導(dǎo)讀：科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)是海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文探討了由組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與五部分組成的海綿城市建設(shè)機(jī)制保障體系及其核心內(nèi)容，以期為全國(guó)各城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)提供參考與借鑒。
近年來(lái)，隨著我國(guó)海綿城市建設(shè)地大力推進(jìn)，其呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和系統(tǒng)性使業(yè)界逐漸認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)不是一蹴而就的，亟需營(yíng)造一個(gè)良好的保障環(huán)境，使海綿城市建設(shè)能夠可持續(xù)性、常態(tài)化地健康發(fā)展。但是，相應(yīng)的配套機(jī)制保障措施常常被忽視，甚至成為海綿城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的一大短板，面臨著如何有效組織管理海綿城市建設(shè)；如何全面完善海綿城市建設(shè)相關(guān)制度；如何充分體現(xiàn)技術(shù)支撐作用；如何保障資金來(lái)源的可持續(xù)性和如何提高公眾參與意識(shí)，切實(shí)維護(hù)公眾利益等方面問(wèn)題。因此，為充分發(fā)揮機(jī)制保障對(duì)海綿城市建設(shè)全過(guò)程的協(xié)同支撐作用，需構(gòu)建由組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與等部分組成的機(jī)制保障體系。本文重點(diǎn)闡述這幾部分的主要作用、內(nèi)在聯(lián)系和核心內(nèi)容。
1海綿城市建設(shè)機(jī)制保障體系構(gòu)建
從發(fā)展程度上看，我國(guó)海綿城市建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，如何使其科學(xué)地步入常態(tài)化管理至關(guān)重要。機(jī)制保障是有序、安全、系統(tǒng)、可持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的一種重要方式和有效途徑。根據(jù)試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和按照功能特點(diǎn)的不同，機(jī)制保障體系主要包括組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與等保障措施。每種保障措施都有其主要作用，相互之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系（見(jiàn)圖1）。
為有效保障海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行，應(yīng)明確各種保障措施的功能特點(diǎn)和主要作用，進(jìn)而將其有機(jī)結(jié)合和綜合應(yīng)用。組織保障是根本，是海綿城市建設(shè)的“首腦”，起到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。制度保障是核心，具有行政手段的規(guī)范性和強(qiáng)制性，通過(guò)不同建設(shè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容相關(guān)制度的約束管理，使海綿城市建設(shè)有章可循，扎實(shí)地向前推進(jìn)。技術(shù)保障是工具，通過(guò)合理采用科學(xué)技術(shù)方法，使海綿城市建設(shè)項(xiàng)目更加經(jīng)濟(jì)、高效地落地實(shí)施。資金保障是條件，是海綿城市建設(shè)各方面工作能夠獲得可持續(xù)性資金穩(wěn)定投入的重要保障。公眾參與是基礎(chǔ)，通過(guò)宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)，使海綿城市建設(shè)全民化、普適化發(fā)展，并起到民主監(jiān)督的作用。
海綿城市建設(shè)機(jī)制保障體系中的各種保障措施并不完全獨(dú)立，而是相互聯(lián)系的。根據(jù)每種保障措施作用的不同，機(jī)制保障體系呈現(xiàn)出一定的層次性，分別為包含組織保障、制度保障的主體層和包含技術(shù)保障、資金保障、公眾參與的基礎(chǔ)層，前者是后者的主要根據(jù)，后者是前者的重要支撐。同時(shí)，主體層具有直接性和高效性的特點(diǎn)，組織保障和制度保障可直接高效地作用于海綿城市建設(shè)各個(gè)方面；基礎(chǔ)層具有間接性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，技術(shù)保障、資金保障和公眾參與直接控制管理海綿城市建設(shè)的作用有限，其作用的發(fā)揮需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，相對(duì)滯后。
2各機(jī)制保障措施中的核心內(nèi)容
2.1建立科學(xué)合理的組織管理模式
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨專業(yè)、多類型項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)管理的系統(tǒng)工程。如何高效協(xié)調(diào)各部門(mén)、各專業(yè)和各項(xiàng)建設(shè)工作，建立科學(xué)合理的組織管理模式成為各地政府開(kāi)展海綿城市建設(shè)的首要問(wèn)題。目前，國(guó)家級(jí)或省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市均成立了以城市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“海綿辦”），這成為開(kāi)展海綿城市建設(shè)的基本組織保障，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化完善和整體技術(shù)咨詢服務(wù)的引進(jìn)為城市提供了重要參考。
