《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）提出，要科學確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。
生態(tài)流量對于推進水環(huán)境改善有何意義？“水十條”如何保障生態(tài)流量促進水質(zhì)改善？環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部副研究員馬樂寬接受了記者采訪。
科學確定生態(tài)流量有利于水環(huán)境質(zhì)量改善
記者：“水十條”明確提出要合理確定生態(tài)流量，生態(tài)流量對于水環(huán)境質(zhì)量改善有何意義？
馬樂寬：生態(tài)流量包括流量要求和不同水期的消長要求。保障基本的徑流量是保障河流生態(tài)健康的基礎。
首先，水體自凈能力的強弱與水量的大小有直接關系。以一條河流為例，排入水體污染物總量不變，如果能夠加大河流的水量，就可以大大增強水體的自凈能力，起到提高水質(zhì)的效果。
其次，保障一定的水量，也是河流或者湖泊維持生態(tài)平衡的前提條件。水體中的水生動物、植物以及河流底泥中的微生物群落，甚至岸邊的蘆葦雜草等都是整個水生態(tài)系統(tǒng)的一部分。
在保障水量的前提下，保證水量的變化性也十分必要。也就是說，不能保持河流里的水量永遠沒有變化，尤其是在人為調(diào)配水資源過程中，要模擬自然狀態(tài)，洪水期水量應該增大，而枯水期的水量就應該減小。不同水期水量的不同消長要求對于生態(tài)環(huán)境的意義，在生物繁殖方面體現(xiàn)得比較明顯。從這個角度來說，生態(tài)流量對于整個水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)也具有重要意義。
人多水少，不少地區(qū)生態(tài)流量得不到保證
記者：目前我國的生態(tài)流量的保障情況如何？
馬樂寬：在評價我國的水環(huán)境時，“有水皆污，有河皆枯”是經(jīng)常被提及的。在水資源短缺問題上，北方主要是水量不足造成的水量型缺水，南方主要是污染造成的水質(zhì)型缺水。北方地區(qū)由于水量總體不足，生態(tài)流量很難得到保障。南方地區(qū)水量倒是相對充足，但水利工程阻斷河道，生態(tài)流量的變化性難以保障。
從監(jiān)測斷面的統(tǒng)計結果來看，2014年全國重點流域的400多個斷面中有10多個是斷流的。以京津冀地區(qū)為例，47個國控斷面中，超過30%屬于劣Ⅴ類水質(zhì)。
經(jīng)過分析我們可以得出結論，水質(zhì)劣Ⅴ類是因為河流中已經(jīng)沒有天然流量，比如海河的水資源開發(fā)利用率已經(jīng)超過100%。也就是說在不調(diào)水的情況下，海河每年水量都呈現(xiàn)負增長。河道中沒有天然徑流量，僅有的一點點水全部來自污水處理廠。實際上，此時的河道已經(jīng)成為城市的納污河道。根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠國家出水標準，以COD為例，即使按最嚴格的一級A標準排放，出水濃度為50毫克/升，按照地表水環(huán)境質(zhì)量標準來評價，也是劣Ⅴ類。
記者：造成這種現(xiàn)狀的主要原因是什么？
馬樂寬：首先是經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局問題。城市化、工業(yè)化引發(fā)大量污染物進入河流湖泊。而在城市和產(chǎn)業(yè)布局過程中，我們較少統(tǒng)籌考慮用水量和河流的納污能力。一家企業(yè)和100個人的取水量對于整條河流可能沒有影響，但是如果一百家企業(yè)和100萬人同時用水并排污，河流的流量和水質(zhì)就很難保障。
其次是粗放型農(nóng)業(yè)和技術落后的工業(yè)造成了水資源的浪費，萬元產(chǎn)值用水量高，每畝農(nóng)灌用水量也高。
“水十條”如何改變現(xiàn)狀？
記者：“水十條”對于保障生態(tài)流量改善水環(huán)境質(zhì)量有何意義？
馬樂寬：我個人認為，“水十條”明確提出要科學確定生態(tài)流量，這對水環(huán)境保護以及生態(tài)流量研究等工作都具有里程碑式的意義。
“水十條”第一次從國家層面提出要保障生態(tài)流量，將這項工作變?yōu)?ldquo;規(guī)定動作”，對于水資源、水環(huán)境保護都有重要意義。
此外，“水十條”從3個層面對于水環(huán)境保護提出了規(guī)劃和要求。首先是從頂層設計方面，提出要優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等要求，從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的關系方面考慮水環(huán)境保護問題，也就是說符合資源和環(huán)境承載力的發(fā)展，才是從根本上解決水環(huán)境污染之道。
其次，“水十條”提出生態(tài)流量的概念，是從水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的角度出發(fā)，將水資源和水污染一同考慮。“水十條”要求加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。這是統(tǒng)籌保護水質(zhì)、水量和水生態(tài)的重要舉措，將有力推進水環(huán)境改善。
最后，“水十條”還從水污染防治角度對工業(yè)源、城鎮(zhèn)源、農(nóng)業(yè)源和船舶交通源等幾個污染排放源進行統(tǒng)籌考慮，制定了一系列措施保障水資源。這些都體現(xiàn)了“水十條”系統(tǒng)治污的理念。
記者：應該采取哪些具體措施保障生態(tài)流量？
馬樂寬：要落實好“水十條”中關于保障生態(tài)流量的要求，還有很多具體工作需要完成。首先是科學確定生態(tài)流量。科學確定生態(tài)流量的前提，是要明確生態(tài)目標。國內(nèi)的生態(tài)流量科學研究雖然只有20多年，但是大大小小的計算方法可能有幾十甚至上百種，這也從另一個側面說明沒有哪一個計算方法有絕對的權威。原因是生態(tài)流量的計算不同于其他可以量化的工作，比如由于生態(tài)目標、基礎數(shù)據(jù)情況不同，生態(tài)流量的計算方法和結果也不同。
例如，一條河流以保護某種珍稀魚類為目標和以保障基本的景觀需求為目標，這兩者生態(tài)流量的需求也是不一樣的。因此，科學制定生態(tài)流量，要明確保障河流的生態(tài)目標是什么。科研工作者根據(jù)不同的目標要求，給出不同情景下的生態(tài)流量，供利益相關方討論時參考。在保障生態(tài)流量時，到底是要壓縮農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是壓縮工業(yè)用水，就需要從之前提到的頂層設計和區(qū)域布局的大背景下進行考慮。
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