國(guó)慶假期，很多人出游、聚餐、休息，可環(huán)保民間組織“樂(lè)水行”負(fù)責(zé)人史殿碩和他的伙伴們，卻在國(guó)慶節(jié)當(dāng)天集結(jié)，考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每周都有，史殿碩們的足跡至今已經(jīng)遍及北京一半的黑臭河。
自去年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）以來(lái)，城市黑臭河流治理一直引人關(guān)注。“地級(jí)及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”這樣的目標(biāo)既令人興奮，也讓人捏了把汗。
重視民意，黑臭治理鼓勵(lì)公眾參與
至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)
“我家夏天都不敢開(kāi)窗戶，因?yàn)榇巴馐菞l黑臭河！”“污水處理費(fèi)在提高，也不知道錢花了，效果在哪里！”一條黑臭河旁邊的居民對(duì)記者抱怨道。黑與臭，一度成為不少城市河道的代名詞，甚至連一些開(kāi)發(fā)商主打的“親水樓盤(pán)”的“水”，也難逃黑臭的命運(yùn)。
“黑臭”本是老百姓的大白話，特指那些骯臟不堪的水體。出乎意料，這個(gè)大白話被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)務(wù)院治水文件，并對(duì)其明確了治理時(shí)間表。按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。
住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉表示，城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授告訴記者，城市黑臭水體大都流動(dòng)性差，有的就是不流動(dòng)的斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差，水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，導(dǎo)致水體被污染。
識(shí)別黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎么樣，感官也能辨別。因此，有關(guān)部門(mén)在黑臭認(rèn)定與治理中，特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià)，監(jiān)督地方政府的整治成效。《指南》規(guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體的，就應(yīng)列入整治名單；至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。
請(qǐng)百姓參與，需要有暢通的渠道。目前，全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站、公眾微信號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”已投入運(yùn)行大半年，公眾可以輕松參與黑臭水體舉報(bào)和治理監(jiān)督工作。“比如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑臭情況在平臺(tái)目錄里還沒(méi)有，我們就可以通過(guò)系統(tǒng)提交情況，受理還比較及時(shí)。”史殿碩說(shuō)，受理后，系統(tǒng)認(rèn)定為黑臭水體需要的時(shí)間比較久，但住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)曾聯(lián)合征詢環(huán)保民間組織的意見(jiàn)，改進(jìn)工作正在進(jìn)行。
記者8月份登錄城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還是今年2月發(fā)布的全國(guó)排查出黑臭水體1861個(gè)，治理情況一片空白。到9月底，網(wǎng)站已經(jīng)有了較大改進(jìn)，數(shù)據(jù)得到更新，納入了公眾舉報(bào)的一些黑臭水體，被認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量更新為1945個(gè)。
進(jìn)度落后，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增
全國(guó)1945個(gè)黑臭水體，大部分還在制定治理方案
對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的莫過(guò)于身邊的河流何時(shí)脫離黑臭，重現(xiàn)清流。“水十條”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時(shí)間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo)，讓人感覺(jué)城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現(xiàn)狀面前，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。
今年8月，國(guó)內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡(jiǎn)報(bào)》，盤(pán)點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。簡(jiǎn)報(bào)顯示，黑臭河治理進(jìn)展多數(shù)缺乏信息公開(kāi)，全國(guó)1945個(gè)黑臭河水體中有285個(gè)沒(méi)有按規(guī)定公布責(zé)任人，占總數(shù)的14.7%。555個(gè)水體沒(méi)有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占總數(shù)的28.5%。
全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)1945個(gè)黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài)，治理完成的有96個(gè)，治理中的有203個(gè)，未啟動(dòng)的有449個(gè)。在只剩下一年多治理時(shí)間的“副省級(jí)及以上城市”，情況也沒(méi)好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其余58條還在制訂方案；黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個(gè)黑臭水體中，有一半正在治理。
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