西安再一次陷入環(huán)保風(fēng)暴。
近日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展2018年城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查，對今年5—7月黑臭水體整治專項(xiàng)排查整改情況“回頭看”。
在此前的督查中，西安被揭出重重問題，生態(tài)環(huán)境部發(fā)出的督辦函措辭嚴(yán)厲：上報(bào)黑臭水體整治情況弄虛作假、排查過程中作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、工作敷衍了事，并明確點(diǎn)名今年下半年要“重點(diǎn)檢查”。
南都記者跟隨第十四巡查組實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，5個(gè)月過去，自稱已完成4條河道整治的西安，仍被發(fā)現(xiàn)污水直排、水質(zhì)凈化應(yīng)急處理設(shè)施被虛置；對一些排污口的所謂“整改措施”竟是用沙袋臨時(shí)封堵等問題。“西安市政府應(yīng)該要著急了。”巡查組成員告訴南都，按照既定要求，今年底，包括西安在內(nèi)的36個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)“建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%”的目標(biāo)，而目前，西安的實(shí)際消除比例僅為33 .3%。接下來兩個(gè)月，能否打贏黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將成為西安的一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
自稱“已完成整治”被查出治標(biāo)不治本
城市黑臭水體，是指城市建成區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)令人不悅的顏色或散發(fā)令人不適氣味的水體。
“這些黑臭水體，就在老百姓房前屋后，是群眾關(guān)注度最高的環(huán)境問題之一。”城市黑臭水體治理，被列入七大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。今年，住建部、環(huán)境部先后兩次啟動(dòng)整治專項(xiàng)行動(dòng)。
在上輪督查中，西安市自稱“不存在黑臭水體”，這與實(shí)地督查結(jié)果有著很大出入。督查組根據(jù)群眾舉報(bào)等線索，在西安“揪”出了4條河流“黑臭”。
此輪巡查“回頭看”的重要任務(wù)，即對上述黑臭水體整治進(jìn)展情況進(jìn)行一次“期中考”。
10月29日，南都記者跟隨巡查組來到桃花潭公園，在公園入口處便發(fā)現(xiàn)一處非法排污口正在排放污水，河水渾濁不堪，污水和河水交匯處明顯呈現(xiàn)出兩種顏色，周圍還散發(fā)著惡臭。
巡查組注意到，排污口附近有一處臨時(shí)收集提升泵。但是，連續(xù)3天檢查均發(fā)現(xiàn)，這臺(tái)本應(yīng)將污水收集至水質(zhì)凈化設(shè)施的水泵并未運(yùn)行。巡查組沿著浐河檢查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分河道上水面漂浮有黑色的塊狀垃圾，河底烏黑。
在上輪督查中，督查組便指出水體黑臭的原因在于西安第三污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，造成大量生活污水直排入河。其后，西安市采取了調(diào)度補(bǔ)水、投入應(yīng)急處置設(shè)備等整治措施，并通過水質(zhì)監(jiān)測和公眾調(diào)查判定水體消除黑臭。“面子上的問題解決了，但根子上沒有解決。”巡查組認(rèn)為，第三污水處理廠能力不足，“只要一下雨或高峰期，污水必然溢流。”西安市的整改措施，治標(biāo)但不治本，黑臭現(xiàn)象容易反彈。
此外，巡查組開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對該河道的滿意度僅為41.6%。從這個(gè)角度來說，整治工作并未完成。南都記者了解到，西安市上報(bào)完成整治4條黑臭水體，經(jīng)核查目前基本完成整治2條，“上報(bào)黑臭水體整治進(jìn)度與實(shí)際情況不符”，黑臭水體整治工程進(jìn)度整體滯后。
“我們小區(qū)的味道和養(yǎng)豬場一個(gè)味”
根據(jù)公眾舉報(bào)的線索，作進(jìn)一步實(shí)地核查，也是此次巡查組的重要任務(wù)之一。南都記者了解到，巡查組收到的涉及皂河污水直排、水體黑臭的舉報(bào)件數(shù)量，接近總舉報(bào)量的一半。其中，西安市大寨路附近河段問題尤為集中。
“我們這個(gè)小區(qū)的味道和養(yǎng)豬場一個(gè)味，夏天都不敢開窗戶。”在雁塔區(qū)華洲城小區(qū)，住戶反映小區(qū)附近的第二污水處理廠露天曬污泥、雨天有大量綠色污水直接排入廠邊的皂河。惡臭飄至小區(qū)，住戶常年投訴但問題始終得不到解決。
