狀 況
全國地表水污染依然嚴重。七大水系總體為中度污染，浙閩區(qū)河流和西南、西北諸河水質(zhì)良好，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。
河流
長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平。197條河流407個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%。其中，珠江、長江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。
長江水系 總體水質(zhì)良好。103個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為81.5%、3.9%、7.8%和6.8%。主要污染指標(biāo)為氨氮、石油類和五日生化需氧量。
長江干流總體水質(zhì)優(yōu)。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。
長江支流總體水質(zhì)良好。與上年相比，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。雅礱江、大渡河、嘉陵江、烏江、沅江和漢江水質(zhì)優(yōu)；岷江、沱江、湘江和贛江水質(zhì)良好，但岷江在眉山市段為重度污染，沱江在自貢市段、贛江在南昌市段為中度污染。主要污染指標(biāo)為氨氮。
黃河水系 總體為中度污染。44個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為63.7%、9.1%、4.5%和22.7%。主要污染指標(biāo)為氨氮、石油類和五日生化需氧量。
黃河干流總體水質(zhì)優(yōu)。與上年相比，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。山東菏澤段、河南三門峽段為輕度污染，其它河段水質(zhì)優(yōu)或良好。
黃河支流總體為重度污染。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。除伊河、洛河、沁河水質(zhì)優(yōu)或良好外，其余支流普遍污染嚴重。渭河下游西安段和渭南段，湟水河西寧下游段，汾河太原段、臨汾段和運城段，北洛河渭南段，涑水河運城段污染嚴重。
珠江水系 總體水質(zhì)良好。33個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為81.8%、15.2%和3.0%。主要污染指標(biāo)為石油類、溶解氧和氨氮。
珠江干流總體水質(zhì)良好，與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。珠江廣州段為輕度污染。
珠江支流總體水質(zhì)良好。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。深圳河為重度污染。
海南島內(nèi)河流，萬泉河水質(zhì)優(yōu)，海甸溪輕度污染。主要污染指標(biāo)為石油類。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。
松花江水系 總體為輕度污染。42個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為23.8%、52.4%、4.8%和19.0%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和五日生化需氧量。
松花江干流總體為輕度污染，與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。
松花江支流總體為中度污染。與上年相比，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
淮河水系 總體為中度污染。86個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為25.6%、39.5%、9.3%和25.6%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。
淮河干流總體為輕度污染。與上年相比，水質(zhì)有所下降。
淮河支流總體為中度污染。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。主要一級支流中，史灌河水質(zhì)優(yōu)，西淝河、潢河水質(zhì)良好，洪河、沱河、浉河、澮河為輕度污染，渦河、潁河為重度污染。沂沭泗河水系總體為中度污染。
海河水系 總體為重度污染。62個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為25.9%、9.7%、11.3%和53.1%。主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。
海河干流總體為重度污染。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。
海河水系其它主要河流總體為重度污染。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。永定河、灤河水質(zhì)良好，北運河、漳衛(wèi)新河、大沙河、子牙河、馬頰河、徒駭河為重度污染。
遼河水系 總體為重度污染。37個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為43.2%、10.8% 、5.5%和40.5%。主要污染指標(biāo)為氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
遼河干流總體為中度污染。老哈河、西遼河和東遼河水質(zhì)良好，遼河為重度污染。與上年相比，西遼河和東遼河水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，老哈河和遼河水質(zhì)無明顯變化。
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遼河支流總體為重度污染，西拉沐淪河為輕度污染，條子河和招蘇臺河為重度污染。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。
大遼河及其支流總體為重度污染，與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。大凌河總體為重度污染。主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。
