郭紅燕
城市黑臭水體治理，不僅關(guān)乎城市整體形象，更是與公眾切身利益和感受密切相關(guān)，社會(huì)公眾對(duì)此關(guān)注度較高，參與城市黑臭水體治理的愿望也較為強(qiáng)烈，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督作用，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城市黑臭水體治理工作具有非常重要的意義。
政府民間共同推動(dòng)治理
為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）提出的“消除城市建成區(qū)黑臭水體”和“強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”的要求，住建部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），便于更好地指導(dǎo)地方開(kāi)展黑臭水體整治工作。除對(duì)城市黑臭水體流程、技術(shù)與政策保障等進(jìn)行規(guī)定外，《指南》還特別強(qiáng)調(diào)和引入公眾參與機(jī)制，規(guī)定在水體排查認(rèn)定、方案評(píng)估、進(jìn)度監(jiān)督和驗(yàn)收階段都要公開(kāi)信息和參考公眾意見(jiàn)，監(jiān)督地方政府對(duì)黑臭水體整治的成效，做到讓公眾滿意。
為有效發(fā)揮信息公開(kāi)和公眾參與在城市黑臭水體治理中的作用，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)研究單位就城市黑臭水體治理的公眾參與機(jī)制等內(nèi)容開(kāi)展了相關(guān)研究；環(huán)境保護(hù)部與住建部還聯(lián)合建立了由信息報(bào)送、信息發(fā)布和公眾參與3個(gè)子系統(tǒng)組成的城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)通了信息報(bào)送系統(tǒng)和信息發(fā)布網(wǎng)站，建立了城市黑臭水體整治公眾微信號(hào)（微信公眾號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”），為社會(huì)公眾了解和掌握黑臭水體治理相關(guān)信息以及參與城市黑臭水體舉報(bào)提供了很好的平臺(tái)。
在此背景下，國(guó)內(nèi)很多環(huán)保社會(huì)組織也逐步參與到城市黑臭水體治理行動(dòng)當(dāng)中。例如，包括公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)、樂(lè)水行·北京、綠色江南、綠水守護(hù)者、綠行齊魯、綠色中原、淮河衛(wèi)士、綠色漢江、綠色瀟湘、深圳綠源等在內(nèi)的環(huán)保社會(huì)組織，于今年8月初開(kāi)始聯(lián)合發(fā)布黑臭水體治理觀察系列簡(jiǎn)報(bào)，定期盤(pán)點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃制定和進(jìn)度完成狀況、實(shí)地調(diào)查和確認(rèn)的主要發(fā)現(xiàn)，以及主管部門(mén)與公眾及環(huán)保社會(huì)組織互動(dòng)情況。截至目前環(huán)保社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)布兩期，既推動(dòng)了政府的工作，同時(shí)也吸引更多的環(huán)保社會(huì)組織和個(gè)人加入到黑臭水體的治理行動(dòng)中。
公眾全程參與尚待加強(qiáng)
盡管城市黑臭水體治理公眾參與已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，但總體而言，還存在很多問(wèn)題，公眾參與的效果也不盡如人意。
《指南》對(duì)社會(huì)參與和監(jiān)督城市黑臭水體治理作了一些規(guī)定，但仍缺乏系統(tǒng)整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏專門(mén)的具有可操作性的指導(dǎo)文件；地方政府開(kāi)展信息公開(kāi)和公眾參與的意識(shí)普遍不強(qiáng)，城市黑臭水體治理涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)在信息公開(kāi)和公眾參與方面還處于各自為政的局面，缺乏部門(mén)間協(xié)調(diào)和合作；相關(guān)信息只能做到部分公開(kāi)，某些關(guān)鍵性信息如工程招投標(biāo)信息及資金使用情況等并未向社會(huì)公開(kāi)；社會(huì)公眾主要通過(guò)“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)來(lái)參與黑臭水體舉報(bào)，集中在城市黑臭水體治理的前端，還未能做到全過(guò)程參與等。
治理方案應(yīng)納入公眾參與
如何更好地開(kāi)展城市黑臭水體治理公眾參與工作？筆者認(rèn)為，應(yīng)專門(mén)設(shè)計(jì)和制定全面系統(tǒng)的城市黑臭水體治理公眾參與方案或指導(dǎo)文件，推動(dòng)全過(guò)程信息公開(kāi)和公眾參與；應(yīng)考慮到不同的黑臭水體治理階段，信息公開(kāi)和公眾參與內(nèi)容不同，治理階段不僅包括前期的確定治理計(jì)劃和方案階段、治理方案實(shí)施階段、治理效果評(píng)估考核階段，更重要的還有后期的黑臭水體長(zhǎng)效保持和維護(hù)階段；應(yīng)考慮到在不同的階段，應(yīng)針對(duì)不同社會(huì)主體自身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)更適合其參與的方式，如社會(huì)組織、社區(qū)、媒體等社會(huì)主體特點(diǎn)不同，適合其參與的方式和機(jī)制也不同；應(yīng)將對(duì)各地公眾參與的要求分為一般要求和更高要求，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不一，應(yīng)鼓勵(lì)先進(jìn)的、有條件的地區(qū)在公眾參與方面達(dá)到更高的水平。
通過(guò)不斷創(chuàng)新信息公開(kāi)和公眾參與模式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與黑臭水體治理和監(jiān)督，促進(jìn)河流整治的全民化和長(zhǎng)期化，推動(dòng)城市河流環(huán)境質(zhì)量的全面改善和人民生活水平的不斷提高。
據(jù)此，提出以下具體建議：
第一，加強(qiáng)城市黑臭水體治理信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制研究。對(duì)國(guó)內(nèi)外城市水環(huán)境治理公眾參與的理論和實(shí)踐開(kāi)展研究，特別是針對(duì)不同治理階段、不同社會(huì)主體制定的信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制進(jìn)行研究，為我國(guó)城市黑臭水體治理公眾參與機(jī)制設(shè)計(jì)和制定提供參考。
第二，出臺(tái)城市黑臭水體治理公眾參與指導(dǎo)文件。明確不同治理階段信息公開(kāi)和公眾參與的內(nèi)容、程序、機(jī)制和平臺(tái)，明確不同相關(guān)政府部門(mén)在城市黑臭水體治理公眾參與中的分工和職責(zé)，建立部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，并制定相應(yīng)的保障措施。
第三，對(duì)城市黑臭水體治理的關(guān)鍵公眾參與制度進(jìn)行試點(diǎn)。例如，選取環(huán)境社會(huì)調(diào)查、環(huán)境社會(huì)對(duì)話、第三方評(píng)估、社會(huì)資金支持等機(jī)制，進(jìn)行地方試點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善該機(jī)制，逐步形成制度文件，然后再在全國(guó)推廣和使用。
第四，引導(dǎo)和扶持環(huán)保社會(huì)組織參與城市黑臭水體治理。制定引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織的計(jì)劃，對(duì)開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)的環(huán)保組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其了解國(guó)家城市黑臭水體治理的法律法規(guī)政策及實(shí)施方案，了解城市黑臭水體治理的信息公開(kāi)和公眾參與內(nèi)容和機(jī)制，鼓勵(lì)其理性有序參與；經(jīng)費(fèi)方面，將水環(huán)境領(lǐng)域政府主導(dǎo)基金項(xiàng)目適當(dāng)向環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)放，購(gòu)買第三方社會(huì)服務(wù)；同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金以公益基金的形式支持環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展工作。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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