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去年4月，浙江省上虞市污水處理廠排污不達標被華東環保督查中心查處，暴露了上虞多年來超強度的排污與有限的環境容量之間尖銳的矛盾；今年7月，又一次來到上虞的華東督查中心工作人員卻看到了可喜的變化。一年之間，背水一戰的上虞站上了環保新臺階。

　　超量污水威脅杭州灣

　　每一個“事件”，都有一個觸發點。

　　2007年4月6日傍晚，原國家環?？偩秩A東督查中心楊處長等3人來到浙江省杭州灣上虞工業園區，對建于園區內的上虞市污水處理廠實施突擊檢查。很快，經驗豐富的檢查人員發現了問題:根據流量表顯示，有超量污水通過管網進入了污水處理廠，這意味著污水處理廠所排放的污水不達標。原因顯而易見:污水處理廠現有的污水處理規模根本處理不了這么多污水。督察人員認為，對上虞市來說，這絕不是小事情。

　　1992年10月，上虞經濟開發區成立，次年11月，被批準為省級經濟開發區，定位為外向型、高新技術的產業區；1998年4月，更名為杭州灣精細化工園區，不僅顯露出更具雄心的戰略態勢，產業定位也愈加鮮明；至2006年，這個處于杭州灣錢塘江出海口南岸中段位置的園區，再度更為現名。

　　與這一變化同步，上虞經濟開發區的環境污染治理始終在曲折坎坷中前行:2002年，開發區被列為省級環境保護重點監管區；2004年，在浙江省開展為期3年的“811”污染整治行動中，又被列為必須限時“摘帽”的11個嚴管區之一；2005年，原國家環保總局又將其列入了“污染嚴控區”，一票否決，實行“區域限批”。而污水處理廠的建設、運營，則成了當地的重中之重。

　　客觀地說，作為一個改革開放以來經濟社會快速發展的縣級市，上虞的污水處理廠起步還是較早的。上世紀90年代，迅速崛起的化工業成為上虞的支柱產業之一后，超強度的排污與有限的環境容量之間尖銳的矛盾很快就緊緊困擾住了當地政府。在當時全國開展的環保“一控雙達標”期間，上虞開始規劃建設大型污水處理廠，以期徹底解決這一令人頭痛的矛盾。

　　在1999　年8月，工程立項，2000年初開始動工。按最初規劃，這是一座總規模為日處理30萬噸污水的集中式污水處理廠，通過地下管網，把全市工業企業所產生的污水和城區的生活污水全部納入污水處理廠處理，實現達標排放。工程分兩期建設，其中一期為10萬噸。然而，建設進度卻很不理想:原計劃于2001年底投產的第一條日處理能力為2.5萬噸的污水處理生產線到2002年7月才建成，第二條同樣規模的生產線直到2003年初才正式投產，同年9月，第三條生產線上馬之后才達到7.5萬噸的處理能力。

　　一面是工程建設周期嚴重滯后，且規模又大打折扣，另一面卻是園區內的化工企業越建越多。于是，這一階段性努力的結果卻成了“小馬拉大車”的遺憾:污水處理廠排放的出水難以達標，或者干脆說就是不達標。而污水處理廠一旦不達標，那豈不就成集中排污廠了嘛！因此，國家、省和紹興市三級環保部門都盯上了這里。此外，浙江省“811”污染整治行動方案中還對園區提出了明確要求:3年之內，園區100多家醫化企業廢水必須全面治理達標進管，上虞市污水處理廠實現達標排放。這給了上虞巨大的壓力。

　　目標既定，上虞便咬住牙，埋著頭，想方設法艱難地推進。辦法無非就是這幾個:加大執法力度，嚴禁企業偷拍、直排；加大治理力度，狠抓企業達標進管；加強污水廠管理，確保運行正常……可是，有一個“坎”卻繞不過去:企業排放總量大，污水處理廠處理規模小。有業內人士估算過，上虞市污水處理廠高峰時要應付10萬噸~12萬噸污水，甚至更多。

　　眼看預定的“摘帽”期限日日逼近，上虞市政府終于使上了“殺手锏”:對相關企業實行限制污染物排放，以確?？偭颗c污水處理廠處理能力相匹配。說是限排，實際是限產。盡管不少企業腹存牢騷，但他們知道，“摘帽”是硬任務，是必須過的一關。限排，雖然是一種無奈之下使用的非常手段，但確實奏效。