（1）優(yōu)化完善海綿辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。首先，各試點(diǎn)城市海綿辦均設(shè)置在當(dāng)?shù)卣陈毮懿块T(mén)，如濟(jì)南市、白城市、莊河市的海綿辦分別隸屬于市政公用事業(yè)局、住建局和規(guī)劃建設(shè)局。但是，這種方式設(shè)立的海綿辦存在無(wú)法與其他部門(mén)有效溝通或其他部門(mén)重視程度不夠的問(wèn)題。對(duì)此，各試點(diǎn)城市不斷優(yōu)化完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中濟(jì)南市具有較強(qiáng)代表性：按照統(tǒng)籌不同類型項(xiàng)目和各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的原則，建立了橫向推進(jìn)以項(xiàng)目部為主體，縱向突破以辦公室職能組為重點(diǎn)的矩陣式組織管理架構(gòu)（見(jiàn)圖2），有效地將各級(jí)各部門(mén)融為一體和落實(shí)各自職責(zé)內(nèi)容。值得指出的是，由于各城市政府職能部門(mén)構(gòu)成、管理模式與能力的不同，海綿辦未必是海綿城市建設(shè)必要或最佳的組織管理機(jī)構(gòu)或模式，城市可充分發(fā)揮制度保障的約束管理作用，使各部門(mén)不斷優(yōu)化資源配置和強(qiáng)化海綿城市建設(shè)相關(guān)職責(zé)內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同配合。
（2）引進(jìn)整體技術(shù)咨詢服務(wù)。海綿城市建設(shè)理論知識(shí)涉及面廣，專業(yè)技能要求高，各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)也不能有所紕漏，而且由于各城市降雨、土壤、地形地貌以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件存在較大差異，面臨的突出問(wèn)題和建設(shè)需求也不盡相同，同時(shí)試點(diǎn)城市又面臨建設(shè)周期短和最終考核達(dá)標(biāo)的難題，導(dǎo)致各城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)時(shí)存在諸多困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，引進(jìn)整體技術(shù)咨詢服務(wù)成為政府開(kāi)展海綿城市建設(shè)常用的也是最為有效的一種組織管理模式。以池州市和莊河市為例，專業(yè)技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)提供了全過(guò)程全方位的咨詢服務(wù)，包括頂層系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)、技術(shù)文件編制、設(shè)計(jì)審查與咨詢、施工過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)效果評(píng)估等工作。值得指出的是，城市尺度的不同在一定程度上影響了技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)作用發(fā)揮的好壞，如一些中小城市本底條件差、財(cái)政資金不足、技術(shù)力量薄弱、管理水平落后，造成技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)需投入額外大量的精力協(xié)助政府其他工作。
2.2建立基于建設(shè)程序的全過(guò)程制度
海綿城市建設(shè)涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估、維護(hù)多個(gè)環(huán)節(jié)，如何保障各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循至關(guān)重要。遵循基本的項(xiàng)目建設(shè)程序及其相應(yīng)的海綿城市建設(shè)要求是有效實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的重要保障。國(guó)辦發(fā)75號(hào)文也明確提出在規(guī)劃許可發(fā)放、施工圖審查、施工許可發(fā)放和工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。因此，為進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)全過(guò)程制度，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的各個(gè)階段提出以下要求與建議：
（1）在策劃決策階段，海綿城市建設(shè)要求應(yīng)作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，特別是雨水年徑流總量控制目標(biāo)要求。具體而言，在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告中應(yīng)包含海綿城市建設(shè)專項(xiàng)內(nèi)容，否則發(fā)改部門(mén)不予立項(xiàng)審查、規(guī)劃部門(mén)不予發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，尤其在可研報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)頂層系統(tǒng)方案的制定和對(duì)海綿城市建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)、效益、風(fēng)險(xiǎn)和投資的分析論證。
