編者按以成功舉辦北京奧運(yùn)會、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想為標(biāo)準(zhǔn)，北京市進(jìn)入了新的歷史時期。在新的起點(diǎn)上，北京市委、市政府確立了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略。北京水務(wù)工作按照建設(shè)“三個北京”的新要求，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合北京市情和水情實(shí)際，不斷滿足首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對水務(wù)工作的新要求，繼續(xù)堅(jiān)持依法治水，完善涉水法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化水務(wù)服務(wù)社會和管理社會的職能；繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮體制優(yōu)勢，不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)水務(wù)精細(xì)化管理，提高水務(wù)建設(shè)運(yùn)行管理整體水平。前不久，本報(bào)記者專訪了北京市水務(wù)局局長程靜。
本報(bào)記者 周振勇
通訊員 俞亞平 鄭秋麗報(bào)道
程靜局長首先介紹了今后一個時期北京水務(wù)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，他說：北京水務(wù)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，以循環(huán)水務(wù)的理念，構(gòu)建“九大體系”，建設(shè)“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”，為北京可持續(xù)發(fā)展提供全面的水安全保障。
他說：“建設(shè)民生水務(wù)，是指要把以人為本作為水務(wù)工作的宗旨。水具有廣泛的社會公益性，要把滿足人民群眾對水務(wù)工作的基本要求作為水務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首當(dāng)其沖的就是要確保全市的水源安全、供水安全、水環(huán)境安全、迎汛安全；同時要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量，將水務(wù)科學(xué)發(fā)展取得的成果惠及百姓民生”。
“建設(shè)科技水務(wù)，是指要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新為先導(dǎo)，從整體上提高水務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)力，保障水務(wù)事業(yè)的可持續(xù)。要組織水源保護(hù)、污水資源化、河湖水環(huán)境改善、信息化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)；同時加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力”。
“建設(shè)生態(tài)水務(wù)，是指合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)用水，注重水的生態(tài)服務(wù)價值，改善水生態(tài)環(huán)境。要妥善協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長帶來的水資源需求和供給的關(guān)系，提高水資源可持續(xù)保障能力；加大水源保護(hù)力度，全面防治污染，提高截污治污能力，改善和保障與社會發(fā)展和人民生活相適應(yīng)的水環(huán)境；做好北運(yùn)河、永定河、潮白河等重要流域生態(tài)綜合治理，使這些河道成為北京重要的生態(tài)屏障；要在適當(dāng)時候涵養(yǎng)、回補(bǔ)地下水，還水資源欠賬”。
建設(shè)“三大水務(wù)”是水務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體，也是以水務(wù)科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障“人文、科技、綠色北京”的工作目標(biāo)和任務(wù)。“民生水務(wù)”是可持續(xù)發(fā)展的根本目的，“科技水務(wù)”是推動可持續(xù)發(fā)展的根本手段，“生態(tài)水務(wù)”是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
程靜局長隨后對構(gòu)建“九大體系”、實(shí)現(xiàn)“三大水務(wù)”進(jìn)行了詳細(xì)介紹，九大體系是：構(gòu)建水源安全保障體系、城鄉(xiāng)供水安全體系、水循環(huán)利用體系、宜居城市水生態(tài)景觀體系、節(jié)水型社會體系、安全迎汛保障體系、科技支撐體系、社會管理和公共服務(wù)體系、干部隊(duì)伍科學(xué)管理體系。
程靜強(qiáng)調(diào)，今后幾年，北京水務(wù)將按照上述發(fā)展思路，著重做好以下幾方面的工作：在水資源方面，要按照“立足自身，深度挖潛，爭取外援，優(yōu)化配置”的原則，強(qiáng)化水源安全保障。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域治理，三年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)清潔小流域135條，治理水土流失面積1760平方公里；在供水方面，要加緊建設(shè)南干渠、郭公莊水廠等南水北調(diào)配套工程，開展自備井水源置換、外調(diào)水進(jìn)京適應(yīng)性研究等前期工作。農(nóng)村實(shí)施一戶一表及管網(wǎng)節(jié)水改造，搞好農(nóng)民安全飲水設(shè)施管理，完善長效運(yùn)行機(jī)制；在污水處理和再生水利用方面，用三年時間完成城區(qū)污水處理廠升級改造，出水水質(zhì)達(dá)到地表水四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善再生水配送系統(tǒng)，再生水利用量由目前的6億立方米增加到8億-10億立方米，為實(shí)現(xiàn)“一水三用”的北京用水模式奠定基礎(chǔ)。