記者從浙江省環(huán)保廳獲悉，作為該省今后一個(gè)時(shí)期水環(huán)境管理的基本制度，《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法(試行)》日前正式實(shí)施。
這份《辦法》不僅明確了考核指標(biāo)，還將考核結(jié)果確定為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)移支付測算等內(nèi)容的重要依據(jù)。一方面，明確“一把手”和地方政府作為保護(hù)轄區(qū)環(huán)境的第一責(zé)任主體；另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段整治跨界水污染。浙江的探索讓不少環(huán)保人士頓覺“眼前一亮”。
“現(xiàn)行環(huán)境管理行政體制只要求本地政府對(duì)本地環(huán)境負(fù)責(zé)，這是導(dǎo)致不同行政區(qū)域之間‘跨界污染’愈演愈烈的主因。在我看來，這個(gè)《辦法》正好打中了‘跨界污染’這條毒蛇的七寸！”長期從事生態(tài)環(huán)境問題研究的重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究室主任雷亨順對(duì)記者表示。
考核結(jié)果“三掛鉤”
這份新近實(shí)施的《辦法》，根據(jù)浙江省實(shí)際，將考核指標(biāo)定為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)。《辦法》所涉及到的99個(gè)入境斷面和136個(gè)出境斷面中，95％以上的斷面水質(zhì)功能要求均為Ⅱ、Ⅲ類。
“考核每年進(jìn)行一次，考核對(duì)象為設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市本級(jí)、縣(市)行政區(qū)，考核結(jié)果分優(yōu)、良、合格和不合格4等。”浙江省環(huán)保廳廳長徐震說。
考核結(jié)果主要體現(xiàn)水質(zhì)變化情況。如:某區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)且比上年改善，將被評(píng)為優(yōu)，而另一區(qū)域雖然水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，但其出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)且比上年改善，同樣可能被評(píng)良甚至優(yōu)；若某區(qū)域水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，且出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)，考核的最好結(jié)果只能為合格，如果再加上水質(zhì)劣于上年，考核結(jié)果則將為不合格。
如果碰到考核不合格怎么處理？一言以蔽之：事關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”、地方財(cái)政的“票子”。
“政府是環(huán)境管理的責(zé)任主體，各級(jí)政府必須對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”浙江省環(huán)保廳副廳長章晨解釋，考核結(jié)果被設(shè)置為“三掛鉤”：一是與全省生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系掛鉤。“考核結(jié)果將成為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。”
二是與區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水資源論證審批掛鉤。“凡出境斷面某項(xiàng)污染物指標(biāo)不合格的區(qū)域，省里將停止審批增加整個(gè)區(qū)域此項(xiàng)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，停止審批新的大宗取水項(xiàng)目，停止設(shè)置新的入河排污口。”
三是與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰掛鉤。一方面，考核結(jié)果將作為主要水系源頭所在設(shè)區(qū)市、縣(市)轉(zhuǎn)移支付測算的重要依據(jù)；另一方面，對(duì)未納入上述轉(zhuǎn)移支付范圍的地區(qū)，將根據(jù)考核中水質(zhì)改善或下降的不同程度，分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，額度自50萬元至500萬元不等。
“關(guān)門環(huán)保”行不通
“君住長江頭，我住長江尾，日日不見君，用君污染水。”一首被修改的古詩，反映了頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”。有關(guān)人士坦言，“跨界污染”積重，是浙江推出此項(xiàng)《辦法》的主要考量之一。
曾經(jīng)在一次為期5天的全省環(huán)保執(zhí)法檢查中，很多縣（市）都“抱怨”兄弟市（縣）對(duì)本轄區(qū)境內(nèi)的環(huán)境污染。比如，嘉興市提出，當(dāng)?shù)匾欢让媾R“四水夾擊”污染：除工業(yè)廢水污染、城市生活污水污染、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染外，還有上游來水污染。如杭州流入嘉興的水，全部屬于劣五類，這給嘉興原本十分嚴(yán)峻的水環(huán)境治理增加了難度；另外還有杭州市蕭山區(qū)與紹興縣邊界水質(zhì)污染等。
“事實(shí)上，環(huán)境問題的區(qū)域性特征很明顯、直觀。”江蘇省環(huán)保廳副廳長趙挺說，因?yàn)閰^(qū)域的生態(tài)鏈?zhǔn)窍噙B的，水是流動(dòng)的，空氣也是互相影響的，上下游以及周邊地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境的依存度相當(dāng)高。上游的水污染了，下游同樣遭殃。一地的生態(tài)環(huán)境受到破壞，周邊地區(qū)終歸也要受影響。總之，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，各地關(guān)起門來搞環(huán)保很難“獨(dú)善其身”。
正是在這樣的背景下，“團(tuán)結(jié)治污”的呼聲日益迫切。早在2002年初，浙江的嘉興就與江蘇的蘇州建立了邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制。此番新《辦法》實(shí)行， 浙江一舉將早期“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作放大到全省范圍。
對(duì)于地方黨政“一把手”來說，該《辦法》無異于一道“緊箍咒”。以永康為例，該市是赫赫有名的五金大市，環(huán)境承載壓力本來就很大。“這樣一來，肩上的擔(dān)子更重了！”永康市委書記徐建華直言。
“環(huán)保聯(lián)盟”正破題
在全省范圍內(nèi)實(shí)施跨界河流交接斷面水質(zhì)考核，浙江此舉被不少專家視為環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。其實(shí)在更大范圍內(nèi)，在整個(gè)長三角，三地環(huán)保部門正試圖以區(qū)域“環(huán)保聯(lián)盟”的方式，“手挽手”改善區(qū)域環(huán)境治理。
今年8月，蘇浙滬環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作實(shí)施辦法（暫行）》。文件要求，長三角地區(qū)環(huán)保部門在每年“六·五”世界環(huán)境日前，須將本地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)級(jí)結(jié)果，通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播等形式向社會(huì)公開。
江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處處長凌靜認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息共享，無疑有利于提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境管理水平。
事實(shí)上，除了由江蘇牽頭的“企業(yè)信息公開”區(qū)域合作外，由上海牽頭的“加強(qiáng)區(qū)域大氣污染控制”，由浙江牽頭的“健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，也將陸續(xù)進(jìn)入操作層面。前者以2010年上海世博會(huì)為抓手，借鑒北京奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定并落實(shí)世博會(huì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施；后者通過建立專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，加強(qiáng)長三角地區(qū)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置等環(huán)境違法行為，進(jìn)一步提高區(qū)域危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍教授已就長三角環(huán)保合作課題進(jìn)行了兩年時(shí)間的研究。他認(rèn)為，蘇浙滬在太湖、長江、杭州灣、東海等區(qū)域有很多共同利益，也面臨著污染跨界轉(zhuǎn)移等共同矛盾。因此，長三角環(huán)保一體化，既有現(xiàn)實(shí)的需要性，也有實(shí)現(xiàn)的可能性。
但是，設(shè)想短期內(nèi)在長三角推廣浙江《辦法》還較難做到。專家指出，省內(nèi)可以通過行政命令或者立法強(qiáng)制執(zhí)行，跨省則只能靠協(xié)調(diào)。“有所為，有所不為，求同存異，才是當(dāng)下最佳的合作心態(tài)”，畢軍說。
本報(bào)記者 吳長亮
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