（2）在勘察設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案的實(shí)效性至關(guān)重要。首先，設(shè)計(jì)人員應(yīng)注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘、居民走訪，準(zhǔn)確把握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題和需求，提高方案的可行性，如新建項(xiàng)目應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先為原則，充分挖掘并保護(hù)原有生態(tài)基底，優(yōu)先采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施；改造項(xiàng)目應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，充分考察現(xiàn)場(chǎng)管線情況、改造空間、豎向條件和居民訴求等，“灰?綠”基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合，綠色雨水設(shè)施應(yīng)遵循“最大限度可行”的原則，優(yōu)先選擇而不是追求某一指標(biāo)的高低。其次，應(yīng)嚴(yán)格把控審圖環(huán)節(jié)，在審查內(nèi)容和程序上對(duì)設(shè)計(jì)方實(shí)行雙重約束，如設(shè)計(jì)方要按時(shí)保質(zhì)的執(zhí)行審查意見(jiàn)，否則采取警告、扣錢(qián)甚至取消資格的懲罰措施。
（3）在施工與生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，在保證海綿設(shè)施施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：①方案設(shè)計(jì)人員應(yīng)全程參與配合，避免設(shè)計(jì)方與施工方脫節(jié)；②并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件，及時(shí)判斷技術(shù)方案的合理性和技術(shù)設(shè)施的適用性，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；③同時(shí)，注重防滲、促滲、抗凍融等重要材料的使用；④景觀效果的提升等內(nèi)容。
（4）在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位應(yīng)定期組織對(duì)關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)的階段性預(yù)驗(yàn)收工作，把握施工進(jìn)度與質(zhì)量，并及時(shí)提出整改意見(jiàn)，最終與施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行海綿城市建設(shè)專項(xiàng)驗(yàn)收。
（5）在考核評(píng)價(jià)階段，應(yīng)建立完善的考核體系，明確考核方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海綿設(shè)施的運(yùn)行效果和控制效果進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。此外，還應(yīng)制定對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的監(jiān)管制度，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，并搭建公眾監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，提高公眾參與意識(shí)。
2.3進(jìn)一步完善技術(shù)體系及其應(yīng)用原則
我國(guó)海綿城市建設(shè)技術(shù)保障體系缺乏多元化發(fā)展，尤其在信息化管理、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化方面嚴(yán)重滯后。相對(duì)而言，僅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面發(fā)展較快，如住建部在2015年10月召開(kāi)了海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作啟動(dòng)部署座談會(huì)，旨在從技術(shù)頂層上有力支撐海綿城市建設(shè)。但這也從側(cè)面反映出我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的不足，尤其與美國(guó)相比，我國(guó)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)層次、互補(bǔ)關(guān)系和框架體系上均存在較大差距。因此，需構(gòu)建多元化的海綿城市建設(shè)技術(shù)保障體系（見(jiàn)圖3）。
（1）在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，除構(gòu)建包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、評(píng)價(jià)等不同類別全面系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系外，由于我國(guó)地域遼闊，城市降雨特征、地形地貌、土壤地質(zhì)等條件差異較大，應(yīng)因地制宜地制定地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（2）在信息化管理方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)據(jù)管理技術(shù)使海綿城市建設(shè)更加智慧化、精細(xì)化和高效化，如建立基于土地利用情況、土壤特性、道路信息、管網(wǎng)普查等數(shù)據(jù)的海綿城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和搭建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)。