浙閩區(qū)河流 總體水質(zhì)良好。32個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)的斷面比例分別為78.2%、21.8%。主要污染指標(biāo)為石油類、氨氮和五日生化需氧量。
西南諸河 水質(zhì)總體良好。17個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為82.4%、11.7%和5.9%。主要污染指標(biāo)為鉛、高錳酸鹽指數(shù)和石油類。
西北諸河 水質(zhì)總體良好。28個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為82.1%、14.3%和3.6%。主要污染指標(biāo)為氨氮。
湖（庫）
28個國控重點湖(庫)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的2個，占7.1%；Ⅲ類的6個，占21.4%；Ⅳ類的4個，占14.3%；Ⅴ類的5個，占17.9%；劣Ⅴ類的11個，占39.3%。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。在監(jiān)測的26個湖（庫）中，重度富營養(yǎng)的2個，占7.7%；中度富營養(yǎng)的3個，占11.5%；輕度富營養(yǎng)的9個，占34.6%。
太 湖 總體為劣Ⅴ類。 21個國控監(jiān)測點位中，Ⅳ類、
Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的點位比例分別為23.8%、19.0%和57.2%。與上年相比，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例較上年下降28個百分點。湖體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。主要污染指標(biāo)為總氮。
太湖環(huán)湖河流水質(zhì)總體為中度污染。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。主要污染指標(biāo)為氨氮、五日生化需氧量和石油類。
滇 池 總體為劣Ⅴ類。草海處于重度富營養(yǎng)狀態(tài)，外海處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。主要污染指標(biāo)為總氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。
滇池環(huán)湖河流水質(zhì)總體為重度污染。8個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為25.0%、12.5%和62.5%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。主要污染指標(biāo)為五日生化需氧量、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。
巢 湖 總體為Ⅴ類，與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。西半湖處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)，東半湖處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。主要污染指標(biāo)為總磷、總氮和五日生化需氧量。
巢湖環(huán)湖河流水質(zhì)總體為重度污染。12個地表水國控監(jiān)測斷面中（包括兩個納污控制斷面），Ⅱ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為8.3%、41.7%和50.0%。主要污染指標(biāo)為石油類、氨氮和五日生化需氧量。
其它大型淡水湖泊 10個重點國控大型淡水湖泊中，博斯騰湖、洱海的水質(zhì)為Ⅲ類，鏡泊湖、洞庭湖、鄱陽湖和興凱湖為Ⅳ類，南四湖為Ⅴ類，白洋淀、達賚湖和洪澤湖為劣Ⅴ類。與上年相比，南四湖、洞庭湖和鄱陽湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)，其它大型淡水湖水質(zhì)無明顯變化。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。
洱海、鄱陽湖和洞庭湖處于中營養(yǎng)狀態(tài)，南四湖、洪澤湖、博斯騰湖和鏡泊湖處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，達賚湖處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)，白洋淀處于重度富營養(yǎng)狀態(tài)。
重點大型淡水湖泊水質(zhì)狀況
| 湖庫名稱 |
營養(yǎng)狀 |
營養(yǎng)狀態(tài) |
水質(zhì)類別 |
主要污染指標(biāo) |
| 態(tài)指數(shù) |
2007年 |
2006年 |
| 白洋淀 |
83 |
重度富營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
氨氮、總磷、總氮 |
| 達賚湖 |
64 |
中度富營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
pH、高錳酸鹽指數(shù) |
| 鏡泊湖 |
59 |
輕度富營養(yǎng) |
Ⅳ |
Ⅳ |
揮發(fā)酚、總磷 |
| 博斯騰湖 |
57 |
輕度富營養(yǎng) |
Ⅲ |
Ⅲ |
- |
| 洪澤湖 |
56 |
輕度富營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
總氮、總磷 |
| 南四湖 |
53 |
輕度富營養(yǎng) |
Ⅴ |
劣Ⅴ |
總磷、總氮、石油類 |
| 洞庭湖 |
45 |
中營養(yǎng) |
Ⅳ |
Ⅴ |
總磷、總氮 |
| 鄱陽湖 |
45 |
中營養(yǎng) |
Ⅳ |
Ⅴ |
總磷、總氮 |
| 洱海 |
40 |
中營養(yǎng) |
Ⅲ |
Ⅲ |
- |
| 興凱湖 |
- |
- |
Ⅳ |
Ⅱ |
揮發(fā)酚 |
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城市內(nèi)湖 昆明湖（北京）為Ⅲ類，西湖（杭州）、東湖（武漢）、玄武湖（南京）、大明湖（濟南）為劣Ⅴ類。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。主要污染指標(biāo)為總氮、總磷。
