新修訂的《無(wú)錫市
水環(huán)境保護(hù)條例》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，已在9月29日經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)。10月6日，記者從無(wú)錫市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)了解到，這一治水新條例，將從今年12月1日起正式實(shí)施。其中不少條款體現(xiàn)了“鐵腕治污、科學(xué)治太”的立法原則，形成了十多個(gè)具有地方特色的“首創(chuàng)”亮點(diǎn)。
對(duì)違排設(shè)“緊箍咒”
對(duì)違禁排污行為的管理手段不夠有力，是過(guò)去多年環(huán)境行政執(zhí)法的不足之處。為解決這一問(wèn)題，《條例》對(duì)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)中可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)行為，一一作出嚴(yán)格的禁止規(guī)定，對(duì)排污違禁單位設(shè)置了三道“緊箍咒”，賦予了有關(guān)部門(mén)更強(qiáng)硬的執(zhí)法手段。
《條例》規(guī)定，對(duì)違規(guī)排污行為的單位，環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)可責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)以種種理由擅自開(kāi)工生產(chǎn)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在認(rèn)定后，可出具書(shū)面文件，對(duì)違禁單位停止供水、供電、供氣等；如果還制止不了，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，可通過(guò)非訴執(zhí)行程序，直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政和司法聯(lián)手治水，是這項(xiàng)地方立法的又一創(chuàng)新。
最高受罰百萬(wàn)元
“違法成本低，守法成本高。”市人大常委會(huì)法制工委有關(guān)人士表示，針對(duì)這一當(dāng)前環(huán)境保護(hù)執(zhí)法面臨的突出問(wèn)題，《條例》上對(duì)違法規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，對(duì)環(huán)境違法行為設(shè)置了更高的罰款下限，加大了處罰力度。
比如，《條例》第53條規(guī)定，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的排污單位，未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自恢復(fù)正常生產(chǎn)的，最高可處以100萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。有關(guān)人士介紹，《條例》還規(guī)定其“必須在新聞媒體上向社會(huì)公開(kāi)道歉，作出環(huán)境保護(hù)守法承諾”。
又如，《條例》第61條中，明確規(guī)定違規(guī)肇事者賠償環(huán)境損失。違禁排污造成影響的，將由其承擔(dān)緊急處置、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境損失賠償，這個(gè)代價(jià)很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行政罰款的數(shù)額。
陽(yáng)臺(tái)排污屬違法
市人大常委會(huì)法制工委負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在修訂過(guò)程中，突出從源頭上加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，規(guī)定了各級(jí)政府的管理責(zé)任和嚴(yán)格的管理手段，以形成嚴(yán)密有效的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
據(jù)了解，目前在錫城部分老新村里，有30%以上的家庭洗衣機(jī)安放在陽(yáng)臺(tái)上，一根雨水管成了排污管，大量的氮、磷污染物直接流進(jìn)河道，是以前水環(huán)境治理的一個(gè)盲區(qū)。為此，作為“無(wú)錫首創(chuàng)”的治水條款之一，針對(duì)居民普遍在陽(yáng)臺(tái)排放污水的現(xiàn)象，《條例》明確規(guī)定，居民住宅應(yīng)雨污分流，住戶(hù)不得利用雨水管排放污水。
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