（3）在技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)方面，需重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)城市雨洪模型技術(shù)研究，拓展水質(zhì)模型功能和提高軟件通用度。
（4）在市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化方面，應(yīng)構(gòu)建涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)和投資各個(gè)環(huán)節(jié)的海綿城市建設(shè)行業(yè)體系，注重行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條孵化。
同時(shí)，面對(duì)問(wèn)題復(fù)雜的工程項(xiàng)目和龐大的技術(shù)體系，如何進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是海綿城市建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需重點(diǎn)把握以下技術(shù)應(yīng)用原則：
（1）技術(shù)適應(yīng)性。各城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)前，應(yīng)先開(kāi)展場(chǎng)地技術(shù)適應(yīng)性專題研究，綜合分析土地利用性質(zhì)、降雨規(guī)律、地形地貌、徑流雨水水質(zhì)特征、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等關(guān)鍵因素對(duì)技術(shù)適應(yīng)性的影響程度，進(jìn)而劃分技術(shù)適應(yīng)性優(yōu)先等級(jí)，為后期技術(shù)設(shè)施的合理選擇提供重要依據(jù)。
（2）技術(shù)創(chuàng)新性。鼓勵(lì)適合不同區(qū)域特點(diǎn)、場(chǎng)地條件或解決不同關(guān)鍵問(wèn)題的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)或?qū)＠暾?qǐng)，同時(shí)也鼓勵(lì)開(kāi)展針對(duì)不同技術(shù)設(shè)施的設(shè)計(jì)參數(shù)、材料選型、填料配比等基礎(chǔ)性研究工作，提高技術(shù)適應(yīng)性和實(shí)用性。
（3）技術(shù)科學(xué)性。技術(shù)科學(xué)性主要體現(xiàn)在技術(shù)設(shè)施或產(chǎn)品的選擇以及系統(tǒng)技術(shù)路線的針對(duì)性上。一些規(guī)劃設(shè)計(jì)人員常常以市場(chǎng)上相關(guān)產(chǎn)品為設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，被產(chǎn)品“綁架”，或盲目地采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，并未因地制宜地考慮。因此，應(yīng)以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，靈活應(yīng)用各類單項(xiàng)設(shè)施及其組合，優(yōu)化設(shè)計(jì)，并以排水分區(qū)為基礎(chǔ)，合理銜接紅線內(nèi)外城市用地和協(xié)同場(chǎng)地內(nèi)外控制設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體達(dá)標(biāo)。
（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的前提是滿足設(shè)計(jì)目標(biāo)要求和最大程度技術(shù)可行。美國(guó)能源獨(dú)立與安全法案（EISA）第438條提出在最大程度技術(shù)可行（METF）的原則下，維持或恢復(fù)場(chǎng)地水文狀態(tài)，而最大程度技術(shù)可行可理解為以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求為前提，在技術(shù)適應(yīng)性綜合分析后對(duì)技術(shù)設(shè)施的科學(xué)性選擇。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)各階段全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。
2.4全面系統(tǒng)地完善PPP投融資模式
我國(guó)海綿城市建設(shè)所需龐大資金的來(lái)源主要是中央專項(xiàng)撥款補(bǔ)助與地方財(cái)政支出、銀行貸款和采用PPP投融資模式引進(jìn)社會(huì)資本，其中引進(jìn)社會(huì)資本成為目前國(guó)家大力推行的最主要的資本來(lái)源。但是，將PPP模式應(yīng)用到海綿城市建設(shè)中仍存在風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益等方面的問(wèn)題，必須從項(xiàng)目系統(tǒng)打包、社會(huì)資本方合理選擇、創(chuàng)新收益模式、績(jī)效考核體系建立等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的系統(tǒng)把控和合理約束：
