3月20日上午十三屆全國人大一次會議圓滿閉幕，生態(tài)資本論再為大家整理一撥全國人大代表在會議期間提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)保的建議，涉及海綿城市、環(huán)評、治水、生物質(zhì)發(fā)電、第三方治理等。
全國人大代表西安廣播電視臺播音部主任孫維
建議出臺脫硫廢水零排放強制性治理政策
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，密集發(fā)布相關(guān)政策推動環(huán)境保護。2014年開始，我國火力發(fā)電廠逐步進行了“超低排放”改造，推出“最嚴苛”的大氣標準。目前東部大部分電廠已完成改造，治理霧霾效果明顯。
然而，孫維發(fā)現(xiàn)，我國火力發(fā)電廠在發(fā)電過程中會產(chǎn)生大量廢水，這些廢水基本沒有經(jīng)過深度處理，很多直接排放到灰場，對土壤和地下水資源造成巨大危害。
當前，燃煤火電廠是我國工業(yè)用水的大戶，其用水量和排水量十分巨大。截止2017年底，我國發(fā)電裝機容量共計17.77億千瓦，其中火電裝機11億千瓦，每年產(chǎn)生的脫硫廢水在1億噸左右。
孫維表示，火電廠脫硫廢水是近十多年來濕法脫硫帶來的新問題。我國絕大多數(shù)電廠采用了濕法脫硫技術(shù)，因此會產(chǎn)生脫硫廢水。脫硫廢水水質(zhì)具有成分復雜、重金屬含量高、腐蝕性強等特點，比較難處理。
在通過對神華國能天津大港4X300MW發(fā)電機組、國電漢川電廠三期擴建工程2×1000MW發(fā)電機組等電廠進行深入調(diào)研后，孫維發(fā)現(xiàn)目前我國已有多種脫硫廢水零排放處理技術(shù)，如膜濃縮+蒸發(fā)結(jié)晶法、煙氣蒸發(fā)處理法、余熱閃蒸自結(jié)晶法等，基本都可以實現(xiàn)脫硫廢水零排放，其中余熱閃蒸自結(jié)晶零排放技術(shù)路線優(yōu)勢明顯，該技術(shù)不僅可以實現(xiàn)脫硫廢水零排放，而且系統(tǒng)簡潔、占地小、投資少、運營成本低、運行可靠、可維護性好。
為此，孫維建議，由國家環(huán)保管理部門出臺全國性的脫硫廢水零排放強制性治理政策及完成時間表，完善脫硫廢水零排放標準和技術(shù)規(guī)范，工藝技術(shù)力求做到無二次污染、節(jié)能、資源化、減量化、無害化，大力推進脫硫廢水第三方治理，提高脫硫廢水設施的運營效果，以及加大對脫硫廢水排污的監(jiān)管力度，對排污不達標的企業(yè)，責令其停止生產(chǎn)，通過多措并舉來加強燃煤污染防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
全國人大代表北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕
建立全國統(tǒng)一企業(yè)環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)
方燕認為，目前，我國企業(yè)環(huán)保信用管理在評價指標、辦法、標準等方面存在著一些問題，比如評價指標過多、部分評價指標不適用、重復等，同時全國評價標準不統(tǒng)一，影響全國統(tǒng)一市場的應用，當前聯(lián)合激勵與懲戒方式應用也不夠精準。
她舉例，當前企業(yè)環(huán)保信用應用時只考慮了信用級別，比如限制貸款，但對于企業(yè)愿意投融資來改善環(huán)保工作沒有提及是否應該提倡有條件的支持。例如，如果企業(yè)做出公開整改承諾，并允許社會組織及公眾監(jiān)督，是否鼓勵提供限定性貸款。
方燕建議，增強企業(yè)環(huán)保信用評價的可操作性與合理性，提升企業(yè)環(huán)保信用制度立法層次，強化環(huán)保信用立法的法律責任體系，建立全國統(tǒng)一企業(yè)環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)。
可以借鑒排污許可證的運作方式，建立全國統(tǒng)一的環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)，避免各地再重復投入建立各種各樣的信用評價系統(tǒng)，進而借助此系統(tǒng)統(tǒng)一全國企業(yè)環(huán)保信用的評價標準，并通過信息化系統(tǒng)對外實時發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化。
全國人大代表四川遂寧市市長楊自力
海綿城市建設應因地施策
“遂寧作為首批試點城市，試點面積是25.8平方公里，僅占2020年規(guī)劃建成面積118平方公里的22%，剛過20%的目標，建設進度還需要加快推進。”楊自力代表認為，這一現(xiàn)象主要是受制于理念引導不夠、推動力度不夠和地方財力有限等多方面因素。
2015年以來，遂寧積極推進海綿城市建設試點工作，成為全國第一批“敢于吃螃蟹的人”，在城市內(nèi)澇治理、生態(tài)修復以及組織體系、技術(shù)創(chuàng)新、海綿管控、資本投入等方面的實踐探索中取得了初步成效，推動了遂寧城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