昆明湖處于中營養(yǎng)狀態(tài)，玄武湖、西湖、大明湖處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，東湖處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)。
城市內(nèi)湖水質(zhì)評價結(jié)果
| 湖庫名稱 |
營養(yǎng)狀 |
營養(yǎng)狀態(tài) |
水質(zhì)類別 |
主要污染指標(biāo) |
| 態(tài)指數(shù) |
2007年 |
2006年 |
| 東湖 |
65 |
中度富營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
總磷、總氮 |
| 大明湖 |
56 |
輕度富營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
總氮、生化需氧量 |
| 玄武湖 |
55 |
輕度富營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
總氮、總磷 |
| 西湖 |
55 |
輕度富營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
總氮、總磷 |
| 昆明湖 |
47 |
中營養(yǎng) |
Ⅲ |
Ⅲ |
－ |
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大型水庫 與上年相比，大伙房水庫和密云水庫水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，于橋水庫水質(zhì)有所下降，其它7座大型水庫水質(zhì)無明顯變化。主要污染指標(biāo)為總氮。
大伙房水庫處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，于橋水庫等8座大型水庫均處于中營養(yǎng)狀態(tài)。
大型水庫水質(zhì)評價結(jié)果
| 湖庫名稱 |
營養(yǎng)狀 |
營養(yǎng)狀態(tài) |
水質(zhì)類別 |
主要污 |
| 態(tài)指數(shù) |
2007年 |
2006年 |
染指標(biāo) |
| 大伙房水庫 |
54 |
輕度富營養(yǎng) |
Ⅴ |
劣Ⅴ |
總氮 |
| 于橋水庫 |
48 |
中營養(yǎng) |
Ⅴ |
Ⅳ |
總氮 |
| 丹江口水庫 |
47 |
中營養(yǎng) |
Ⅲ |
Ⅲ |
- |
| 嶗山水庫 |
47 |
中營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
總氮 |
| 松花湖 |
44 |
中營養(yǎng) |
Ⅴ |
Ⅴ |
總氮 |
| 董鋪水庫 |
43 |
中營養(yǎng) |
Ⅲ |
Ⅲ |
- |
| 門樓水庫 |
42 |
中營養(yǎng) |
劣Ⅴ |
劣Ⅴ |
總氮 |
| 密云水庫 |
32 |
中營養(yǎng) |
Ⅱ |
Ⅲ |
- |
| 千島湖 |
32 |
中營養(yǎng) |
Ⅲ |
Ⅲ |
- |
| 石門水庫 |
- |
- |
Ⅱ |
Ⅱ |
- |
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地下水
與上年相比，全國監(jiān)測區(qū)地下水水位總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，深層地下水水位較淺層變化明顯。監(jiān)測區(qū)主要監(jiān)測點的地下水水質(zhì)以良好～較差級為主，深層地下水水質(zhì)略優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)地下水水質(zhì)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。
地下水水位 據(jù)169個城市地下水水位監(jiān)測結(jié)果，與上年相比，監(jiān)測區(qū)地下水水位波動幅度不大，總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，深層地下水水位較淺層變化明顯，水位變化明顯的區(qū)域主要集中在地下水開采程度較高的華北、東北、西北、華東等地區(qū)。其中，華東地區(qū)因降雨和封井限采地下水的影響，地下水水位回升態(tài)勢明顯，而華北、東北、西北地區(qū)地下水開采強度依然較高，地下水水位仍以下降態(tài)勢為主。
在開展淺層地下水水位監(jiān)測的148個城市中，與上年相比，水位總體呈上升態(tài)勢的城市有25個，保持基本穩(wěn)定的有98個，總體呈下降態(tài)勢的有25個。
在開展深層地下水水位監(jiān)測的71個城市中，與上年相比，水位總體呈上升態(tài)勢的城市有10個，保持基本穩(wěn)定的有40個，總體呈下降態(tài)勢的有21個。
地下水水質(zhì) 據(jù)189個城市地下水水質(zhì)監(jiān)測資料分析，監(jiān)測區(qū)主要監(jiān)測點的地下水水質(zhì)以良好～較差級為主，深層地下水水質(zhì)略優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)水質(zhì)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。全國地下水水質(zhì)狀況較上年變化不大，水質(zhì)呈下降態(tài)勢的地區(qū)主要集中在華北、東北和西北地區(qū)，水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢的地區(qū)僅零星分布。
在開展淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測的159個城市中，與上年相比，主要監(jiān)測點地下水水質(zhì)呈下降態(tài)勢的城市有16個，基本穩(wěn)定的有137個，呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢的有6個。
在開展深層地下水水質(zhì)監(jiān)測的76個城市中，與上年相比，主要監(jiān)測點地下水水質(zhì)呈下降態(tài)勢的城市有4個，基本穩(wěn)定的有68個，呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢的有4個。
