城市缺水、內(nèi)澇頻發(fā)、河流污染、人均水資源量少……這是玉溪市多年來存在的老大難問題。2016年4月，玉溪市成功申報成為海綿城市建設(shè)國家試點城市，也是全省唯一的試點城市，試點區(qū)共計20.91平方公里，包括六大匯水分區(qū)、42個排水分區(qū)，按照“水安全保障、水生態(tài)良好、水資源持續(xù)、水環(huán)境改善、水文化豐富”的要求，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，系統(tǒng)解決城市水問題。
為更好地引導(dǎo)玉溪市海綿城市建設(shè)工作，系統(tǒng)協(xié)調(diào)玉溪市關(guān)于水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化的建設(shè)目標(biāo)和實施推進(jìn)，玉溪市政府組織編制并批復(fù)了《玉溪市（紅塔區(qū)）海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2017-2030年）》和《玉溪市海綿城市試點建設(shè)系統(tǒng)化實施方案》，確定了玉溪市海綿城市建設(shè)目標(biāo)，合理安排海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地設(shè)施建設(shè)，以及水系整治與生態(tài)修復(fù)、防洪和排澇、管網(wǎng)建設(shè)與雨水收集利用等工程項目，推進(jìn)玉溪市海綿城市建設(shè)，確保目標(biāo)可落實、績效可考核。遵循海綿城市建設(shè)績效考核、按效付費的原則，玉溪市海綿城市試點建設(shè)由四個項目包采用PPP模式實施。
目前，試點區(qū)內(nèi)城市內(nèi)澇、黑臭水體已基本消除，海綿城市建設(shè)初見成效，一幅“水在城中、城在水上”的綠色生態(tài)城市新圖景徐徐展開。
破解老城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險
“我不敢開車涉水，怕汽車熄火后被困車內(nèi)，直到雨停了大約半小時后才順利回家。”時隔3年多，市民周女士仍記得2016年夏天一個傍晚的經(jīng)歷，因回家路上遭遇暴雨，眼看路上積水越來越多，擔(dān)心車被淹到，她只好將車停靠在地勢較高的人行道旁等積水減少。如今，隨著海綿城市建設(shè)的深入推進(jìn)，玉溪市民與城市內(nèi)澇說“再見”了。
玉溪市城湖合璧，綠水穿城而過，“山、水、田、城”融為一體，具有典型的高原壩子田園風(fēng)光城市景觀特點。但玉溪作為單點暴雨居多的內(nèi)陸型城市，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，也帶來了水資源供需矛盾加劇、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市徑流面源污染日益嚴(yán)重等突出問題，尤其是短時間內(nèi)大量降水會讓城市管網(wǎng)不堪重負(fù)，頻繁出現(xiàn)小區(qū)、道路積水的內(nèi)澇現(xiàn)象，亟須通過建設(shè)海綿城市加以解決。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”，從而提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
為了消除玉溪“城市看海、大雨必澇”的狀況，玉溪市海綿城市建設(shè)辦公室綜合分析了試點區(qū)內(nèi)26個城市內(nèi)澇點的積水原因，將試點區(qū)劃分為6個匯水分區(qū)和42個排水分區(qū)，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，分散消納地表徑流，減小城市排水管網(wǎng)壓力，系統(tǒng)地、有針對性地解決不同內(nèi)澇點的問題。
一方面進(jìn)行源頭減排，對小區(qū)、公園綠地、市政道路進(jìn)行海綿改造，采用透水磚鋪裝、透水混凝土、下沉式綠地、雨水花園、干式植草溝等海綿技術(shù)措施，將雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，就地消納和利用，從源頭減少城市地表徑流的產(chǎn)生，減少短時間內(nèi)進(jìn)入城市排水管網(wǎng)的水量。當(dāng)長時間的降雨導(dǎo)致滯留在海綿體的雨水達(dá)到飽和的時候，雨水就會通過溢流口進(jìn)入城市排水管網(wǎng)，讓雨水“錯峰”進(jìn)入城市排水管網(wǎng)，延緩峰值出現(xiàn)時間，降低峰值流量。通過一系列的措施方案，最大限度地讓徑流雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，涵養(yǎng)水資源的同時，實現(xiàn)錯峰排放，減小市政排水管壓力。
另一方面通過管渠優(yōu)化，采取優(yōu)化排水分區(qū)、拓寬排水出路和改造管渠系統(tǒng)三大措施，按照“就近分散、重力排放、高水高排、低水低排”的排水分區(qū)劃分原則，細(xì)化排水分區(qū)，新建玉溪大河北片區(qū)和上游片區(qū)、沙溝河片區(qū)等區(qū)域的部分雨污管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)雨污分流，減小部分管網(wǎng)的排水壓力。同時，拓寬白龍河、紅旗河、東風(fēng)大溝北段和南段、玉溪大河、玉帶河等多條河道，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少內(nèi)澇發(fā)生風(fēng)險。
全流域統(tǒng)籌做好“水”文章