通過加快頂層設計，盡早制定國家層面的海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)劃，支持各地出臺地方性標準和規(guī)劃，實現(xiàn)因地施策。此外，通過明確建設模式、逐級壓實海綿城市建設責任，并將相關(guān)規(guī)范納入國家對各地生態(tài)文明建設考核內(nèi)容，確保全國如期完成2020年及2030年建設目標。
全國人大代表民建安徽省阜陽市委主委、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總工程師吳永利
推廣農(nóng)村燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電建議
新時期，農(nóng)村生態(tài)文明建設已被國家列為優(yōu)先發(fā)展目標和任務。農(nóng)林廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、餐廚垃圾的處理，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔低碳用能是農(nóng)村生態(tài)文明建設剛性需求。
“生物質(zhì)發(fā)電不僅是一項能源工程，更是一項環(huán)保工程和民生工程，這也是國家補齊農(nóng)村能源基礎(chǔ)設施‘短板’的一項重要舉措。”吳永利表示。
建議環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強農(nóng)林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴禁露天焚燒；加強垃圾、污泥填埋監(jiān)管，加大對不達標垃圾、污泥填埋的處罰力度，堅決關(guān)閉不符合國家相關(guān)標準和規(guī)范的填埋場，加大力度引導填埋垃圾、污泥用于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電。
全國人大代表江蘇省水利廳廳長陳杰代表
河長湖長發(fā)力治水
政府工作報告提出，實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。陳杰代表認為，江河湖泊是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。
當前新老水問題交織，集中體現(xiàn)在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等。一些地方對河湖重開發(fā)輕保護，重治標輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，河湖不堪重負。破解這一難題，突破口是開展生態(tài)河湖建設，著力點是有效發(fā)揮河長制、湖長制的作用。
陳杰建議，以全面推行河長制、湖長制為統(tǒng)領(lǐng)，推進河湖水環(huán)境綜合治理。在流域大力實施水系溝通、調(diào)水引流工程；在湖泊大力實施退圩還湖、生態(tài)清淤工程；在城市大力實施黑臭水體整治、活水暢流工程；在農(nóng)村大力實施河道疏浚、溝塘整治工程。
全國人大代表劉懷平是安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長
第三方治理還需扶上馬送一程
中共十八屆三中全會明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理，從國務院到國家發(fā)改委、環(huán)保部都相繼出臺了推行環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策，但《環(huán)境保護法》通篇沒有第三方治理的規(guī)定，《防治法》等專門法中都沒找到第三方治理的表述。
由于第三方治理沒有上位法的支持，第三方治理的推行困難重重，導致相關(guān)政策無法可依，無法真正落地。
目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的模式主要是PPP和EPC，環(huán)境設施建設到一定程度，一定要重視運營。劉懷平說，對工業(yè)污染治理，從以前的“誰污染 誰治理”到“誰污染 誰付費”是個進步，但沒提誰運營的問題。希望是“誰污染誰付費，第三方運營”。
劉懷平提交議案希望修改《環(huán)境保護法》，建議在《環(huán)境保護法》中增加第三方治理的相關(guān)規(guī)定，劉懷平說，當前我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，環(huán)保設施多由企業(yè)自行運行，存在數(shù)據(jù)造假、企業(yè)運行風險高、運行成本高，維護難度大，政府環(huán)境監(jiān)管壓力大、負擔重等問題，解決這些問題的有效途徑就是推行第三方治理。
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