最近，一批國內(nèi)外知名專家學者會聚長沙，圍繞促進城市群可持續(xù)發(fā)展，推動解決城市化進程中的資源能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展模式及發(fā)展低碳經(jīng)濟等問題進行研討。此前，占地500余畝的長沙橘子洲公園，經(jīng)過3年多的生態(tài)修復，已向市民免費開放；長沙環(huán)境資源交易所，也于一年前正式掛牌，并完成首批排污權交易。
低碳經(jīng)濟，生態(tài)修復，排污權交易……自2007年長株潭（長沙、株洲、湘潭）城市群獲批成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”后，這些新詞匯走近湖南人身邊，并改變著他們的生活。
“要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制；關鍵是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，帶動全省科學跨越發(fā)展。”2008年5月，在研究長株潭試驗區(qū)改革建設頂層設計時，湖南省委書記張春賢明確提出，湖南要在“兩型”試驗上走出一條新路。
資源節(jié)約——從觀念上突破，自細微處把關近30層高的金科創(chuàng)業(yè)大廈，看上去就像一座高檔寫字樓，要不是門口的招商廣告，很難把它與工廠廠房聯(lián)系在一起。
“要是蓋成單層廠房，少說也得占地350畝。”大廈負責人說，金科創(chuàng)業(yè)大廈占地僅25畝，建筑面積則近10萬平方米。
金科創(chuàng)業(yè)大廈所在的長沙市高新區(qū)隆平高科[0.00 0.00%]技園里，清一色的高層廠房。園區(qū)管委會黨工委書記劉林平介紹說，園區(qū)每平方公里創(chuàng)造的GDP為36億元，每平方公里稅收達2億元。
統(tǒng)計資料顯示，長沙、株洲、湘潭三市國土面積2.8萬平方公里，人口1300萬，其中有近500萬人生活在城市。根據(jù)規(guī)劃，未來10年，長株潭的城市人口還將增加500萬人。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，將給資源、環(huán)境帶來新的壓力。
“過江隧道是雙洞單層通行好，還是雙層單洞通行好？”不要小看如此細微的問題，長沙市政府經(jīng)過反復測算，將勞動路過江隧道從雙洞單層改成單洞雙層，預計可節(jié)約投資5億元，縮短工期11個月，拆遷面積則由先前的6萬平方米減少為零。
土地，是城市化進程中最為寶貴的資源之一。長株潭“兩型”試驗自起步之初，便著手制訂土地總體規(guī)劃，力求土地資源發(fā)揮最大效益。
向空中“要”地——工業(yè)園區(qū)建多層廠房，被征地農(nóng)民安置變“一宅一戶”為“公寓式”。
從城市“擠”地——長沙新河三角洲舊城改造巧妙利用地形高差，實行人上車下、豎向分離的道路交通系統(tǒng)，相當于節(jié)地58.62公頃。
盤活農(nóng)村土地——株洲成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)土地363萬畝，流轉(zhuǎn)耕地76萬畝。
從觀念上突破，自細微處把關，“資源節(jié)約”模式的探索，在資源管理、使用的創(chuàng)新實踐中不斷推進。
工業(yè)廢水通過管道從各個車間進入污水處理廠，經(jīng)多道工序處理后，成為車間的生產(chǎn)用水。在華菱湘鋼集團，已運行1年時間的“工農(nóng)閘污水處理及回用工程”，保證企業(yè)每天可少向湘江取水6萬噸。
遠不止一個湘鋼，類似這樣的節(jié)水創(chuàng)新已在長株潭城市群全面鋪開。長沙、湘潭被確定為全國節(jié)水型社會試點；湘潭對骨干工業(yè)企業(yè)實施改造，提出在兩年內(nèi)將全市工業(yè)用水重復率由目前的50%提高到70%；而株洲的城市用水量近年來持續(xù)下降，節(jié)水型探索已初見成效。
在湖南力威液壓設備有限公司，董事長周衛(wèi)東自豪地談起企業(yè)自主研發(fā)的“節(jié)能型自由側(cè)翻式拍門”。節(jié)能的秘訣其實很簡單，僅僅變換一下拍門的開合方向，就能比原有產(chǎn)品節(jié)約電能22.5%。如今，這款被水利部列為“最具推廣價值的創(chuàng)新產(chǎn)品”，已在洞庭湖區(qū)的防洪灌溉工程中廣泛應用。
在國家發(fā)改委日前公布的“十—五”節(jié)能“期中成績單”中，湖南節(jié)能目標完成進度為66.95%，位列全國第三。
以“兩型社會”建設為契機，湖南省出臺文件，將能耗降低目標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行嚴格的問責制和一票否決制。