（1）項(xiàng)目系統(tǒng)打包。首先，項(xiàng)目打包的首要原則是以流域或匯水分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分。一方面，便于社會(huì)資本方區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵問(wèn)題的系統(tǒng)梳理和進(jìn)行“源頭+中途+末端”的系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，也便于政府方進(jìn)行區(qū)域整體效果評(píng)估，并以此作為支付社會(huì)資本方回報(bào)的依據(jù)；另一方面，區(qū)域內(nèi)涵蓋不同類型項(xiàng)目，包括小區(qū)、道路、公園、管網(wǎng)、水系等新建與改建項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，便于項(xiàng)目組合，提高展示度和整體效益。其次，應(yīng)有效控制項(xiàng)目投資成本。若項(xiàng)目包總投資過(guò)大，地方政府無(wú)法保證項(xiàng)目回報(bào)的穩(wěn)定性，如作為縣級(jí)市，莊河市本身地方財(cái)政支付能力不足，加之試點(diǎn)區(qū)范圍在中心城區(qū)3條主河下游，項(xiàng)目打包時(shí)需重點(diǎn)考慮流域內(nèi)黑臭水體治理，存在政府投資過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，也應(yīng)避免項(xiàng)目投資的不公平性，如盲目對(duì)綠地率高、改造空間大的地塊設(shè)置較高的徑流控制目標(biāo)，造成工程量和資金投入過(guò)大，這也是對(duì)開(kāi)發(fā)商或業(yè)主的社會(huì)不公平性。
（2）社會(huì)資本方合理選擇。政府選擇合作伙伴時(shí)需在招標(biāo)采購(gòu)前開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，與多個(gè)社會(huì)資本方進(jìn)行洽談，說(shuō)明項(xiàng)目基本情況和建設(shè)需求，同時(shí)聽(tīng)取各社會(huì)資本方的實(shí)力介紹和關(guān)注要點(diǎn)，進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)采購(gòu)方案；而在采購(gòu)時(shí)，建議優(yōu)選競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，可明確雙方需求和提高報(bào)價(jià)合理性，實(shí)現(xiàn)利益共贏。值得指出的是，海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和專業(yè)性，政府需聘請(qǐng)專業(yè)的商業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)和技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行PPP項(xiàng)目的全程把關(guān)，包括招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本方環(huán)節(jié)。
（3）創(chuàng)新收益模式。收益保障是社會(huì)資本方積極開(kāi)展政企合作的核心關(guān)注點(diǎn)之一，然而海綿城市建設(shè)項(xiàng)目多屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不具備使用者付費(fèi)條件，主要以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或可行性缺口補(bǔ)貼作為社會(huì)資本方的收益來(lái)源，但考慮到地方政府財(cái)政支付能力有限和需獲得長(zhǎng)久的可持續(xù)資金保障，應(yīng)積極創(chuàng)新收益模式，如：①挖掘生態(tài)公園（門(mén)票）、生態(tài)停車場(chǎng)（停車費(fèi)）等使用者付費(fèi)項(xiàng)目；②非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)合的捆綁模式；③政府出讓能帶動(dòng)周邊地塊增值項(xiàng)目的周邊區(qū)域部分開(kāi)發(fā)權(quán)的資源補(bǔ)償模式；④以雨水年徑流總量控制率或SS總量去除率為收費(fèi)計(jì)算依據(jù)，征收未能達(dá)到控制目標(biāo)而將雨水的排放轉(zhuǎn)移到其他地塊的場(chǎng)地外海綿設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用；⑤識(shí)別具有較強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)性的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并使其產(chǎn)生的生態(tài)效益貨幣化等。
（4）建立績(jī)效考核體系。引進(jìn)社會(huì)資本方后，政府授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，自身也由項(xiàng)目的提供者變?yōu)轫?xiàng)目的參與者和監(jiān)督者，而建立合理的績(jī)效考核體系可有效監(jiān)督社會(huì)資本方項(xiàng)目完成質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量，并以此支付費(fèi)用，同時(shí)也為社會(huì)資本方避免了政府無(wú)能力“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。績(jī)效考核體系的合理建立需注意以下內(nèi)容：①以對(duì)系統(tǒng)問(wèn)題和建設(shè)需求的準(zhǔn)確把握為前提；②依據(jù)此前提，合理制定與建設(shè)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)，避免脫節(jié)，進(jìn)而確定建設(shè)階段與運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方式，并衡量和控制每一階段的過(guò)程和結(jié)果；③明晰績(jī)效考核潛在的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避方法，包括階段性時(shí)間拖延、移交時(shí)未達(dá)標(biāo)和政府最終無(wú)能力付費(fèi)等。