雁塔區(qū)有關(guān)部門人士告訴南都記者，造成小區(qū)內(nèi)惡臭的原因是污水處理廠露天曬污泥和污水處理池未加蓋所致，明年上半年新的污泥處理廠建成后，臭氣問題自然會(huì)得到解決。在皂河邊，巡查組在現(xiàn)場檢查中還發(fā)現(xiàn)，光天化日之下，一處排污口正在排放污水，河道邊臭味強(qiáng)烈，附近河岸還有一處垃圾堆放點(diǎn)。
公眾滿意度是評判水體是否黑臭的主要根據(jù)。巡查組展開的公眾民意調(diào)查結(jié)果顯示，100份有效問卷中，認(rèn)為皂河大寨路河段不黑不臭的僅有1人。按照《城市黑臭水體整治工作指南》，巡查組判定上述河段(雁塔區(qū)皂河科技西路至阿房一路段)為新增黑臭水體。南都記者了解到，專項(xiàng)核查期間，地方未上報(bào)的核查組新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，均按瞞報(bào)處理。
用沙袋臨時(shí)封堵污水管 仍有污水溢流
按照此輪專項(xiàng)行動(dòng)的既定要求，到今年底，包括西安在內(nèi)的36個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)“建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%”。
距離年底目標(biāo)驗(yàn)收僅兩個(gè)月，有地方選擇“抄近路、走捷徑”。南都記者隨巡查組在西安也發(fā)現(xiàn)了一例典型現(xiàn)象。巡查組來到皂河第九污水處理廠下游實(shí)地核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一處排污口竟用沙袋被臨時(shí)封堵住，透過沙袋的縫隙，仍有污水不斷地溢流出來；還有的排污口雖已封堵，但被封堵的大管中又“伸”出了一根小管，污水從小管中溢出，河道的水體依舊是又黑又臭。
此前，環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波曾向媒體介紹，有的地方給黑臭水體“加蓋”，把黑臭水體上面變成停車場等。
南都記者在西安也見證到了如此“奇葩治理”的現(xiàn)場：在上一輪督查中，皂河長安段第九污水處理廠以上河段黑臭嚴(yán)重，老百姓反映強(qiáng)烈，西安便于2016-2017年在河道上方鋪設(shè)蓋板。加蓋河段由于截污不徹底等原因，污水直排造成水體重度黑臭。
但讓巡查組感到驚訝的是，此次“回頭看”，這段“加蓋”河道并沒有揭開蓋板，河水也已干涸。在皂河其他河段，已經(jīng)建成的蓋板上還在緊鑼密鼓地修路、建公園，絲毫未見拆除跡象。
對此，當(dāng)?shù)亟o出解釋：該河段污染水體已經(jīng)通過截污管道進(jìn)入污水處理廠處理，因此整改工作已經(jīng)完成“既然水都沒有了，揭蓋也就沒有意義了。”當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士對南都記者表示，河道加蓋段已經(jīng)沒有黑臭水，還在蓋板上進(jìn)行了綠化，因此沒有拆除蓋板的必要。
但也有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，事實(shí)上，“加蓋”的做法與河道治理的目標(biāo)格格不入，“在城中心有條清澈干凈的河，讓市民有一個(gè)好的居住環(huán)境，為什么要去加蓋而不是下決心把它治理好呢？”
黑臭水體消除比例僅三成
完成年度目標(biāo)難度大
巡查結(jié)果顯示，西安市黑臭水體消除比例僅為33.33%，整治工作進(jìn)度滯后。“要完成年底90%的目標(biāo)，難度較大。”巡查組對南都記者表示，“西安市政府應(yīng)該要著急了。”
在分析西安市整體情況時(shí)，有巡查人員指出，多條河道黑臭的根本原因在于局部地區(qū)污水處理能力不足。“該問題在督查期間已提出，目前仍未徹底解決，巡查期間發(fā)現(xiàn)第三污水處理廠、第九污水處理廠等處理能力不足，存在污水溢流。”并建議，西安應(yīng)加快推進(jìn)部分污水處理廠擴(kuò)容改造工程，提高污水處理能力和出水水質(zhì)。
此外，西安市黑臭水體整治還需加強(qiáng)上下游統(tǒng)籌治理。例如，皂河流經(jīng)長安區(qū)、雁塔區(qū)、高新區(qū)等多個(gè)區(qū)，但各個(gè)區(qū)域治理不同步、不協(xié)調(diào)。直到巡查組離開，西安市仍沒有拿出皂河全流域的整治方案。
西安并非個(gè)例。在此輪巡查開始前，36個(gè)重點(diǎn)城市整治完成平均為70%，尚有17個(gè)城市未完成治理目標(biāo)。南都記者了解到，此次巡查結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部將對問題突出、治理滯后的相關(guān)人民政府進(jìn)行約談；對問題特別突出、治理任務(wù)嚴(yán)重滯后的城市派駐工作組，確保今年36個(gè)重點(diǎn)城市達(dá)到既定目標(biāo)。
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