由于資金和體制的限制，污水處理過(guò)程中污泥處置難題得不到根本解決。有沒(méi)有辦法能從根本上解決“重水輕泥”的問(wèn)題？本期刊登一位基層環(huán)保工作者的建議。我們希望更多人參與討論，對(duì)建議的可行性(特別是用污水集中處理率與污泥規(guī)范處置率乘積作為污水有效集中處理率是否科學(xué))進(jìn)行深入探討。
隨著環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)的加快，城市污水處理水平大幅度提高，改善了生態(tài)環(huán)境。各類創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)提升污水處理水平起到了很大促進(jìn)作用。如在生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建中，包含了城鎮(zhèn)污水集中處理率指標(biāo)，在城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)保模范城市環(huán)境創(chuàng)建指標(biāo)中，都包括了城市污水集中處理率指標(biāo)。在污染減排工作中，完成COD削減任務(wù)的一個(gè)重要手段也是建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。
但由于建設(shè)資金和環(huán)境價(jià)格體系等方面的原因，目前污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中還存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，即重視污水處理設(shè)施的建設(shè)，忽視污泥處置設(shè)施的配套，重視維持污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，忽視污泥的規(guī)范處置，造成大量污水處理后的污泥得不到有效處置，引起新的環(huán)境問(wèn)題。
《“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)對(duì)城市污水集中處理率的操作解釋中，明確規(guī)定“出水水質(zhì)和其他指標(biāo)(如污泥處理等)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的，相應(yīng)處理量按零計(jì)”。但是，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污泥的控制標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛。據(jù)筆者了解，在實(shí)際的執(zhí)行中未出現(xiàn)因污泥處置不達(dá)標(biāo)而相應(yīng)對(duì)污水處理量打折扣的現(xiàn)象，因此，這條解釋到目前為止還流于形式。
按照前述《實(shí)施細(xì)則》的思路，筆者認(rèn)為，為突破當(dāng)前水處理污泥污染環(huán)境方面的困境，在我國(guó)目前的環(huán)保考核體系中，應(yīng)全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指標(biāo)，其計(jì)算方法是用污水集中處理率與污泥規(guī)范處置率相乘，如某地區(qū)的污水集中處理率為80％，而其水處理污泥的規(guī)范化處置率只有50％，那么這個(gè)地區(qū)的污水有效集中處理率為40％，也就是說(shuō)這個(gè)地區(qū)的污水只有40％得到了有效的處理，其余60％的污水，有20％未經(jīng)處理直接排放，40％雖然得到了集中處理，但其中的污染物富集在了污泥中后，又通過(guò)各種途徑重新進(jìn)入環(huán)境，這部分廢水處理對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善是無(wú)效的，實(shí)際上相當(dāng)于未得到處理。
相應(yīng)地，在污染減排考核中，也應(yīng)該對(duì)通過(guò)污水集中處理實(shí)現(xiàn)的COD減排量進(jìn)行修正，以COD減排量乘以水處理污泥無(wú)害化處理率的積作為認(rèn)可的減排量，可以一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地算，也可以按地區(qū)算。
污泥危害有目共睹，但目前的困境是，雖然各級(jí)環(huán)保部門和建設(shè)部門都已意識(shí)到水處理污泥的不規(guī)范處置帶來(lái)的巨大危害，但由于資金和體制問(wèn)題，水處理污泥的污染一時(shí)還得不到根本解決。比如相當(dāng)一部分水處理設(shè)施是由市政部門建設(shè)和運(yùn)行的，部門之間的不配合使得環(huán)保部門在監(jiān)管和執(zhí)法上困難重重，處境尷尬；一些已經(jīng)建好的污泥處置設(shè)施，由于在建設(shè)前未考慮污泥的無(wú)害化處置問(wèn)題，以及在污水處理費(fèi)中原本就未包括污泥處置費(fèi)或者雖然包括了但長(zhǎng)期被挪作他用，致使污泥處置設(shè)施的日常運(yùn)行資金得不到保證，難以維持正常運(yùn)行。
另一方面，水處理污泥雖然屬于固體廢物，但相當(dāng)部分的污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，是否屬于工業(yè)固體廢物目前仍存在爭(zhēng)議。現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》可操作性不強(qiáng)，對(duì)不規(guī)范處置水處理污泥的環(huán)境違法行為，較難在現(xiàn)行法律中找到準(zhǔn)確的法律依據(jù)進(jìn)行處罰。
以上兩點(diǎn)造成環(huán)保部門在污泥的規(guī)范化處置方面難有大的突破，但環(huán)保部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任。所以說(shuō)，環(huán)保部門的困境是對(duì)水處理污泥的污染防治是有責(zé)任，無(wú)手段，必須找到一個(gè)有力的抓手，才能突破目前的僵局。
如全面引入“污水有效集中處理率”作為考核指標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中，可能出現(xiàn)的問(wèn)題是如何對(duì)污泥規(guī)范化處置進(jìn)行認(rèn)定，目前常見的填埋、堆肥、直接制磚等都不能算作是規(guī)范化處置，建議環(huán)境保護(hù)部制定簡(jiǎn)便、易操作的認(rèn)定方法。
若能在城考、環(huán)保模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)市的創(chuàng)建考核和污染減排考核中全面引入“污水有效集中處理率”這一指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，必將極大推動(dòng)我國(guó)水處理污泥的規(guī)范化處置工作，使環(huán)境治理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。
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