2.5強(qiáng)調(diào)公眾參與海綿城市建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)
我國(guó)公眾參與海綿城市建設(shè)的意識(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。究其原因，一方面，各城市開(kāi)展海綿城市建設(shè)時(shí)，忽略了公眾參與的重要性，沒(méi)有有效識(shí)別利益相關(guān)者及其利害關(guān)注點(diǎn)；另一方面，沒(méi)有制定對(duì)不同層次人群、不同部門(mén)和不同專業(yè)的利益相關(guān)者海綿城市建設(shè)意識(shí)提高的有效途徑和機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重公眾參與環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)借鑒意義。以美國(guó)為例，在法規(guī)層面，《清潔水法》中明確提出：行政機(jī)構(gòu)或各州根據(jù)《清潔水法》制定的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、排放限值、計(jì)劃、規(guī)劃，在其制定、修訂以及執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該規(guī)定、鼓勵(lì)并協(xié)助公眾參與；在具體實(shí)施層面，根據(jù)對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的影響程度將公眾分為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人員、利益相關(guān)者、其他相關(guān)團(tuán)體組織和一般公眾，明確各自關(guān)注點(diǎn)和利益點(diǎn)，進(jìn)而采取不同的公眾教育與意識(shí)提高的方法，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展和科學(xué)決策提供重要支持。同時(shí)，為使公眾能夠參與到項(xiàng)目中的每一環(huán)節(jié)，美國(guó)制定了詳細(xì)的公眾意識(shí)提高計(jì)劃，涉及公眾參與到項(xiàng)目每一階段時(shí)的目標(biāo)要求、活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間流程、成本費(fèi)用和責(zé)任義務(wù)等。因此，我國(guó)應(yīng)使公眾參與到海綿城市建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如規(guī)劃管控階段，強(qiáng)化公眾在兩證一書(shū)發(fā)放環(huán)節(jié)時(shí)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員及時(shí)與業(yè)主溝通，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的可行性，且業(yè)主具有對(duì)設(shè)計(jì)方案的否決權(quán)；運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，公眾可行使監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)積極主動(dòng)地參與到設(shè)施維護(hù)管理上。此外，美國(guó)成立相應(yīng)的雨水咨詢委員會(huì)，使不同類別參與人員對(duì)分歧議題達(dá)成一致意見(jiàn)，如紐約環(huán)保署成立了水基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)委員會(huì)，定期召集政府機(jī)構(gòu)人員、社區(qū)代表、環(huán)保組織和其他利益相關(guān)者討論關(guān)鍵實(shí)施計(jì)劃。
3結(jié)語(yǔ)
海綿城市建設(shè)機(jī)制保障體系的構(gòu)建是我國(guó)海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)力保障，其完善與否很大程度上決定著海綿城市建設(shè)的效果與質(zhì)量。因此，需構(gòu)建組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與等部分組成的海綿城市建設(shè)機(jī)制保障體系，充分發(fā)揮各自作用，協(xié)同管理，包括組織保障全盤(pán)把握協(xié)調(diào)，制度保障步步為營(yíng)式的推進(jìn)，技術(shù)保障全面催化項(xiàng)目落地，資金保障持續(xù)活力的穩(wěn)定注入和全民公眾參與的支持配合。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海綿城市建設(shè)機(jī)制保障措施方面仍有較大差距。因此，各城市應(yīng)注重非工程措施的探索實(shí)踐，使其與工程措施齊頭并進(jìn)，進(jìn)而協(xié)同快速地推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
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