流域、省份、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴鹊幕拘畔ⅲ约案魇≡诳缡×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償中的利益關(guān)系和資金流動(dòng)狀況。以國(guó)家向各省縱向轉(zhuǎn)移支付的水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金、清潔水專(zhuān)項(xiàng)資金等流域保護(hù)資金為基礎(chǔ)，以地方政府自籌資金以及社會(huì)資金為補(bǔ)充，以跨省流域生態(tài)補(bǔ)償核算平臺(tái)核算的跨省流域補(bǔ)償資金流向和規(guī)模調(diào)整各省縱向轉(zhuǎn)移支付初始資金分配，確保各省的流域保護(hù)績(jī)效
與轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模相掛鉤。
建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為我國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償政策框架設(shè)計(jì)提供支撐。
基于本研究構(gòu)建的流域生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)進(jìn)展評(píng)估框架，系統(tǒng)評(píng)估了遼河等六個(gè)典型試點(diǎn)流域的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展、成效與問(wèn)題特征，為我國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償政策框架設(shè)計(jì)提供支撐。選取遼河流域、東江流域等6個(gè)試點(diǎn)流域進(jìn)行成效評(píng)估，分析全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，按照探索歷程-主要做法-實(shí)施效果的框架分析各地方開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展情況；總結(jié)流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)方法、管理實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)。采用生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施前后對(duì)比法，從生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)3個(gè)維度評(píng)估地方流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展，通過(guò)地方試點(diǎn)評(píng)估，識(shí)別了我國(guó)地方流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的成效與地域特征，實(shí)踐探索面臨的關(guān)鍵問(wèn)題、創(chuàng)新需求等，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償探索提供了基礎(chǔ)。
課題組系統(tǒng)分析評(píng)估廣東省生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展歷程，界定了跨省東江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，提出了“國(guó)家縱向補(bǔ)償與兩省橫向補(bǔ)償相結(jié)合”的跨省東江流域生態(tài)補(bǔ)償模式，并建立了生態(tài)保護(hù)效益與水質(zhì)水量耦合的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型。在課題成果的技術(shù)支撐下，以及社會(huì)各界學(xué)者的廣泛倡導(dǎo)，跨省東江流域生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2013年底，兩省簽訂了《贛粵跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），共同推進(jìn)東江流域跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控，完善流域聯(lián)合監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)處理跨界突發(fā)環(huán)境事件與污染糾紛。課題組參與了該《協(xié)議》的起草，關(guān)于水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)等研究成果也在《協(xié)議》中得到了重要應(yīng)用，并受到廣東省環(huán)保廳肯定。在該《協(xié)議》框架下，江西贛州市定南縣與廣東河源市和平縣、龍川縣，江西贛州市尋烏縣與廣東河源市龍川縣共同簽訂了聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議，贛粵兩省協(xié)議有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
□推動(dòng)課題成果走向?qū)嵺`，多地應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)突破
課題實(shí)施3年多來(lái)，通過(guò)各種渠道，積極向相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)公眾等展示課題的研究成果，多次參與反饋相關(guān)部委發(fā)來(lái)的生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)文件的征求意見(jiàn)。同時(shí)，課題組堅(jiān)持“邊研究、邊試點(diǎn)、邊結(jié)合、邊轉(zhuǎn)化”的做法，積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
課題組參與起草了2013年底贛粵兩省簽訂的《贛粵跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議》，作為協(xié)議的重要內(nèi)容，水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)等研究成果在《協(xié)議》中得到了重要應(yīng)用。目前，兩省相關(guān)政府部門(mén)正在就東江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行接洽和磋商，課題組作為重要技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，將進(jìn)一步推動(dòng)課題研究成果轉(zhuǎn)化為地方政府部門(mén)的環(huán)境管理政策。
而在汀江流域生態(tài)補(bǔ)償方面的研究成果也在跨省汀江-韓江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議中得到重要應(yīng)用，2016年3月21日正式簽署了合作協(xié)議。
此外，課題組研究成果也填補(bǔ)了天津市跨省流域生態(tài)補(bǔ)償研究的空白，為引灤流域生態(tài)補(bǔ)償提供了具體可行的補(bǔ)償和管理措施，為引灤流域生態(tài)補(bǔ)償提供了良好的支撐。
在談到課題成果落實(shí)方面，課題組長(zhǎng)劉桂環(huán)研究員有幾個(gè)“愿望”：一是盡快建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)水質(zhì)改善。目前我國(guó)已經(jīng)將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出以跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)水質(zhì)改善。《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2016］31號(hào)）指出鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。劉桂環(huán)研究員表示，希望國(guó)家“針對(duì)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償，明確總體布局，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引導(dǎo)政策，推動(dòng)建立以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，通過(guò)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議強(qiáng)化流域水質(zhì)目標(biāo)考核行政和經(jīng)濟(jì)“雙重”約束機(jī)制，積極創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)流域治理的成本共擔(dān)、效益共享、合作共治。
二是盡快夯實(shí)東江流域開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。2015年9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確指出“推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”，課題研究案例區(qū)汀江流域和于橋水庫(kù)流域（天津市重要的飲用水源地，是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)重要組成部分）已經(jīng)或者正在推動(dòng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)試點(diǎn)階段，實(shí)際上，東江流域也有非常好的工作基礎(chǔ)和研究基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部等部委重點(diǎn)關(guān)注的流域，多次組織了東江流域生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)題調(diào)研。劉桂環(huán)研究員建議這些地區(qū)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)積極做好基礎(chǔ)工作，主要推動(dòng)解決存在的分歧差異，進(jìn)一步擴(kuò)大合作成果，落實(shí)好中央文件要求。
三是大膽探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。在以資金補(bǔ)償為主的現(xiàn)階段，中央政府應(yīng)確保地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的平衡，在地方政府財(cái)政收入不足以履行其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆毮堋⒊霈F(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配時(shí)，中央政府應(yīng)通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足。同時(shí)，應(yīng)逐步增加地方政府財(cái)力，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將橫向財(cái)政資金作為跨省流域生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的重要途徑。支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與對(duì)流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)的投資，探索第三方治理、PPP模式等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和排污權(quán)、水權(quán)交易、節(jié)能自愿協(xié)議等模式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道。
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