　　2006年11月下旬，園區終于通過了省里的“摘帽”現場核查。這下好了，多多少少地，大家都松了口氣。盡管限排措施仍在，可“過了關”的企業們很快就活泛起來。你多一點，他多一點，污水廠可就吃不住了。于是，污水處理廠超標排污被舊話重提；于是，終于出現了本文開頭的那一場景；于是，這一天被上虞人刻骨銘心地記住了。

　　3天后的4月9日，浙江生態省建設工作領導小組擴大會議在杭州召開。這是浙江省有關生態建設和環境保護工作方面最高級別的會議。省委書記趙洪祝在會上強調指出:良好的生態環境是生存之基、發展之本，是生產力的基本要素。他要求全省各級各部門要堅持嚴格執法，強化環境法治，用足用好現有的環保法律法規，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的環境污染問題，有效化解各類環境矛盾糾紛。

　　此時，3天前上虞市污水處理廠超標排污被國家有關部門查實的消息被捅到了會上，這樣的問題出現在這樣的場合，自然成了眾矢之的。領導們語氣嚴厲起來，省長呂祖善當即要求省有關部門嚴肅查處。

　　寧可減少GDP 保證下降COD

　　上虞市又一次面臨巨大的壓力。

　　經過市委、市政府的認真研究，決定采取軟硬兩手舉措:一是繼續加大執法力度，嚴格環境管理，削減園區排污總量；二是搶建污水廠二期工程，盡快提高污水處理能力。

　　很快，更加嚴厲的環保政策出臺了，“殺手锏”換成了重磅的:自2007年5月1日零時起，園區再次實行限排，尤其是70家重點排污企業的排污量被要求限制在50％以內，有些甚至被限制在1/3以內。有一家企業自報年污水排放量為14萬噸，環保部門核許的年排放量為12萬噸，而限排后僅允許排4.5萬噸。

　　嚴政一出，反響強烈。1個月后，園區化工行業產值、利潤出現雙下降。這本來是可想而知的，但還是引起了不小的波動。老板們知道這回錯大了，但又對眼前流走的真金白銀心有不甘；市里的領導們明白落實科學發展觀的重要，可也擔心就此造成經濟滑坡；環保局頂著壓力沖上一線，卻對是否能就此實現園區的良性發展心存擔憂。

　　2007年6月的一天，上虞市委書記楊文孝問主管環保工作的副市長呂軍“減排工作進行得怎么樣”，一年后，呂軍坦言，當時他感到了前所未有的壓力，但是他心里還是有些底的，因為他就是從這個開發區里干出來的，又分管過園區工作。他相信，“倒逼”能逼出正效應。當然，他希望這天來得越早越好。#p#分頁標題#e#

　　幾天后，市長葉時金召開減排企業代表座談會，來的都是牢騷滿腹的老板，想對市長訴訴苦，看看是否還有通融的可能。聽了大家的反映和意見后，輪到市長發言。難處明擺在那里，市長沒有回避。在表示了理解之情后，葉時金說:“大

　　家要明白，政府是公共利益的守衛者，對保護環境是絕不會放松的。你們如果在環保上出現了問題，不用來找我說情。同時，大家也要記住，發展是政府的第一要務，你們如果在這方面碰到了難題，我該幫助的一定幫助，該支持的一定支持。”市長放出了狠話:“寧可減少GDP，保證下降COD，將治污進行到底。”最后，他頗動感情地說:“我相信，這短暫的陣痛，一定會迎來長久的光明。”詩一樣的語言，并未迎來熱烈的掌聲。沉默中，老板們在沉思。

　　市里這次的破釜沉舟，確確實實給了老板們一次深刻的教育。原來，光顧得“過關”是不行的；過了“關”，還有長長的“瓶頸”。怎么辦？看來還要靠大家的努力，才能共渡難關。于是，各家企業紛紛開始調整產品，改革工藝，就著剩下的那點寶貴的排污量，精打細算地過起了日子。

　　到了7月，“倒逼”機制開始見效，化工行業出現了企穩態勢。企業真正動起來了。沒了退路，就只能另辟蹊徑了:

　　藍星控股集團在其麾下的熱電、造紙和印染三者之間搞起了循環:印染廢水先給熱電用于煙塵脫硫，然后進入沖渣池，讓其中大部分污染物被煤渣里的活性炭吸附，再經過生化處理成為中水使用，供給造紙廠和熱電廠。去年1年，藍星共減排廢水32萬噸，增效1000萬元。