同時，也要繼續(xù)解決城鄉(xiāng)接合部污水處理問題，完善東南郊水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)污水資源化進(jìn)程；在水環(huán)境治理方面，要加強(qiáng)跨區(qū)域河流污染治理合作，以單位化治理的思路，推進(jìn)北運(yùn)河流域水質(zhì)改善五年計(jì)劃，到2015年北運(yùn)河出境斷面COD由現(xiàn)在70毫克升降到40毫克升。按照市委、市政府提出的建設(shè)京西生態(tài)屏障，服務(wù)水岸經(jīng)濟(jì)，全面提升西南五區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的要求，以“綠色北京、生態(tài)行動”為主題，用五年時間，把永定河建成“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”，成為城市西部的綠色生態(tài)走廊，為建設(shè)“人文、科技、綠色北京”提供支撐；在節(jié)水方面，繼續(xù)堅(jiān)持“三要水”，按照“保證生活用水、壓減生產(chǎn)用水、適度增加生態(tài)用水”的原則配置水資源，推動節(jié)水工作由節(jié)約水量到提高水資源利用效率轉(zhuǎn)變，到2010年初步建立適應(yīng)北京水資源特點(diǎn)的節(jié)水型社會體系。要重新評估、核定用水單位的用水定額指標(biāo)，進(jìn)一步壓縮用水定額，加強(qiáng)對用水大戶的監(jiān)管。社會單位繼續(xù)執(zhí)行超定額累進(jìn)加價，限制產(chǎn)業(yè)用水的過度增長，大力發(fā)展再生水替代；在安全迎汛方面，基本完成病險(xiǎn)水閘、堤防等水工建筑物的除險(xiǎn)加固。健全三級防汛應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市排水搶險(xiǎn)能力建設(shè)，建立城區(qū)積水點(diǎn)、危舊房動態(tài)管理機(jī)制。加大對水庫等重點(diǎn)水利設(shè)施和河道堤防的管理，將協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制常態(tài)化，確保度汛安全；在科技支撐方面，圍繞水資源保護(hù)、優(yōu)化配置、生態(tài)服務(wù)價值、多水源條件下飲用水安全保障、污水深度處理與再生回用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，完成“北京再生水分質(zhì)利用及水環(huán)境整治技術(shù)集成與工程示范”、“北運(yùn)河水系中游重污染河段水質(zhì)改善技術(shù)研究與示范”等10個國家水專項(xiàng)北京課題，加大科技對水務(wù)的貢獻(xiàn)率；在社會管理和公共服務(wù)方面，明確水務(wù)公益性定位，協(xié)調(diào)市編辦，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位和水管單位改革，并推進(jìn)區(qū)縣水管單位體制改革，進(jìn)一步理順?biāo)畡?wù)體制。理順?biāo)畡?wù)同公共財(cái)政關(guān)系，完善水價體系，建立健全水管理、污水處理、再生水利用財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保障水務(wù)設(shè)施和水企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
程局長從過去5年的北京“循環(huán)水務(wù)”實(shí)踐中得出的結(jié)論是，過去的五年中，北京水務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在連續(xù)干旱的不利條件下，用有限的水資源保障了全市的水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全，保障了奧運(yùn)會的圓滿舉辦和首都經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
程局長說：“水務(wù)局成立以來的五年，是水務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制逐漸完善的五年，是水務(wù)發(fā)展思路發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的五年，是水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模空前的五年，是水務(wù)服務(wù)管理職能不斷強(qiáng)化的五年，更是水務(wù)在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展和歷史性跨越的五年”。
他說：以市水務(wù)局成立為標(biāo)志，北京正式確立了水務(wù)管理的新體制。水務(wù)新體制實(shí)現(xiàn)了對水的全面管理和全過程管理，有效地解決了管水機(jī)構(gòu)重疊和權(quán)力分割問題，城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、排水在同一個體制框架下高效率運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了水資源保護(hù)、管理、利用的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和統(tǒng)一調(diào)度。市水務(wù)局成立后，經(jīng)過多方努力，形成了“四級水務(wù)”管理體制，即：市水務(wù)局、14個區(qū)縣水務(wù)局、114個流域水務(wù)站和3297個農(nóng)民用水者協(xié)會，為水務(wù)統(tǒng)一管理提供了強(qiáng)有力的體制保障。同時，水務(wù)以行政職能為依托，同政府相關(guān)職能部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制；以業(yè)務(wù)管理為紐帶，加強(qiáng)了對供排水企業(yè)的服務(wù)和管理。
