導(dǎo)讀：對(duì)于水環(huán)境管理來(lái)說(shuō)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)起著標(biāo)尺作用。要讓水質(zhì)監(jiān)測(cè)的標(biāo)尺作用落地生根，讓標(biāo)尺的端頭放下、放好，真實(shí)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。
水環(huán)境監(jiān)測(cè)是水環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)考核各級(jí)政府改善水環(huán)境質(zhì)量和治理水環(huán)境污染成效的重要依據(jù)。然而，由于利益驅(qū)動(dòng)，在有些地方，水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假事件仍未完全杜絕。一些人員通過(guò)擅自挪動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、篡改樣品分析和監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果等惡劣行徑，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性大打折扣。
為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，各部門(mén)紛紛重拳出擊。2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，明確規(guī)定了“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”等違法行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題提升至法律層面。2015年12月29日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的情形進(jìn)行了界定，有力地保證了新環(huán)保法的落實(shí)。2016年11月1日，環(huán)境保護(hù)部頒布《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的真實(shí)性保駕護(hù)航。2016年12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，首次將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為納入污染環(huán)境罪。
這一系列舉措取得了積極成效。特別是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布后，為提高國(guó)家地表水網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性，環(huán)境保護(hù)部組織編制了《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（試行）》，從樣品采集、保存和運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目操作、實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試方法選擇和操作、內(nèi)部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等多方面，進(jìn)一步明確了監(jiān)測(cè)任務(wù)全過(guò)程的科學(xué)操作規(guī)程。
經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的共同努力，水環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假問(wèn)題得到遏制，數(shù)據(jù)逐漸歸真。然而，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性受多種因素影響，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能使監(jiān)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生波動(dòng)。雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)方法、操作流程、實(shí)驗(yàn)室保證以及人員技能等都做出了詳盡要求，但是某些方面的規(guī)定仍需細(xì)化。例如任何污染物在水中的分布不可能是十分均勻的，必須充分考慮到所測(cè)污染物的時(shí)空分布，同時(shí)還要充分考慮河流水量的變化。因此，目前的水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與水環(huán)境質(zhì)量還不能全面實(shí)現(xiàn)“一一對(duì)應(yīng)”，“真實(shí)性”與“科學(xué)性”之間仍然存在一定的誤差。
以陜西為例，陜西中部與北部屬大陸季風(fēng)性氣候，夏季多雨，冬季干旱，水資源分布時(shí)空不均，且水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高。根據(jù)《2015年陜西省水資源公報(bào)》顯示，關(guān)中和陜北地區(qū)水資源總量分別為66.10億立方米、27.09億立方米，用水總量分別為54.18億立方米、10.34億立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)81.9%和38.1%。由于水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，大量修建湖庫(kù)等水利設(shè)施對(duì)水資源進(jìn)行攔截，在枯水期又適逢農(nóng)業(yè)灌溉取水，往往造成河流生態(tài)流量無(wú)法保證甚至斷流現(xiàn)象，水質(zhì)暫時(shí)性惡化。
此外，很多河流斷面設(shè)置的采樣點(diǎn)往往在城鎮(zhèn)污水處理廠尾水排口下游不遠(yuǎn)處，實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只能反映尾水水質(zhì)，并不能全面反映河流水環(huán)境質(zhì)量。
同樣存在監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置不能完整反映河流情況的還有位于陜西省榆林市境內(nèi)的無(wú)定河。作為黃河一級(jí)支流，無(wú)定河多年平均徑流總量為2.93億立方米，共布設(shè)了6個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，其中辛店斷面位于綏德縣下游約8公里處，作為入黃斷面被列入國(guó)考斷面。表面上看，其水質(zhì)反映了整個(gè)無(wú)定河對(duì)黃河污染的貢獻(xiàn)，但由于這一斷面距離無(wú)定河真正的入黃口清澗縣的王家河村還有115公里。由于距離較遠(yuǎn)，監(jiān)測(cè)斷面與實(shí)際入黃口之間存在一定的污染源，因此，這一斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也未能真實(shí)地反映出河流的實(shí)際污染狀況。
對(duì)于水環(huán)境管理來(lái)說(shuō)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)起著標(biāo)尺作用。為了讓水質(zhì)監(jiān)測(cè)的標(biāo)尺作用落地生根，讓標(biāo)尺的端頭放下、放好，真實(shí)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，筆者建議，應(yīng)從五個(gè)方面加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)建設(shè)。
一是完善環(huán)境監(jiān)測(cè)操作程序和規(guī)程。開(kāi)展深入細(xì)致的研究，分析比對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)各種影響因素，充分考慮河道流量和污染物濃度的關(guān)系。設(shè)置不同采樣情景，細(xì)化采樣條件，通過(guò)完善的程序和規(guī)程來(lái)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。
二是利用河長(zhǎng)制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水利部門(mén)認(rèn)真研究河道水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，一河一策，確定生態(tài)流量需求，協(xié)調(diào)供需矛盾，利用庫(kù)塘壩渠，保障河流生態(tài)基流。同時(shí)與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，通報(bào)水文信息，合理確定采樣條件，建立水文和水質(zhì)耦合信息，全面系統(tǒng)反映河流水環(huán)境狀況。
三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化較大的監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行全面摸底調(diào)整，按程序?qū)徟＝Y(jié)合環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的國(guó)控網(wǎng)地表水運(yùn)行質(zhì)控試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)國(guó)控點(diǎn)位的調(diào)整。開(kāi)展省控?cái)嗝嬖O(shè)置情況調(diào)查，對(duì)不符合條件或存在安全隱患的省控點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
四是嚴(yán)肅查處水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。這要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)要建立常態(tài)化的監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，定期組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。要把查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為作為環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)之一，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法移交有關(guān)部門(mén)處理。同時(shí)加大宣傳力度，及時(shí)將查處情況向社會(huì)公布，提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的威懾力。
五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員思想道德教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員的黨性修養(yǎng)、法律觀念和職業(yè)操守，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)決策和部署，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)。堅(jiān)守監(jiān)測(cè)底線，求實(shí)求嚴(yán)，從細(xì)微處入手，消除不足和差異，不斷提高監(jiān)測(cè)水平和質(zhì)量。繼續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)不僅反映水環(huán)境的真實(shí)，更要反映環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任心，真正讓水質(zhì)監(jiān)測(cè)的標(biāo)尺作用落地生根。
作者系陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)
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