伴隨著物價上漲壓力的減輕，早在規(guī)劃中的水、電、天然氣等資源性產品價格上調正在潛行。今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等地相繼上調了水價，引起各方關注。
8月3日，國家發(fā)改委網站掛出文章，介紹近期能源資源產品價格改革進展，明確表示水價上調有利于節(jié)約資源，符合改革方向。
但這類關系普通民眾切身利益的資源產品價格，往往具有市場規(guī)律與公益特征兼?zhèn)涞奶卣鳎瑺恳话l(fā)而動全身。如果沒有充分考慮社會承受能力，穩(wěn)步推進，而是盲目的“一刀切”，非但不能達到資源保護的目的，更容易損害民生利益。
而且，中國水資源管理中“九龍治水”的客觀局面，令不同主管在觀察問題時有著不同角度，作為參與水價制定的水利部，也對水價調整有著自己的看法。
近期，針對水資源管理、水價改革等焦點問題，水利部副部長胡四一接受了本報書面專訪。在回答中，他表示健全合理的水價形成機制必須盡快建立，并透露在水價改革中將“加強水資源費征收使用管理，水資源費在全國范圍內全面開征。”水資源費是指直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人，取得取水許可證后，按取水量繳納的費用。
而之前的水利基礎設施建設欠賬較多，投資缺口較大。“因此必須以加大政府投入為主，同時充分吸引社會投資加以解決。”胡四一表示，水利部下一步會鼓勵非公有制經濟進入農村水電開發(fā)、城鄉(xiāng)供水等基礎設施的建設與運營；創(chuàng)造探索準公益性或經營性水利項目市場融資機制。
“實行最嚴格的水資源管理”
《21世紀》：你一直在強調中國必須執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，“最嚴格”三字意味著什么？結合實際情況，你的管理思路又是什么？
胡四一：實行“最嚴格”的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī)和政策措施，不折不扣地落實各項水資源管理制度，劃定水資源管理的紅線并嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
“紅線”指的是明確的控制性指標和控制性手段，具體包括這幾點。水資源開發(fā)利用紅線，就是嚴格實行用水總量控制；水功能區(qū)限制納污紅線，即嚴格控制入河排污總量；用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。超過紅線的，就要追究責任，就要依法處罰。
要實現“最嚴格”，需要在八個方面努力。一是以總量控制為核心，抓好水資源配置；二是以提高用水效率和效益為中心，大力推進節(jié)水型社會建設；三是以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護；四是以流域水資源統一管理和區(qū)域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革；五是以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為；六是以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制；七是以重大課題研究和技術研發(fā)為重點，夯實水資源管理科技支撐；八是以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。
《21世紀》：節(jié)水是解決我國水資源短缺問題的途徑之一。在推進節(jié)水工作方面你們采取了哪些措施？取得了哪些成效？
胡四一：最新的數據顯示，按2000年可比價計算，萬元GDP用水量從2000年的554立方米降至2008年的271立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從285立方米降低到144立方米。2000～2008年用水年均增長率為0.7%，較1980～2000年平均值降低了0.4個百分點。
在推進節(jié)水工作方面，一是貫徹實施《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》。二要實施總量控制和定額管理制度，編制完成全國七大流域取水許可總量控制指標，加強用水定額管理。目前，水資源論證逐步由具體的建設項目拓展到工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。
三是積極推進水價改革，建立科學的水價機制，加強水資源費征收使用管理，水資源費在全國范圍內全面開征。四是推進節(jié)水型社會建設試點工作。五是加強節(jié)水型社會建設宣傳教育。
希望民間資本參與建設運營
《21世紀》：全國水利工作會議上，陳雷部長提出要加快健全水利投融資體制，利用市場機制吸引社會資金參與水利建設。你們在制度上會有更多的突破和創(chuàng)新么？
胡四一：我國水問題具有嚴重性、復雜性和艱巨性的特點，水利基礎設施建設歷史欠賬較多，投資缺口較大，因此，必須以加大政府投入為主，同時充分吸引社會投資加以解決。
在政府投入方面，一要各級政府加大財政支持力度；二要延續(xù)現水利建設基金年限，按照“以水養(yǎng)水”與“社會辦水利”相結合的思路，拓展水利建設基金征收渠道；三是對量大面廣的水利公益性建設項目，加大投入；四是建立有利于水資源節(jié)約保護、生態(tài)脆弱流域治理和水土保持生態(tài)建設的補償機制。
在市場機制上，我們希望能夠發(fā)揮社會資本的作用。我們鼓勵非公有制經濟進入農村水電開發(fā)、城鄉(xiāng)供水等基礎設施的建設與運營；創(chuàng)造探索準公益性或經營性水利項目市場融資機制；鼓勵水土流失地區(qū)的農業(yè)集體經濟組織和農民對水土流失進行治理；發(fā)揮政策性銀行對準公益性和經營性水利工程項目設施投資的扶持作用；鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人自愿捐資支持水利事業(yè)，并享受國家有關優(yōu)惠政策。
推進城鄉(xiāng)水務一體化
《21世紀》：伴隨著大批固定資產投資項目的上馬，水資源保護也被外界更加關心。下一步將如何更好的實現水資源保護？
胡四一：首先是重點推進湖泊水資源保護工作。各流域機構和各省(區(qū)、市)水行政主管部門把檢查入河湖排污口和取用水資源的退水監(jiān)督管理作為重點，重點抓好預防湖泊富營養(yǎng)化的工作。
二是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。明確水功能區(qū)限制納污紅線管理的具體措施，嚴格控制入河排污總量。對違反紅線管理要求的，嚴格禁止取水許可和入河排污口審批。
三是做好飲用水水源地保護工作，特別還要探索農村水源保護的措施。
四是加強入河排污口監(jiān)督管理，繼續(xù)促進流域與區(qū)域入河排污口的分級管理工作的全面完成。
五是推進水生態(tài)系統保護與修復技術體系建設。建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，一律不得審批取水許可。同時繼續(xù)引江濟太、珠江調水壓咸、淮河流域閘壩調度等水生態(tài)調度工作。
《21世紀》：水利管理動輒牽扯多個地區(qū)和部門的利益，真正的流域綜合管理仍有待時日，水利部將如何努力解決體制制約問題，強化流域管理和區(qū)域水務管理？
胡四一：關鍵在于理順水資源管理體制。一方面，要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。強化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，實行水資源的統一規(guī)劃、統一配置、統一調度，建立健全部門協調配合機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區(qū)域管理的事權和職責范圍，明晰流域管理和行政區(qū)域管理責權，積極探索流域管理的協商協調機制，促進建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效的執(zhí)行機制。
另一方面，要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化。加強行政區(qū)域內涉水行政事務的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制，建立健全能夠發(fā)揮體制優(yōu)勢、強化行業(yè)管理的水務政策法規(guī)和技術標準體系，加強行業(yè)監(jiān)管。記者 鄧麗 實習記者 莊佳婧
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