玉溪瀑布生態(tài)公園位于星云湖-撫仙湖出流改道工程的末端，是玉湖片區(qū)的第一個生態(tài)公園。為了讓玉湖水凈溪清，2017年12月底至2019年，玉溪瀑布生態(tài)公園通過兩湖瀑布來水預(yù)處理工程、低影響雨水開發(fā)技術(shù)工程、水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建工程的實施，重構(gòu)了公園水生態(tài)和水環(huán)境系統(tǒng)，對水體凈化起到了積極作用。
水生態(tài)系統(tǒng)提升是海綿城市改造的核心和重點，玉溪瀑布生態(tài)公園改造是玉溪市好“水”文章的一個縮影。
玉溪市本著系統(tǒng)治水的設(shè)計理念，突破試點區(qū)尺度，從全流域的角度統(tǒng)籌，試點區(qū)內(nèi)水系與試點區(qū)外上下游水系同步治理，系統(tǒng)解決城市水系問題。堅持“問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向”相結(jié)合的原則，老城片區(qū)重在解決內(nèi)澇及污染物直排、合流制污染問題，新建城區(qū)重點建設(shè)和提升生態(tài)水環(huán)境。按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的要求實施海綿工程建設(shè)。
據(jù)玉溪市海綿城市建設(shè)辦公室介紹，玉溪市對383個小區(qū)逐一摸查，確定可進(jìn)行源頭雨水減排改造的小區(qū)和需要達(dá)標(biāo)的目標(biāo)；針對不同排水分區(qū)的排水體制進(jìn)行梳理，對劃定為分流制區(qū)域進(jìn)行雨污分流改造，對截流式合流制區(qū)域，在充分考慮下游水體和污水廠處理能力的情況下，采用合流制溢流（CSO）污染控制調(diào)蓄池進(jìn)行調(diào)蓄；對玉溪大河及其各條支流總體進(jìn)行水環(huán)境治理和提升，消除黑臭，達(dá)到水環(huán)境目標(biāo)，結(jié)合第三污水廠的建設(shè)，對末端合流制部分的污水在污水廠增加強(qiáng)化預(yù)處理措施，提高污染物去除率；在源頭改造工程中增加雨水調(diào)蓄與利用措施提高雨水回用率，同時利用星云湖來水經(jīng)過濕地處理后對玉溪大河、中心溝、東風(fēng)大溝和玉帶河實施補(bǔ)水工程。
結(jié)合玉溪典型高原山壩特征的地形特點，統(tǒng)籌平壩、低丘緩坡用地，構(gòu)建“上蓄下用、分級滯留、梯級凈化、系統(tǒng)治理”的坡地立體水循環(huán)體系，實現(xiàn)了階梯坡地有限土地資源的有效配置，形成環(huán)玉溪綠色坡地生態(tài)屏障，改善城市干熱性氣候。
繪就綠色生態(tài)城市新圖景
通過3年多的試點建設(shè)，玉溪市海綿城市建設(shè)取得顯著成效，年徑流總量控制率由45.7%提高到83.9%，經(jīng)監(jiān)測分析和模型評估，整體實現(xiàn)了試點建設(shè)目標(biāo)，保護(hù)了城市水環(huán)境質(zhì)量，提升了城市生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)城市生態(tài)平衡。玉溪大河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，白龍?zhí)逗印⒓t旗大河、東風(fēng)大溝北段、東風(fēng)大溝南段等城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，內(nèi)澇風(fēng)險控制達(dá)到30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。水生態(tài)岸線逐步得到恢復(fù)，生態(tài)岸線比例達(dá)到80.34%。水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，經(jīng)第三方監(jiān)測，試點區(qū)內(nèi)無黑臭水體，各水體水質(zhì)均優(yōu)于試點建設(shè)前水質(zhì)狀況。
通過海綿城市建設(shè)，玉溪市初步建成了一座“會呼吸、近自然、有韌性”的園林式高原城市，基本實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿目標(biāo)，海綿建設(shè)成效得到了廣大市民的認(rèn)可和贊許。“海綿理念”引導(dǎo)市民意識到了節(jié)水、惜水、護(hù)水的重要性并將其自覺融入到日常生活當(dāng)中，逐步樹立了生態(tài)型生活理念，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)了“水在城中、城在水上”，增加了城市“藍(lán)”、“綠”空間，緩解城市熱島效應(yīng)，修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，為更多動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。
經(jīng)過3年多的努力和實踐，玉溪市探索出一條高原坡地型城市特有的海綿城市建設(shè)路徑，總結(jié)出“共建+組織+宣傳”三措并舉的玉溪海綿城市建設(shè)實施模式，構(gòu)建了“立法+規(guī)章+標(biāo)準(zhǔn)”三管齊下的全域推進(jìn)保障體系，形成了立足高原干熱性氣候特征的海綿本地化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造全域“綠屏藍(lán)網(wǎng)”大海綿系統(tǒng)，為我國高原山地中小城市和干熱氣候城市提供可復(fù)制推廣的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗。
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