月亮湖公園雨水收集器
海綿城市 生態(tài)發(fā)展的最佳選擇
這些年來，每到雨季，一些城市經(jīng)常會出現(xiàn)“大街上看海”的場景。隨著城市化進程的加快，曾經(jīng)的湖泊、濕地之上，矗立起座座高樓，鋪滿水泥柏油。越來越硬化的地面，直接導致雨水無法涵養(yǎng)，形成徑流，加大地下管網(wǎng)壓力，成為內(nèi)澇的誘因。
“想象一下，下大雨的時候，城市地表能像海綿一樣吸水、蓄水、滲水、濾水，轉(zhuǎn)化成地下水，需要時‘釋放’并加以利用，必然會解決很多城市問題。”談起海綿城市，貴安新區(qū)規(guī)劃建設局副局長梁昌征作了形象的解釋。
對于海綿城市建設理念，中規(guī)院水務與工程院院長張全形象地說：“海綿城市建設就是希望一個城市的建設是輕輕地放在一塊原始的土地上，不去干擾破壞它的生態(tài)。”
如果做選擇題，“海綿城市建設”無疑是一個城市生態(tài)長遠發(fā)展的最佳選擇。
109條河、131個湖、515個塘、219口泉、2626個山頭，年平均降雨量在1100毫米以上，濕地面積占24%,地表河流域面積占80%——
貴安新區(qū)充分挖掘先天優(yōu)勢，成為全國率先掌握全域生態(tài)本底的試點之一，為海綿城市建設提供本底數(shù)據(jù)。
作為貴安新區(qū)海綿城市建設的指導專家，張全已經(jīng)到過貴安新區(qū)20多次。在他看來：良好的“先天條件”，也為貴安新區(qū)建設“海綿城市”提供了必需的“海綿體”。
“作為多個城市上游水源地，通過海綿城市建設，可以大力保持城市建設前后水文特征基本不變，同時利用雨水處理和地下水補給的手段進行水資源利用和維護。”梁昌征說。
貴安生態(tài)文明國際研究院副院長梁盛平表示：“貴安新區(qū)是在一片荒地上建設海綿城市，這個是新區(qū)獨特的地方。這樣一來，新區(qū)就可以從中總結(jié)出一些建設海綿城市的合理經(jīng)驗，為其他地區(qū)的海綿城市建設提供經(jīng)驗指導，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。”
規(guī)劃引領(lǐng) 打造“全域海綿城市”
2015年4月，貴安新區(qū)獲批成為全國16個海綿城市建設試點之一，并成為唯一的非建成區(qū)試點。
善遠謀者贏天下！
《貴安新區(qū)總體規(guī)劃》《貴安新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》《貴安新區(qū)中心區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃》《貴安新區(qū)直管區(qū)地下空間專項利用總體規(guī)劃》《貴州貴安新區(qū)海綿城市試點建設三年實施計劃（2015-2017）》……
在貴安新區(qū)規(guī)劃建設局辦公室，記者看到了一本本有關(guān)海綿城市建設的規(guī)劃。
《貴安新區(qū)總體規(guī)劃》確立了整個新區(qū)的低沖擊開發(fā)理念；
《貴安新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》從生態(tài)海綿、彈性海綿、活力海綿及智慧海綿等方面構(gòu)建海綿城市，指導貴安新區(qū)全域范圍內(nèi)開展海綿城市建設；
《貴安新區(qū)中心區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃》對中心區(qū)進行管控分區(qū)，分解需要削減的量和污染負荷，將控制指標落實到相應的地塊和道路，指導后續(xù)設計開發(fā)建設；
……
“根據(jù)生態(tài)本底，貴安新區(qū)專門編制實施海綿城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、設計導則及35項管控制度。”梁昌征說，35項管控制度與新區(qū)總規(guī)、控規(guī)、場地豎向、排水防澇、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為新區(qū)海綿城市的建設提供科學引領(lǐng)。貴安新區(qū)因此成為全國率先完成海綿城市規(guī)劃控制體系建設的試點。
貴安新區(qū)堅持低沖擊開發(fā)模式，積極推進全域生態(tài)化，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，將城市分解成組團“微循環(huán)”，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體有改善、熱島有緩解”，探尋厚植生態(tài)文明理念的城市發(fā)展模式并顯現(xiàn)成效。