　　嘉成化工淘汰了一批重污染產品，以新開發的活性染料替代了高能耗的分散染料生產，套用母液，提高了產品得率。由于調整及時，廢水中的毒性降低，可生化性增強了，既省下了部分處理成本，還減輕了企業入管污水預處理的壓力。他們將硫酸生產過程中硫磺燃燒時產生的熱反應收聚起來，形成高壓蒸汽用作背壓發電，其冷凝水用于廠區分級洗滌。

　　上虞市環保局局長阮永祥告訴記者，企業的這些動作，不僅減輕了對環境的壓力，而且還促進了經濟效益的可持續增長:“去年，化工龍頭企業閏土集團每排放1噸污水，對市里的財政貢獻力是200元，到今年的1月～6月，已上升到了400元，整整翻了一番。”

　　與此同時，據環保局分析，污水廠接納污水超量導致出水不達標，與整治力度加大后企業偷排減少、污水統一納管有關。因此，污水廠二期搶建工作緊鑼密鼓地展開。二期的20萬噸分兩段建設，此次搶建的是其中的10萬噸加上一期遺留下的2.5萬噸，共12.5萬噸，它在一年之內足足花了上虞市6.5億元錢。對上虞市來說，這是個什么概念呢？2007年，上虞市全年的財政收入約為26億元左右，其中可用部分按一半計算，約為13億元，而二期就用去了這其中的一半。決心不可謂不大，力度不可謂不強。而且，此次受惠范圍明顯擴大，收集管網到了市區。這樣，不僅能加快城區生活污水的治理，而且，因此增加的有機物，對園區原本生化性能較差的化工污水處理，也是一個有益的補充。

　　貓捉老鼠針鋒相對

　　市環保局全線壓上，除少數后勤人員外，所有業務科室的工作人員全部到園區現場上班，采取“死盯死守”戰術，開展為期4個月的集中整治。從5月到9月，整整一個夏天，他們頂著烈日，放棄了休息，拋卻了委屈，憋著一口氣，起早摸黑，心里只有一個目標:打一個翻身仗。

　　或許，不要說、不能說、甚至不該說“委屈”，因為是自己的職責，就該自己付出。但是，以下發生在近年的兩個小故事，多少能讓人體會到其中的苦澀。

　　一天，上虞市環境執法大隊電話鈴聲驟響，舉報園區內有人向中心河中偷排污水，環境監察大隊派人趕到現場一看，發現河水發黑，伴有異味。反復巡查，他們發現河邊有一條雨水管道汩汩流淌著黑水。

　　“有廠偷排！”執法人員立即根據水管走向展開檢查。

　　這條水管周圍有7家化工企業，執法人員逐家詢問，7家企業均矢口否認有偷排行為。那條正在排污的雨水管道深埋地下，與周邊各廠的雨水管連通，倒底哪家排污，誰也看不清楚。

　　當時的市環保局局長潘岳來得知后指示:掘地三尺也要找到排污企業。

　　為防止偷排者發覺，掘地檢查在夜里進行。3小時后，在逐一測查了這些廠家的雨水支管后，終于發現一家企業利用排污管道接入雨水管道的方式，從不同方向的3根管道偷排著工業廢水，最終這家企業被停業整頓和罰款處理。

　　又一次，園區某路口的窨井中冒出了黃色煙霧。環境執法人員到現場查看后初步判斷，這又是一起偷排行為，但窨井中的污水時排時停，難以取證。

　　經過反復查證，發現附近某企業生產一直很正常，但近期進管污水卻明顯下降，而就此認定這家企業有偷排行為卻又證據不足。

　　執法人員在現場看到，這家企業污水母液池閥門旁有一只隱蔽的小閥門:癥結會不會就在此？于是，幾名執法人員決定24小時輪流守候。

　　晚上10時許，門衛老人走來擰開了這只小閥門。好家伙！這廠在分流偷排污水。執法人員來到該廠大門，向門衛出示了證件，前去檢查，誰知走到跟前，卻發現小閥門已被關死。原來門衛老人得到電話急報，利用執法人員花費在那段路上的時間差關掉了閥門。等執法人員走出大門再去觀察，發現小閥門又被打開了，“老鼠”竟然玩起了“貓”。