就在前不久，《湖南省民用建筑節(jié)能條例（草案）》提請省人大常委會審議，標志著湖南開始進入依法為節(jié)能“護航”的新階段。
環(huán)境友好——重拳治污還舊賬，結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長遠3年前，當一場關停200多家小造紙企業(yè)的“環(huán)保風暴”席卷洞庭湖區(qū)時，岳陽縣麻塘鎮(zhèn)漁民顏昌富不曾想到，3年后的今天能在洞庭湖面又見江豚跳躍。
東洞庭湖國家級自然保護區(qū)的最新探測結(jié)果顯示，目前洞庭湖區(qū)生活著132頭江豚。此前，這種對水質(zhì)要求極高的國家二級保護動物，已在洞庭湖上“消失”近20年。
對于一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，環(huán)境欠賬較多的中部省份而言，要在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中實現(xiàn)“環(huán)境友好”，并非易事。
2006年底，在湖南省委、省政府的強力推進下，一場史無前例的環(huán)保治污風暴在洞庭湖刮起，僅3個月時間，關停了沿岸234家排污不達標的小造紙廠。
“要在貫徹落實科學發(fā)展觀上動真格，在治理污染企業(yè)上動真格，在不等不靠上動真格，在防止污染企業(yè)的反彈上動真格。”從這次行動的決策到成果鞏固，張春賢乘船三下洞庭，表明了湖南決策層壯士斷腕的治污勇氣和決心。
湘江流域綜合治理行動緊接而來。湖南省宣布，要把湘江流域水污染綜合整治作為推進長株潭城市群“兩型社會”建設的重要突破口和重要標志來抓，用3年時間，讓湘江能真正展示湖南的形象。湘江沿岸八市的市長向省長周強遞交了“責任狀”，不到兩年時間，已有671家污染企業(yè)整治到位。
環(huán)境友好型社會建設，從償還歷史欠賬入手，開始了動真格的“鐵腕”治理。
“若是你們早幾年過來，光是空氣中的氣味就讓人受不了。”株洲市石峰區(qū)副區(qū)長余群明，并不避諱談起清水塘老工業(yè)區(qū)曾經(jīng)的尷尬。
重化工企業(yè)密集的清水塘老工業(yè)區(qū)，歷史上一直是長株潭地區(qū)污染“大戶”。近年來，株洲市堅決關停污染嚴重企業(yè)和生產(chǎn)線，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一批專職“消化”冶煉、化工企業(yè)所剩“廢渣”的企業(yè)已在清水塘地區(qū)快速成長。2008年12月，清水塘工業(yè)區(qū)被批準成為全國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。可喜的變化正在發(fā)生，余群明說，最直觀的變化便是“空氣中的臭味不再有了”。
位于湘江湘潭段下游的竹埠港地區(qū)，同樣曾是湖南三大污染重點監(jiān)控區(qū)域之一。湘潭市痛下決心，對“兩高一低”企業(yè)實施“關、停、轉(zhuǎn)、治”，先后強制關停14家企業(yè)，淘汰6條落后生產(chǎn)線，否決10個不符合環(huán)評標準的項目。如今，“黑色竹埠港”已成歷史。
“綠色風暴”成效開始顯現(xiàn)。盡管2009年洞庭湖、湘江均遭遇歷史少見的枯水期，但環(huán)保部門檢測結(jié)果表明，1至11月，湘江流域總體水質(zhì)為良，40個監(jiān)測斷面中，優(yōu)于三類水質(zhì)的斷面占85%；洞庭湖各監(jiān)測斷面的水質(zhì)均達到或優(yōu)于三類標準。
重拳治污還舊賬，結(jié)構(gòu)調(diào)整謀長遠。“環(huán)境友好”的目標并未減緩發(fā)展的腳步，相反，湖南將“兩型社會”建設視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇。
“寧可發(fā)展慢一點，也不能讓高污染和高能耗的項目進園區(qū)！”湘潭九華示范區(qū)調(diào)研員劉建平的這番話，亮出了園區(qū)在項目引進上的鮮明態(tài)度。他說，九華考察項目的第一件事就是環(huán)境評估。
對項目選擇的嚴格要求，并未束縛這個“年輕”園區(qū)發(fā)展的活力。近年來，九華示范區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入均以幾何級數(shù)增長。汽車、電子信息、先進制造業(yè)等符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)已成為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。