依托大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，搭建海綿城市大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)及綜合管理云平臺，目前已安裝流量計、SS檢測儀、雨量計、液位計等設備共計70臺，對雨量、流量、水質(zhì)、液位進行測量和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)智慧化管理。
此外，貴安新區(qū)還采用新技術(shù)、新方法，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與英國建筑設計院和清華大學共建生態(tài)文明創(chuàng)新園，為海綿城市建設提供新技術(shù)和新材料研發(fā)展示平臺；成立硅砂資源利用國家重點實驗室貴州研究院，建成生態(tài)砂西南產(chǎn)業(yè)總部基地，實現(xiàn)生態(tài)砂基雨水生態(tài)收集利用系統(tǒng)、硅砂透水磚等海綿城市建設產(chǎn)品“貴安制造”，為海綿城市建設助力。
梁昌征表示，圍繞“打造全國海綿城市貴安樣本”目標，貴安新區(qū)提出“全域海綿”的理念，也就意味著19.55平方公里的試點面積只是一個起點，1795平方公里的海綿系統(tǒng)規(guī)劃才是未來。
PPP模式 成功破解資金難題
貴安新區(qū)海綿城市試點項目眾多，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，各類項目特點各異，資金需求巨大。
如何破解資金難題？
貴安新區(qū)大力探索創(chuàng)新企業(yè)化、市場化融資開發(fā)模式，逐步推廣以PPP模式、各類基金直接投資等為主的債權(quán)性投資模式，破解資金難題，為貴安新區(qū)海綿城市建設提供資金保障。
“所謂的PPP模式，就是由政府主導，社會資本參與開發(fā)建設，這樣一來不僅可以降低投資風險，還可以減輕政府壓力。”梁昌征解釋說。
“PPP運作模式用于海綿城市建設是一個創(chuàng)新的舉措，PPP模式的好處就是可以對海綿產(chǎn)品的全生命周期進行管控。但并不是所有的項目都適合運用PPP運作模式。”張全坦言。
因此，貴安新區(qū)研究篩選出一批適合PPP運作模式的項目，擇優(yōu)選擇具有相關(guān)技術(shù)、資本和本地資源的社會資本，提升項目的建設和運營效率。
為激活社會資本參與建設，貴安新區(qū)還制定了《貴安新區(qū)管理委員會關(guān)于推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》及《貴安新區(qū)海綿城市建設財政獎補辦法》。
值得一提的是，今年2月份，貴安新區(qū)首個PPP項目“海綿城市試點兩湖一河PPP項目”完成合作招商的工作。
“海綿城市試點兩湖一河PPP項目”按匯水片區(qū)，將城市雨水調(diào)蓄濕地車田河流域的月亮湖公園、星月湖公園、車田河（臥龍湖至飛龍湖段）綜合治理工程打包，帶動社會資本投入16億元，占總投資的76.6%,實現(xiàn)海綿城市建設的連片效應。
梁昌征介紹說：“‘兩湖一河項目’采用‘增量BOT+整體運營’的模式進行運作，中標社會資本與市政園林公司合資組建項目公司來打造項目，目前推進情況良好。”
“單獨的海綿項目做起來很困難，可以把不同的項目打包起來，形成利益點。”張全表示，采取打包的模式，不僅可以降低政府的投入、壓力，企業(yè)自身也能找到利潤點，降低企業(yè)的風險，是實現(xiàn)雙贏的做法。
貴安新區(qū)海綿城市計劃總投資46.7億元，試點建設項目數(shù)為67個。新區(qū)根據(jù)實際建設條件、現(xiàn)狀問題及需求，對項目庫進行調(diào)整。調(diào)整后，重新確定了示范區(qū)9大類、75個項目，包含13個房開項目、9個公用建筑項目、31個道路項目、6個公園項目、5個管網(wǎng)項目、8個綜合治理項目、1個污水處理項目、1個工業(yè)建筑項目、1個信息化平臺建設，建設面積19.55平方公里，預計海綿城市投資68.56億元，帶動建設投資900.36億元。
與三年實施計劃相比，調(diào)整后增加項目8個，建設面積增加0.45平方公里，海綿城市建設投資增加約12.08億元。
截至目前，貴安新區(qū)海綿城市建設試點共開工建設項目75個，其中已建成項目19個，在建項目56個，完成投資31.56億元。
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