　　第二天，環保局針鋒相對制訂了一套“貓捉老鼠”的方案。

　　又是晚上10時許，兩名執法人員又去檢查，自然又是一無所獲。1小時后，

　　執法人員殺了個“回馬槍”，兩人從大門進作正面持證檢查，另兩人同時翻進企業的圍墻，沖向那只早已被瞄準了的小閥門，這下再要關閥是來不及了，最終被執法人員抓了個正著。

　　環保部門艱難而又堅決地堅守著一條脆弱的防線。有時，環境執法會處于兩難境地:市民說，環境執法力度不夠大；企業說，環境執法力度太大。上虞市環保局必須處理好這兩難關系，堵導并舉。按照面、線、點監管思路，嚴查偷排暗管、進管水質超標等違法行為，對污水泵站24小時蹲點監控，對各主要排污管線開設采樣監控點。在重點污水排放企業內部設置了采樣監控點。同時，對有超標、超量、偷排等違法行為的企業，采取免除優惠政策、追繳超標排污費、罰款、媒體曝光，直至責令停產整改。#p#分頁標題#e#

　　2007年以來，全局出動執法人員1.5萬人次，立案查處違法排污企業250余家/次，立案查處罰款達到1300萬元。

　　背水一戰，柳暗花明。

　　上虞站上環保新臺階

　　面對不斷變化的形勢，在一個區域內各種利益訴求、各個利益集團的博弈中，能否掌控得法、協調平衡，最終達到經濟社會的和諧發展，是那里的執政者理念揚棄和功力展示的過程。相對企業的巧干、執法部門的苦干，上虞市政府考慮得更多的是下一步、乃至更長遠的該怎么干。于是，一個個調研組被派了出去，一項項政策被制定了出來，一份份文件被發了下去。
　　讓杭州灣不再受污水侵擾，最根本的還是要優化產業結構。為此，上虞市政府出臺了“四個一批”政策:

　　——嚴控一批，提高項目入園門檻，對不符合產業政策、不符合生態功能區要求、污染物排放量和治理難度較大、達不到排放標準和總量控制目標的項目不予審批；

　　——淘汰一批，按單位污染物排放量銷售產出率、財政貢獻率和污水處理難易程度綜合考慮，逐年降低染化、醫化、農藥類等污染較重的項目比重，淘汰重污染項目；

　　——提升一批，大力開展清潔生產和循環經濟，與清華大學合作，開展國家“863”科技支撐循環經濟項目30項，總投資額2.65億元；

　　——扶持一批，調整產業發展導向，限制化工、印染等重污染產業，大力扶持發展新興產業，同時還每年安排1100萬元資金，用于鼓勵發展循環經濟、企業污染減排、中水回用設施建設、在線監控設施建設和運行管理。

　　為推動扶優汰劣，上虞市委、市政府還聯合發文，鼓勵優勢企業以合并、兼

　　并、收購和接管或接收等多種方式，支持化工企業重組，在實際操作時，還免除了企業交易稅中對地方貢獻的那部分，主動讓利，減輕企業負擔。別看就這一點，有的企業一下子就可獲益六七百萬元。

　　隨著污水廠二期12.5萬噸處理工程的竣工和調試，也隨著今年1月~6月全市化工行業實現利潤同比增長75％的實績，上虞市領導、環保人員和企業主們的臉上又開始展露出自信的神情。如今的上虞人這樣認為:在保護環境問題上，對政府來說，權力就是責任；對企業來說，財富就是責任。

　　有人擔心，環保門檻提高，會不會影響了上虞的招商引資？環保實行嚴政，會不會影響上虞的經濟發展？呂軍告訴記者，這個擔心是多余的，經過集中整治，污染物排放大為減少，產業層次得到了有效提升，企業競爭力得到了提高，實現了經濟效益和環境效益的雙贏，“我們去年否決了40多個重污染化工項目的落戶。從長遠的視角看，上虞的生態建設改善了，只會吸引更多更好的項目，上虞的區域競爭力會更強。”

　　今年7月，華東督查中心的工作人員隨環境保護部減排核查工作組又一次來到上虞。這回，他們又到園區仔細查看了一整天。剛到任不久的上虞市環保局局長阮永翔陪著，心里多少有些忐忑，唯恐又會出什么岔子。然而這次督查中心的同志的總體感覺是園區確實有了大變化，上虞這一年沒有白過。

　　8月間，楊文孝到市環保局調研時說了一句鼓舞人心的話:“我們上虞將站在一個新的臺階上。”這既是一個結論，也是一個預言。

　　在記者來到這里采訪時，感覺到省、市、縣三級環保部門的同志們都沒有因此沾沾自喜、掉以輕心。他們說，還有許許多多的工作在等著:限排能開禁了嗎？企業進管污水能穩定達標嗎？超標排污的現象會出現反彈嗎？產品調整是否會隨著市場變化而又給調回去了？二期的調試能否早日成功？

　　痛定思痛，是因為曾經有痛；痛下決心，是為了將來不痛。