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為提高企業(yè)環(huán)境守法能力與水平,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制與機(jī)制建設(shè),環(huán)境保護(hù)部近日下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),并編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》(暫行)。《通知》指出,爭(zhēng)取到2010年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)基本試行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,有條件的地區(qū)可以將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)。
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)均納入試點(diǎn)
環(huán)境部在2006年組織開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,在總結(jié)兩年來(lái)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,決定將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè),有條件的地區(qū)可擴(kuò)大到省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)。
《通知》指出,此次試點(diǎn)范圍是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)、已開(kāi)展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)的企業(yè)、以及各地環(huán)保部門(mén)認(rèn)為有必要納入試點(diǎn)的企業(yè)。主要開(kāi)展工作包括,建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu),建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬和資料,建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。提高企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員素質(zhì),規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)在醒目位置放置污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系圖,探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度與其他制度的銜接。
《通知》指出,企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的實(shí)施可以分為準(zhǔn)備、試行及持續(xù)改進(jìn)3個(gè)階段。2008年9月～10月是準(zhǔn)備階段,各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,地市級(jí)、有條件的縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地確定試點(diǎn)企業(yè)名單,制定試點(diǎn)工作方案,確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和人員,召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署,組織有關(guān)單位參加培訓(xùn)。
2008年10月～2010年12月是試行階段,各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員的登記制度,組織企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員填寫(xiě)登記申請(qǐng)表,并將登記變更情況匯總。要指導(dǎo)、督促有關(guān)企業(yè)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督員制度的要求,在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu),制定并完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)環(huán)境管理與監(jiān)督制度,督促企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員履行職責(zé),督促企業(yè)按規(guī)定上報(bào)試點(diǎn)工作情況。
接著是持續(xù)改進(jìn)階段,要求各地及時(shí)跟蹤、了解企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的反應(yīng),持續(xù)改進(jìn)、完善相關(guān)制度和方法,使之成為日常環(huán)境管理的組成部分。
規(guī)范企業(yè)環(huán)境監(jiān)督人員
實(shí)行培訓(xùn)持證上崗制度,并將逐步實(shí)施職業(yè)資格管理
為了指導(dǎo)、規(guī)范試點(diǎn)工作,環(huán)境部專門(mén)組織編制了《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》(暫行)(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。
《指南》提出,要建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)。企業(yè)應(yīng)明確設(shè)置環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境管理部門(mén)、車(chē)間負(fù)責(zé)人和車(chē)間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系,定期不定期召開(kāi)企業(yè)環(huán)保情況報(bào)告會(huì)和專題會(huì)議,專題研究解決企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題,共同做好本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。
企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員包括企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員,實(shí)行培訓(xùn)持證上崗制度,并將逐步實(shí)施職業(yè)資格管理。
企業(yè)需設(shè)置一名由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人,要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書(shū)。在企業(yè)內(nèi)全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作,監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作,審核企業(yè)環(huán)境報(bào)告和環(huán)境信息;組織制定、實(shí)施企業(yè)污染減排計(jì)劃,落實(shí)削減目標(biāo);組織制定并組織實(shí)施企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度;建立并組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急制度。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和污染物產(chǎn)生排放實(shí)際情況,至少設(shè)置1名企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員,要取得環(huán)境部頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書(shū)。負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施企業(yè)的環(huán)保工作計(jì)劃和規(guī)章制度;負(fù)責(zé)企業(yè)污染減排計(jì)劃實(shí)施和工作技術(shù)支持;協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及“三同時(shí)”計(jì)劃;負(fù)責(zé)檢查企業(yè)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況;檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況。