地下水降落漏斗 全國有區(qū)域地下水降落漏斗212個。其中，淺層地下水降落漏斗136個，深層地下水降落漏斗65個，巖溶地下水降落漏斗11個。與上年相比，地下水降落漏斗狀況基本保持穩(wěn)定，有明顯變化的降落漏斗主要分布在受地下水開采影響較大的華北、華東地區(qū)。
重點水利工程
三峽庫區(qū) 水質(zhì)優(yōu)，庫區(qū)6個國控斷面水質(zhì)均為Ⅰ～Ⅲ類。其中，長江寸灘、曬網(wǎng)壩和培石斷面均為Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)，長江清溪場、嘉陵江大溪溝和烏江麻柳嘴斷面均為Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。
南水北調(diào)東線工程沿線 總體為中度污染。10個監(jiān)測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為30%、40%和30%。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。
廢水和主要污染物排放量
2007年，全國廢水排放總量為556.7億噸，比上年增加3.7%；化學(xué)需氧量排放量為1381.8萬噸，比上年下降3.2%；氨氮排放量為132.3萬噸，比上年下降6.4％。
措施與行動
【啟動“水體污染控制與治理”重大科技專項】 為進一步加大環(huán)保科技投入，充實環(huán)保事業(yè)發(fā)展后勁，國家把“水體污染控制與治理”（以下簡稱水專項）作為國家十六個重大科技專項之一，列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，旨在為“十一五”期間水體主要污染物排放量減少10％目標(biāo)的實現(xiàn)和讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息提供科技支撐，解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水污染重大瓶頸問題。
2007年12月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過水專項實施方案。水專項共設(shè)立湖泊富營養(yǎng)化控制與治理、河流水環(huán)境綜合整治、城市水污染控制與水環(huán)境整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警與綜合管理、水環(huán)境戰(zhàn)略政策與管理六大主題33個項目，以“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“一江”（松花江）、“一庫”（三峽庫區(qū)）為重點研究流域，集成控源治污、生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，突破飲用水源保護和飲用水安全保障技術(shù)，創(chuàng)新流域水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)和政策管理機制。國家將投入300多億元支持水專項，遵照循序漸進原則，用13年的時間，分三個階段實施，最終將建立適合我國國情的水污染防治監(jiān)控預(yù)警和水污染控制兩大技術(shù)支撐體系，形成國家水環(huán)境綜合管理技術(shù)平臺。
【實行“區(qū)域限批”】 2007年初，針對鋼鐵、電力、冶金行業(yè)一批嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的建設(shè)項目，原國家環(huán)保總局對唐山、呂梁、萊蕪、六盤水4個市及大唐國際、華能、華電、國電4個電力集團的所有建設(shè)項目實行“區(qū)域限批”。2007年7月3日，對水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的黃河、淮河、海河流域及長江安徽段的白銀、巴彥淖爾、渭南、周口、蚌埠、巢湖6個市，河津、襄汾2個縣（市），及蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山東省莘縣工業(yè)園區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5個區(qū)實施“流域限批”。通過“區(qū)域限批”，清理項目1162個，其中關(guān)停400家、停產(chǎn)整頓249家、限期治理102家。“區(qū)域限批”以解決區(qū)域嚴重環(huán)境問題為切入點，不僅解決了一批突出的環(huán)境問題，而且促進了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。
【開展中俄聯(lián)合監(jiān)測】 加強中俄聯(lián)合監(jiān)測是加強跨界河流環(huán)境監(jiān)管、彰顯我負責(zé)任大國環(huán)境形象的重要體現(xiàn)。根據(jù)中俄總理定期會晤委員會環(huán)保分委會部署和中俄雙方共同制定的《中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測計劃》、《2007年度中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測實施方案》，中俄兩國于2007年6月和8月在跨界水體額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河和興凱湖進行了兩次聯(lián)合監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果得到中俄雙方互認。#p#分頁標(biāo)題#e#
【編制實施“十一五”重點流域規(guī)劃】 國務(wù)院批復(fù)實施松花江流域、丹江口水庫及上游污染防治規(guī)劃，編制“三河三湖”、三峽庫區(qū)、黃河中上游等重點流域污染防治規(guī)劃，通過實施重點流域、區(qū)域環(huán)境治理，實踐“全面推進、重點突破”的環(huán)境管理和污染治理思路。到2010年，要使淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等6個重點流域集中式飲用水水源地得到治理和保護，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強。重點流域規(guī)劃是各重點流域水污染防治工作的重要依據(jù)，流域的經(jīng)濟建設(shè)活動必須符合重點流域規(guī)劃的要求。