據(jù)介紹，長株潭城市群將著力打造“一都兩基地”——工程機械之都、軌道交通和風電設備基地；到2010年，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過20%。
“兩型”產(chǎn)業(yè)風生水起，推動著湖南經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)環(huán)保部審定，2009年上半年，湖南省二氧化硫排放量為41.07萬噸，同比下降4.5%。至此，湖南已提前完成國家“十一五”二氧化硫減排任務。
“兩型”理念——探索城市群模式，惠及百姓生活“亂峰空翠晴猶濕，山市嵐錯近覺遙。”如今，昭山在湖南的名氣越來越大。
位于長沙、株洲、湘潭三市結(jié)合部的昭山，森林覆蓋率在70%以上，被稱為長株潭城市群的“綠心”。當?shù)夭簧倮习傩照f，要像愛護自己的眼睛一樣，愛護這片“綠心”。
據(jù)昭山示范區(qū)管委會介紹，昭山原有工業(yè)項目已大部轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假等綠色產(chǎn)業(yè)。在這里，保護比發(fā)展更為重要。
探索適宜的城市群發(fā)展模式是“兩型”試驗的重要任務之一。根據(jù)湖南省制定的規(guī)劃，在空間結(jié)構(gòu)上，長株潭城市群將突出湖南山水生態(tài)特色，城市建設依山就水，山水洲城相融；城市之間通過森林、稻田、水面、濕地連接，疏密相間，顯山露水。在發(fā)展內(nèi)涵上，圍繞“兩型”主題，積極推進能源資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面改革創(chuàng)新。同時，湖南在更大范圍內(nèi)布局，推進以長株潭為核心，通勤半徑一個半小時，包括岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5座城市在內(nèi)的“3+5”城市群建設。
留住綠水青山，保持可持續(xù)發(fā)展。隨著“兩型”試驗的推進，這樣的理念已經(jīng)開始融入到各級黨委、政府的發(fā)展觀中。
2009年6月，隨著湖南省新生水泥廠一條轟鳴多年的機立窯生產(chǎn)線停產(chǎn)，長沙市大河西先導區(qū)內(nèi)的坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出正式啟動。根據(jù)功能定位，大河西先導區(qū)的發(fā)展方向，是機械制造、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)。
大河西先導區(qū)國土規(guī)劃部副部長李湘輝說，先導區(qū)專門設立了獎勵資金，企業(yè)退出越早，獎金越高。據(jù)初步測算，先導區(qū)預計支出的獎金高達6000萬元。
“兩型”理念同樣貫穿于試驗區(qū)的規(guī)劃編修過程中。按照規(guī)劃，長株潭核心區(qū)域分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。湖南省要求，對規(guī)劃中要求控制開發(fā)的區(qū)域必須嚴格保護，如有違反，“要公開曝光，依法追究直接責任人和相關領導的責任”。
為保證規(guī)劃順利落地，政績考核的“指揮棒”開始向“兩型”試驗傾斜。在湖南省2009年實施的1000分績效考核中，長株潭三市的“兩型社會”建設占了50分。同時，長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例已在湖南省人大常委會上獲得通過，將于2010年1月1日實施，標志著規(guī)劃條例已經(jīng)獲得法律效力。
2009年6月28日，長株潭城市群三市突破行政區(qū)域界限，成功實現(xiàn)通信一體化升位并網(wǎng)。三地城鄉(xiāng)同費后，每年為三地群眾靜態(tài)節(jié)約話費2億元。
類似于這樣的“利好”，還將隨著“兩型”試驗的推進，惠及越來越多的湖南人民。
——連接長株潭三市的軌道交通網(wǎng)已開工建設，公路城際干道2009年底通車，將為人們提供更加便捷、高效的交通選擇，并將大大改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞健?/p>
——2009年9月啟動的湘江長沙綜合樞紐工程，在發(fā)揮湘江水運優(yōu)勢、大幅提高貨物通江達海能力的同時，還將催生出一個水天一色的濱江新景觀。
——“兩型”改革試驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎設施對接聯(lián)網(wǎng)、互通共享，將極大推動供氣、供水、污水處理等城市基礎設施向農(nóng)村延伸。
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