負(fù)責(zé)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告污染物排放情況,污染防治設(shè)施運(yùn)行情況,污染物削減工程進(jìn)展情況以及主要污染物減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,報(bào)告每季度不少于1次,接受環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,并配合環(huán)保部門(mén)監(jiān)督檢查;協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水等工作;組織編寫(xiě)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,對(duì)企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事件及時(shí)向環(huán)保部門(mén)匯報(bào),并進(jìn)行處理;負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作;組織對(duì)企業(yè)職工的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。
各地可以根據(jù)實(shí)際情況將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員分為水污染類(lèi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、大氣污染類(lèi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員和固廢類(lèi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等類(lèi)別。對(duì)于廢氣的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的燃料或原材料;檢測(cè)煙塵發(fā)生設(shè)施;操作、檢測(cè)并維護(hù)處理煙塵發(fā)生設(shè)施產(chǎn)生的煙塵的設(shè)備;測(cè)定煙塵量或煙塵濃度并記錄其結(jié)果;檢測(cè)并維護(hù)檢測(cè)儀器;當(dāng)發(fā)生煙塵類(lèi)污染事故時(shí),減少煙塵量或濃度并限制使用煙塵發(fā)生設(shè)施以及采取其他必要措施等。
對(duì)于廢水的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的原材料;檢測(cè)污水排放設(shè)施;操作、檢測(cè)并維護(hù)處理污水排放設(shè)施排放的污水或廢液設(shè)施及其附屬設(shè)備;測(cè)定污水排放或特定地下水滲透水的污染狀況并記錄其結(jié)果;檢測(cè)并維護(hù)檢測(cè)儀器;當(dāng)發(fā)生污水污染事件時(shí),采取措施減少污水排放量以及采取其他必要應(yīng)急措施。
對(duì)于固廢的管理與監(jiān)督包括,檢查使用的原材料;檢測(cè)危險(xiǎn)廢棄物發(fā)生設(shè)施;調(diào)查危險(xiǎn)廢棄物發(fā)生種類(lèi)、排放量、排放頻率;檢查危險(xiǎn)廢棄物的種類(lèi)、性狀并記錄;操作檢測(cè)并維護(hù)處理危險(xiǎn)廢棄物的設(shè)施及其附屬設(shè)備;檢查并維護(hù)檢測(cè)儀器;設(shè)定并記錄危險(xiǎn)廢棄物委托處理,編制轉(zhuǎn)移聯(lián)單;確認(rèn)并現(xiàn)場(chǎng)檢查危險(xiǎn)廢棄物委托處理方的處理方法(包括收集運(yùn)輸、再生利用的中間處理和最終處置);突發(fā)危險(xiǎn)廢棄物污染時(shí)采取的必要應(yīng)急措施。
《指南》要求,要規(guī)范管理企業(yè)環(huán)境管理與監(jiān)督人員。要實(shí)行登記備案制度,填寫(xiě)登記申請(qǐng)表,由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件申請(qǐng)人,根據(jù)級(jí)別和專業(yè)分別登記。實(shí)行報(bào)告制度,加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)溝通。每季度向市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。
健全企業(yè)環(huán)境管理制度
企業(yè)環(huán)境管理檔案分類(lèi)分年度裝訂,環(huán)境管理制度以企業(yè)內(nèi)部文件形式下發(fā)到車(chē)間、部門(mén)
《指南》對(duì)建立健全企業(yè)環(huán)境管理資料和制度做出了具體要求。
《指南》要求,要建立健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬和資料。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文;企業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和管理制度;各類(lèi)污染物處理裝置設(shè)計(jì)、施工資料、竣工驗(yàn)收資料;企業(yè)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收資料;企業(yè)污染物排放總量控制指標(biāo)和排污申報(bào)登記表;廢水和廢氣污染物處理裝置日常運(yùn)行狀況和監(jiān)測(cè)記錄、報(bào)表,包括現(xiàn)狀處理量、處理效率、運(yùn)行時(shí)間、處理前和處理后排放情況、日常運(yùn)行存在問(wèn)題及解決措施落實(shí)情況;廢水排放管網(wǎng)和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;分析監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備日常維護(hù)和計(jì)量記錄;工業(yè)固廢委外處理協(xié)議,危險(xiǎn)固廢安全處置五聯(lián)單據(jù)。
還包括企業(yè)主要噪聲污染源數(shù)量、噪聲級(jí)和廠界噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案;事故應(yīng)急演練組織實(shí)施方案、記錄;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故總結(jié)材料;安全防護(hù)和消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)記錄;企業(yè)環(huán)境管理工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)登記情況;適用于本企業(yè)的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策性文件;環(huán)評(píng)文件中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測(cè)記錄;企業(yè)總平面布置圖和污水管網(wǎng)線路圖,總平面布置圖應(yīng)包括廢氣污染源和污水排放口位置。
企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類(lèi)分年度裝訂,資料臺(tái)賬完善整齊,裝訂規(guī)范,排污許可證齊全,監(jiān)測(cè)記錄連續(xù)完整,指標(biāo)符合環(huán)境管理要求,能反映企業(yè)在環(huán)境方面的全面情況。
《指南》要求,要建立和完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。重點(diǎn)包括,企業(yè)環(huán)境規(guī)劃與計(jì)劃;企業(yè)污染減排計(jì)劃;企業(yè)環(huán)境綜合管理制度,包括企業(yè)各部門(mén)環(huán)境職責(zé)分工、環(huán)境報(bào)告制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、尾礦庫(kù)或渣場(chǎng)環(huán)境管理制度、危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度等;企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度,包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程、交接班制度、臺(tái)賬制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度等。
還包括企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理制度,包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)巡查制度等;企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理制度,包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境應(yīng)急報(bào)告、綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案等;企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理制度,包括企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)、工作規(guī)范等。
這些制度應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部文件形式下發(fā)到各車(chē)間、部門(mén);納入環(huán)境保護(hù)管理檔案;在企業(yè)內(nèi)公示、張貼;在日常生產(chǎn)中貫徹落實(shí)到位。（步雪琳）
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