【讓江河湖泊休養(yǎng)生息】 休養(yǎng)生息借鑒了我國歷史上安邦興國的重要經(jīng)驗，是給予水環(huán)境人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；就是要綜合運用工程的、技術(shù)的、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，既要形成嚴格排放、合理開發(fā)的強大壓力，又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過程，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的過程。實行休養(yǎng)生息，就是要促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走上科學(xué)發(fā)展的道路；就是要促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，堅決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環(huán)境的偉大覺醒。通過采取嚴格環(huán)境準入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強化綜合手段和鼓勵公眾參與等措施，經(jīng)過20年或更長一段時間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
【召開“三湖”水污染防治工作座談會】 2007年6月30日，國務(wù)院在江蘇省無錫市召開“三湖”水污染防治座談會，溫家寶總理指出，要根據(jù)“三湖”治理出現(xiàn)的新情況、新問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取“一湖一策”，落實“遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，分類指導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實”的32字指導(dǎo)方針，切實防止藍藻再次大規(guī)模暴發(fā)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強污染處理設(shè)施建設(shè)并確保正常運行，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程，加大污染治理投入，強化科技支撐作用，進一步加強各方面的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，切實落實防污治污責(zé)任。
【加強飲用水源地保護工作】 保護飲用水源是確保人民群眾生命安全的重要內(nèi)容。國務(wù)院審議通過了《全國城市飲用水源安全保障規(guī)劃（2006-2020年）》，指導(dǎo)開展飲用水源保護工作。環(huán)保部門組織編制了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《全國地下水污染防治規(guī)劃》。把飲用水源地保護作為“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”的重要內(nèi)容，取締關(guān)閉飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污口，依法嚴厲打擊二級保護區(qū)內(nèi)的違法排污行為。組織專項調(diào)查，摸清縣級以上城市集中式飲用水源地保護情況，發(fā)布飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。
“五大戰(zhàn)役”
2007年7月4日，原國家環(huán)保總局提出對環(huán)境違法突出的流域?qū)嵭?ldquo;流域限批”、加大重點湖泊水環(huán)境綜合整治力度、加強重點流域水污染防治工作、深化工業(yè)污染防治工作、加快推進農(nóng)村環(huán)境保護工作等五項重點工作，要求切實加強環(huán)境執(zhí)法，打好這“五大戰(zhàn)役”。
——對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，都要實行“區(qū)域限批”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全面遏制重點流域水質(zhì)惡化趨勢。
——按照“遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治, 分類指導(dǎo)、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實”的指導(dǎo)方針，針對不同湖泊治理的重點和難點，采取“一湖一策”的治理措施，努力遏制重點湖泊富營養(yǎng)化加重的趨勢。
——把松花江流域水污染防治工作會議上提出的休養(yǎng)生息政策措施延伸到其它重點流域，通過采取嚴格環(huán)境準入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強化綜合手段和鼓勵公眾參與等措施，強化流域環(huán)境管理，有效遏制流域環(huán)境狀況持續(xù)惡化的趨勢。
——緊緊圍繞污染減排這一中心任務(wù)，對工業(yè)企業(yè)合理布局、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理、淘汰落后生產(chǎn)能力、消除工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全隱患、防止有毒有害物質(zhì)污染、提高環(huán)境監(jiān)管能力等方面進行研究和部署，提出進一步加強工業(yè)污染防治的財稅、價格、信貸、投資、貿(mào)易等政策措施。強化針對工業(yè)企業(yè)的污染物排放總量控制和排污許可制度。
——按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，重點保護好農(nóng)村飲用水源，妥善處理生活污水和垃圾，積極防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，認真開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查。
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