江蘇大力創(chuàng)建節(jié)水型社會
助推全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
日前從省水利廳了解到，今年全國“城市節(jié)水宣傳周”活動時間為5月15日至21日，主題是“節(jié)水全民行動，共建生態(tài)家園”。本報將陸續(xù)刊登全省各地創(chuàng)建節(jié)水型社會、節(jié)約保護(hù)水資源的情況。
按照中央和省委、省政府建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的部署，我省大力推進(jìn)以節(jié)水減排為重點(diǎn)的節(jié)水型社會建設(shè)，采取了一系列政策措施解決水資源問題和緩解水環(huán)境壓力，水資源調(diào)配工程體系不斷完善，水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力不斷加強(qiáng)，用水效率和效益逐年提高。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中，全社會用水總量實(shí)現(xiàn)微增長，保障了全省飲水安全、糧食生產(chǎn)用水安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水安全。
2006年，江蘇省水利廳編制完成《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》并開始組織實(shí)施。截至目前，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2000年的519立方米下降到2009年的161立方米，單位工業(yè)增加值用水量由2000年的136立方米下降到2009年的31立方米，年均分別下降7.6％和8.6％，每年均超額完成國家規(guī)定的分別下降4％和6％的目標(biāo)。
全省各地按照省委省政府的部署安排，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。首先，全面推行節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制。省政府連續(xù)三年將節(jié)水型社會建設(shè)列為省政府50件年度重點(diǎn)實(shí)事工程，并專門下發(fā)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》、《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》等政策文件，建立了由分管省長召集、各相關(guān)部門參加的節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議制度。經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委、水利廳每年年初下達(dá)節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，年終組織考核，考核結(jié)果向各市政府和社會進(jìn)行通報，并在省級水資源費(fèi)中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對先進(jìn)集體進(jìn)行獎勵。同時，將部分節(jié)水指標(biāo)納入全省科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)省建設(shè)評價體系，進(jìn)一步加大政府綜合考核工作力度。
其次，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。按照水利部節(jié)水型社會建設(shè)的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，全省有南京、徐州、南通、泰州、張家港等5個地區(qū)列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，無錫、淮安等11個地區(qū)列為省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，參加國家級和省級試點(diǎn)建設(shè)的縣級以上行政區(qū)數(shù)量已超過全省市、縣總數(shù)的一半以上。根據(jù)省水利廳和省發(fā)改委組織的中期評估結(jié)果，11個省級試點(diǎn)主要節(jié)水指標(biāo)和工作基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。試點(diǎn)地區(qū)探索出的用水總量控制、循環(huán)用水、園區(qū)節(jié)水、廢污水“零排放”、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和非傳統(tǒng)水源利用等典型經(jīng)驗(yàn)，已在全省同類地區(qū)得到廣泛推廣，為在豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)提供了借鑒。
三是積極組織開展“八大行業(yè)”節(jié)水行動和載體建設(shè)，2009年全年完成節(jié)水示范項(xiàng)目185個，新增年節(jié)水能力2.1億立方米。目前，全省累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）441個、節(jié)水型高校84個、節(jié)水型灌區(qū)35個、節(jié)水型社區(qū)144個，完成節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目1497項(xiàng)，形成年節(jié)水能力9.5億立方米。節(jié)水型高校創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，專門批示要求在全國推廣。
四是抓好非傳統(tǒng)水資源利用，“節(jié)約、循環(huán)”的理念已逐步在全省推廣。張家港保稅區(qū)揚(yáng)子江冶金工業(yè)園將園區(qū)污水處理廠尾水進(jìn)一步深度處理后回用，日處理回用能力達(dá)2萬立方米，可基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢污水“零排放”。昆山、武進(jìn)、惠山、溧陽、溧水等地也建成了一批污水處理廠尾水回用工程。徐州市大屯煤電集團(tuán)采用礦井水凈化與資源化成套技術(shù)設(shè)備處理礦坑排水，日處理總規(guī)模2萬立方米，每年可利用礦坑排水800萬立方米。南京市在城鎮(zhèn)生活中積極引導(dǎo)、推廣中水回用和雨水利用，城北和城東污水處理廠尾水用于補(bǔ)充河道生態(tài)用水和市政綠化等，城市再生水利用率達(dá)29.9％。蘇州市蔬菜研究所、駿馬農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等充分利用雨水資源，通過塑料膜房和玻璃房將雨水收集、儲存、凈化，進(jìn)行工廠化生產(chǎn)。
五是充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。水價是促進(jìn)節(jié)水的重要手段。幾年來，我省先后多次調(diào)增城市供水價格和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。南京、蘇州等地先后對居民生活用水實(shí)行階梯水價制度。水價的每一次提高，都極大地推進(jìn)了節(jié)水工作的開展。在充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用的同時，逐步加大對用水戶節(jié)水的投入，省水利廳會同省財政廳出臺了《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，在水資源費(fèi)中拿出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)、載體建設(shè)、節(jié)水減排工程建設(shè)以及節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣等，極大地調(diào)動了用水戶參與節(jié)水型社會建設(shè)的積極性。2009年全省水資源費(fèi)（含南水北調(diào)基金）征收總額突破7.6億元，為2002年的6倍多。
六是突出做好太湖地區(qū)節(jié)水減排工作。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，在積極組織實(shí)施調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)清淤、河網(wǎng)整治等工程建設(shè)的同時，積極爭取省政府支持，在太湖地區(qū)建立了2000萬元的節(jié)水減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)鼓勵一批廢污水排放大的企業(yè)實(shí)行節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)施循環(huán)用水、串聯(lián)用水、中水回用和“零排放”技術(shù)推廣。省水利廳為此專門組織編制了太湖流域節(jié)水減排實(shí)施方案，規(guī)劃5年內(nèi)實(shí)施節(jié)水減排項(xiàng)目335項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施后可形成年節(jié)水能力7.3億立方米，減排COD3.0萬噸。目前，首批62個項(xiàng)目已經(jīng)全部建成投產(chǎn)。
七是創(chuàng)新節(jié)水管理制度。會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”工作的通知》和節(jié)水型灌區(qū)、社區(qū)、企業(yè)（單位）和高校等載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；《江蘇省地下水利用規(guī)程》和《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》作為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；完成了全省用水定額修訂并頒布實(shí)施；全省已有蘇州市、南通市等12個市（縣）出臺了節(jié)約用水條例或辦法。
八是節(jié)水宣傳教育有聲有色。抓住“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”等有利時機(jī)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，深入宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義，宣傳節(jié)約用水的典型經(jīng)驗(yàn)，并通過舉辦節(jié)水型社會建設(shè)高層論壇，節(jié)水技術(shù)研討會和培訓(xùn)班，企業(yè)、高校和灌區(qū)節(jié)水型載體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識，動員全社會力量參與到節(jié)水型社會建設(shè)中來。
下一階段，全省將按照中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體要求，強(qiáng)化節(jié)水的統(tǒng)一管理，制訂出臺《江蘇省關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出江蘇三條“紅線”控制管理的初步要求。落實(shí)節(jié)水“三同時”制度和節(jié)水減免所得稅政策，加強(qiáng)自來水用水戶的計劃用水力度，完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，提出依法核減取水量、限制取用水的管理措施。建設(shè)企業(yè)循環(huán)水利用工程、區(qū)域中水回用工程、生產(chǎn)廢水“零排放”工程和園區(qū)串聯(lián)用水工程等“節(jié)水四項(xiàng)工程”。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，分行業(yè)組織開展不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，提高社會公眾的節(jié)水參與程度，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和有效保護(hù)，助推江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
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