2010年城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際大會(huì)日前在秦皇島市召開(kāi)，在大會(huì)期間，中國(guó)市政的投資與市場(chǎng)化論壇如期舉行。這個(gè)論壇由建設(shè)部科技司和德國(guó)技術(shù)合作公司共同主辦。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家參加了論壇并作了發(fā)言。論壇就中國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中，如何堅(jiān)持政府公共服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮民間資本參與中國(guó)市政公用事業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了深入的研究和探討，中國(guó)城市公用事業(yè)專(zhuān)家、《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威先生擔(dān)任論壇主持人。
中環(huán)水務(wù)投資公司總經(jīng)理黃衛(wèi)華：我發(fā)言的題目是國(guó)有公司在城市水業(yè)市場(chǎng)化改革中的地位和作用。首先介紹一下我供職的公司，這樣大家可以更好地了解我發(fā)言的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。
中環(huán)水務(wù)成立于2003年11月，恰好在這一年，國(guó)家開(kāi)始了城市水務(wù)的市場(chǎng)化改革。公司的投資控制人是中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司，這是一家中央國(guó)資委管理的央企，和上海實(shí)業(yè)控股有限公司，（上海實(shí)業(yè)）是上海市政府在香港上市的一個(gè)窗口企業(yè)，雙方各占50%的股權(quán)。公司注冊(cè)資金15億元人民幣。截至2009年12月底，公司擁有全資和控股子公司15家，參股公司一家，擁有18家自來(lái)水廠(chǎng)，14家污水廠(chǎng)，三個(gè)污水處理站，兩座水庫(kù)，日處理能力428萬(wàn)噸，總資產(chǎn)52億元人民幣。公司自成立起連續(xù)七年被評(píng)為水務(wù)市場(chǎng)的十大影響力企業(yè)。
國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保的投資和治理力度不斷加大，節(jié)能減碳、治污減排成效顯著。已經(jīng)過(guò)奧運(yùn)會(huì)洗禮的北京為例，藍(lán)天已常見(jiàn)，碧水仍難尋。大家可以看這張圖，藍(lán)天白云，綠樹(shù)山巒，大家再看看這個(gè)水不是清水，而是藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)候的污水。由此可見(jiàn)，治水要比治天更難，或者說(shuō)治水落后于治天。中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀是局部改善，整體仍在惡化。水務(wù)產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，從某種意義上講，中國(guó)歷史就是一部治水史，水賦予人類(lèi)生命，同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難。從堯舜到至今，善治國(guó)者必先治水。
談一下污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)狀況。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部2009年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的污水處理廠(chǎng)主要污染物排放超標(biāo)情況的通報(bào)，全國(guó)在2009年底，共運(yùn)行污水處理廠(chǎng)有1993家，全國(guó)共監(jiān)測(cè)了1587家城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)。全年監(jiān)測(cè)全部達(dá)標(biāo)的污水處理廠(chǎng)占總數(shù)的53%，部分監(jiān)測(cè)超標(biāo)的占31%，全部超標(biāo)的占了16%。即便被認(rèn)為達(dá)標(biāo)的，屬于這53%的污水處理廠(chǎng)，其中也有一半以上在污泥處理和處置方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同期規(guī)劃、同期建設(shè)和同期運(yùn)行的三同時(shí)制度。其結(jié)果只能是水污分離了，而沒(méi)有做到真正的污水處理。因?yàn)槲勰嗳匀淮嬖谥蔚奈廴締?wèn)題。
今天我們?cè)谝黄鹧杏懯姓O(shè)施投資和市場(chǎng)化，我認(rèn)為投資就是為了運(yùn)行，如果運(yùn)行不達(dá)標(biāo)，對(duì)于投資來(lái)講這是最大的浪費(fèi)。我們也在談市場(chǎng)化，如果我們政府選擇不到一個(gè)好的合作對(duì)象，那么這可能是最大的一個(gè)失誤。污水處理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，要選擇具有污水、污泥處理系統(tǒng)、解決方案的、有能力的、負(fù)責(zé)任的好公司來(lái)投資、建設(shè)和運(yùn)行。這次西南地區(qū)的大旱損失慘重，誘因是全球氣侯變暖引起的大氣環(huán)流異常。但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)卻是工程性缺水，水利設(shè)施抗旱減災(zāi)的能力很薄弱，水資源調(diào)控能力不足。此次西南地區(qū)大旱，波動(dòng)了中央和地方政府的敏感神經(jīng)，新一輪的水利投資建設(shè)高潮又將掀起。可是怎樣才能發(fā)揮投資效能？切實(shí)保障民生呢？曾經(jīng)做過(guò)38年水利部部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的錢(qián)正英提出，水利投資建設(shè)要三先三后，也就是先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。不能單就水利來(lái)談水利，要全面系統(tǒng)地分析解決問(wèn)題。將水資源投資建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)水、治污和環(huán)保。
前面我們介紹了污水處理廠(chǎng)和水利工程兩個(gè)具體的例子，下面我們談一下城市水務(wù)所面臨的一些共性問(wèn)題。城市水業(yè)屬于市政公用事業(yè)，所提供的供排水服務(wù)和產(chǎn)品，是生產(chǎn)和生活必需品，沒(méi)有替代品。城市水業(yè)投資具有市場(chǎng)的壟斷性，經(jīng)營(yíng)的公益性，收益的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)的政治性特點(diǎn)，這四個(gè)性還是徐司長(zhǎng)總結(jié)的，我們也是經(jīng)常講，覺(jué)得總結(jié)得非常貼切。
中國(guó)水務(wù)行業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)鏈條分割，流域內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體分散，涉水部門(mén)各自為政，企業(yè)效率低下，政企不分等問(wèn)題。我們提出問(wèn)題就是為了尋求一個(gè)好的解決方式。如果上下游、城鄉(xiāng)間不能協(xié)調(diào)一致，供水排水各自為政，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)相互分割，外部矛盾和收益無(wú)法內(nèi)部化，城市水務(wù)投資就一定會(huì)低效或者無(wú)效。
中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，流域和區(qū)域一體化、供排水的一體化、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，水務(wù)內(nèi)外部相關(guān)多元一體化，這四個(gè)一體化模式，將是解決中國(guó)城市水業(yè)問(wèn)題一個(gè)根本出路。改變目前我國(guó)城市水業(yè)條塊分割的格局，建立一體化的城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)組織，是實(shí)現(xiàn)城市水業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和范圍經(jīng)濟(jì)，保障良好、有效運(yùn)行的前提條件。擁有投資、人才、技術(shù)、政策等資源整合能力的全國(guó)性的大型水務(wù)集團(tuán)，將成為必然的選擇。
城市水業(yè)向人們提供生活、生產(chǎn)用水和清潔的水環(huán)境，與公眾健康和公共安全密切相關(guān)。政府肩負(fù)著公共服務(wù)的責(zé)任義不容辭，必須加大投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，并不斷增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。要保障水務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，政府一定要選擇有能力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者。國(guó)有公司特別是建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有控股公司，是水務(wù)企業(yè)中的主力軍。現(xiàn)在乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間都將發(fā)揮著主導(dǎo)、支柱和示范作用。謝謝大家！
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