他說：為應(yīng)對連續(xù)干旱帶來的水資源緊缺局面，水務(wù)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析北京水務(wù)面臨的形勢和任務(wù)，遵循水循環(huán)規(guī)律，確定了建設(shè)循環(huán)水務(wù)的工作理念，探索了實(shí)現(xiàn)北京水資源高效利用、集約利用、循環(huán)利用的途徑，對確保城鄉(xiāng)水安全起到重要作用。
他強(qiáng)調(diào)，要采取嚴(yán)格措施保護(hù)密云水庫、官廳水庫水質(zhì)。密云水庫蓄水從2004年止降回升，水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；在山區(qū)構(gòu)筑”生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)“三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域、治理水土流失，流域內(nèi)農(nóng)村污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境得到同步治理。
他介紹，為確保全市供水安全，建成懷柔、平谷、張坊、昌平四處應(yīng)急水源，已累計(jì)向城市供水13.5億立方米；市區(qū)自來水日供水能力由230萬立方米提高到295萬立方米，水廠水質(zhì)全部達(dá)到國家頒布的飲用水106項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；用3年時間，解決了市區(qū)平房院32萬居民家庭一戶一表難題。用兩年時間，消除1200處二次供水設(shè)施安全隱患；集中力量解決農(nóng)民飲水問題，2005年以來，共解決199萬農(nóng)民安全飲水，提前兩年在全國率先完成農(nóng)民安全飲水改造，使郊區(qū)300萬農(nóng)民和居住在農(nóng)村的流動人口用上安全水。
對于節(jié)水工作，程靜局長說：堅(jiān)持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”的節(jié)水工作方針，不斷完善節(jié)水型社會管理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，完成85%的節(jié)水農(nóng)田建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)采取滴灌、微灌等節(jié)水措施；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)停高耗水企業(yè)；普及節(jié)水器具，公共場所基本普及節(jié)水器具，城市家庭普及率達(dá)到85%。全市年用新水量由2004年的32.5億立方米減少到29.1億立方米，萬元GDP耗水由同期81立方米下降到33.6立方米，居全國領(lǐng)先水平；污水處理設(shè)施形成規(guī)模，城區(qū)污水處理廠由2004年的7座增加到9座，日處理能力由同期的158萬立方米增加到254萬立方米，污水處理率由70%增加到93%，實(shí)現(xiàn)污水處理率90%的奧運(yùn)承諾。郊區(qū)污水處理率由同期的40%增加到48%；再生水廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和市政綠化。年利用6億立方米，占總用水量的17%，年利用量首次超過地表水。再生水成為北京穩(wěn)定可靠的不可或缺的新水源。同時，堅(jiān)持生態(tài)治河，治河先截污，完成六環(huán)以內(nèi)骨干河道治理。多年黑臭的清河、涼水河、馬草河、清洋河水體還清。建成中南海-筒子河-北海等8處水循環(huán)工程。
據(jù)程局長介紹，經(jīng)過五年的艱苦奮斗，南水北調(diào)北京段主體工程和“三廠一線”配套工程全面完成。北京初步形成地表水、地下水、外調(diào)水、再生水多水源聯(lián)調(diào)的供水保障格局；變“防汛”為“迎汛”，到2006年37座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全部完成。城市骨干河道達(dá)到50年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)，消除49處城市積水點(diǎn)。建立部門聯(lián)動六項(xiàng)新機(jī)制，對安全迎汛各級部門責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、搶險(xiǎn)物資、隊(duì)伍準(zhǔn)備、安全隱患進(jìn)行全面排查，提高保障能力；2006年以來，全市累計(jì)建成1200多處雨水利用設(shè)施，城市下游建成雨洪滯蓄區(qū)，郊區(qū)利用坑塘、溝渠、洼地?cái)r蓄雨水，改善了環(huán)境，回補(bǔ)了地下水，年增加利用雨水4500多萬立方米。
成功舉辦有特色、高水平的北京奧運(yùn)會，北京市水務(wù)局按照“專群結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的工作方針，形成以群防群控為特征的水源安全防控體系；各供水單位加強(qiáng)安全戒備和供水運(yùn)行管理，滿足了奧運(yùn)會對水量、水質(zhì)的要求；加大河湖水系治理保潔力度，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯提高；采取預(yù)案管理、應(yīng)急管理、責(zé)任管理相結(jié)合的方式，保障了奧運(yùn)度汛安全；與涉奧場館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)無縫對接，全面保證了賽事安全。
同時，程局長也談到北京水務(wù)面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)：一是水資源形勢依然嚴(yán)峻，連續(xù)九年干旱使北京付出了巨大的水資源成本，面對困難和壓力，程靜局長堅(jiān)定地表示，通過三至五年的努力，北京水務(wù)一定會實(shí)現(xiàn)“三大水務(wù)“的目標(biāo)，形成以“九大體系”為主體的水務(wù)發(fā)展新格局。到那時，北京的水資源配置將更加合理、城鄉(xiāng)供水將更加安全、生態(tài)水環(huán)境將更加宜居、安全迎汛體系將更加完善，運(yùn)行管理將更加順暢。
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